經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要?jiǎng)討B(tài)

政策動(dòng)態(tài)

國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。9月3日，第446號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，自公布之日起施行。《特別規(guī)定》的指導(dǎo)思想，一是采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(zhǎng)效機(jī)制；二是強(qiáng)化源頭監(jiān)管，突出對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防；三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；四是嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。《特別規(guī)定》將煤礦生產(chǎn)安全事故的隱患?xì)w納為兩大類，一是煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患，二是煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。并明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項(xiàng)重大隱患。要求煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對(duì)于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并給予嚴(yán)厲的處罰。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。9月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。會(huì)議認(rèn)為，目前我國(guó)鋁工業(yè)在配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)創(chuàng)新等方面與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍有一定差距。我國(guó)鋁工業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，重在控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，降低消耗，推動(dòng)鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，一要通過制定和實(shí)施鋁工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，合理確定發(fā)展規(guī)模，規(guī)范投資行為，使鋁工業(yè)發(fā)展與我國(guó)資源、能源和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。二要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新上電解鋁項(xiàng)目，限制現(xiàn)有企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能；嚴(yán)格氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)，確保氧化鋁工業(yè)有序發(fā)展。三要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持電解鋁企業(yè)與上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)鋁電聯(lián)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后的高耗電生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的鋁合金、鋁深加工產(chǎn)品，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋁產(chǎn)品品種、質(zhì)量的需求。五要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和推廣使用高性能、低成本、低消耗的新型鋁產(chǎn)品，發(fā)展廢雜鋁回收再生產(chǎn)業(yè)，降低消耗，減少污染，提高鋁資源利用率。六要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，建立穩(wěn)定的鋁工業(yè)資源供給保障體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）。《通知》要求，一是立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，二是堅(jiān)決關(guān)閉取締“停而不整”、經(jīng)整頓仍不達(dá)標(biāo)以及非法生產(chǎn)的礦井，三是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)單位和人員，四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任制，五是加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。按照通知精神，全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)將有7600多個(gè)煤礦停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。為落實(shí)《通知》精神，國(guó)家發(fā)展改革委于9月7日發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知〉維護(hù)煤炭生產(chǎn)秩序的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2005〕1692號(hào)），對(duì)此項(xiàng)工作做了具體部署。

商務(wù)部暫停簽發(fā)部分輸歐紡織品出口許可證。為有效執(zhí)行中國(guó)與歐盟6月11日達(dá)成的《中國(guó)部分輸歐紡織品和服裝諒解備忘錄》，中歐于9月5日簽署《磋商紀(jì)要》，妥善解決了《備忘錄》執(zhí)行中出現(xiàn)的滯港問題。為避免中國(guó)出口經(jīng)營(yíng)者貨物出運(yùn)后因無法清關(guān)而蒙受經(jīng)濟(jì)損失，商務(wù)部于9月中旬暫停簽發(fā)輸歐盟部分類別紡織品臨時(shí)出口許可證及其配套證書。根據(jù)歐盟公布的中國(guó)受限紡織品情況，輸歐盟四類（T恤衫）、七類（女式襯衫）、二十六類（連衣裙）、二十類（桌布）、三十一類（胸衣）和一百一十五類（亞麻紗）紡織品領(lǐng)證數(shù)量已經(jīng)超過或者接近2005年度相關(guān)產(chǎn)品的可出口量。一旦歐方提供上述類別2005年6月11日之后的實(shí)際進(jìn)口量，并且該實(shí)際進(jìn)口量小于規(guī)定的2005年可出口量，商務(wù)部將立即恢復(fù)上述類別出口證書的發(fā)放工作。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)

三峽工程左岸電站機(jī)組將提前一年投產(chǎn)。三峽工程左岸電站最后兩臺(tái)70萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組將分別于7月底和10月份提前投產(chǎn)發(fā)電，這意味著左岸電站建設(shè)將比原計(jì)劃時(shí)間提前一年完成。目前，左岸電站已有12臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，裝機(jī)達(dá)840萬千瓦。最后兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)后，左岸電站14臺(tái)機(jī)組裝機(jī)規(guī)模將達(dá)980萬千瓦。在左岸電站建設(shè)即將完成的同時(shí)，右岸電站（12臺(tái)機(jī)組）建設(shè)已經(jīng)開始，計(jì)劃于2009年完成。屆時(shí)，三峽工程總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1820萬千瓦，年發(fā)電量預(yù)計(jì)可達(dá)860億千瓦時(shí)。

商務(wù)部預(yù)測(cè)全年鐵礦石進(jìn)口增長(zhǎng)將大幅回落。今年以來，國(guó)家加強(qiáng)了鐵礦石進(jìn)口管理，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，取得明顯成效。上半年鐵礦石進(jìn)口1.3億噸，同比增長(zhǎng)34.5%，增幅同比回落6個(gè)百分點(diǎn)。由于現(xiàn)貨價(jià)格及海運(yùn)費(fèi)大幅下跌，上半年進(jìn)口鐵礦石平均到岸價(jià)為68.2美元/噸，同比僅上漲3.2%，增幅比去年回落82個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)部分析，下半年鋼鐵行業(yè)在宏觀調(diào)控的作用下生產(chǎn)增速趨緩，鐵礦石需求增勢(shì)將得到一定程度控制；同時(shí)國(guó)內(nèi)鐵礦石增產(chǎn)積極性較高，預(yù)計(jì)全年鐵礦石產(chǎn)量3.7億噸，同比增長(zhǎng)19%。因此，未來幾個(gè)月鐵礦石進(jìn)口不會(huì)有較大增加。全年預(yù)計(jì)進(jìn)口鐵礦石2.4億噸左右，比上年增加約3000萬噸，增幅為15%，同比回落25.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口價(jià)格增幅比去年將有較大回落。

歐盟明年將實(shí)施新的食品安全法規(guī)。從2006年1月1日起，歐盟將執(zhí)行新的食品安全法規(guī)，其中特別要求進(jìn)口食品必須符合新法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，否則將取消其進(jìn)口資格。與現(xiàn)行法規(guī)相比，新法規(guī)一是大大簡(jiǎn)化了食品生產(chǎn)、流通及銷售的監(jiān)督檢測(cè)程序；二是強(qiáng)化了食品安全的檢查手段；三是大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；四是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場(chǎng)的食品安全的問責(zé)制；五是更加注意食品生產(chǎn)過程的安全，不僅要求食品本身符合新標(biāo)準(zhǔn)，而且從生產(chǎn)的初始階段就必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是肉食生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要符合標(biāo)準(zhǔn)。新法規(guī)的功能，一是對(duì)內(nèi)功能，即要求歐盟所有成員國(guó)都必須遵守；二是對(duì)外功能，即歐盟以外國(guó)家生產(chǎn)的食品必須符合此標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟同時(shí)承諾對(duì)希望得到幫助特別是技術(shù)幫助的國(guó)家和企業(yè)，尤其是發(fā)展中國(guó)家企業(yè)，實(shí)行全方位的合作。鑒于歐盟是我國(guó)重要的食品出口市場(chǎng)，相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)及早采取措施應(yīng)對(duì)這一變化。

地方動(dòng)態(tài)

內(nèi)蒙古出臺(tái)促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見。根據(jù)本地區(qū)煤炭行業(yè)小煤礦數(shù)量多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、安全事故隱患多等現(xiàn)狀，內(nèi)蒙古制定實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》，這是國(guó)內(nèi)第一家省級(jí)地方政府出臺(tái)的促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的文件。《意見》共四大部分21條，從資源管理、安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等三大方面提出了自治區(qū)煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)。《意見》提出，到2006年底完成全區(qū)煤炭資源總體規(guī)劃，2007年底基本完成重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)整體規(guī)劃。煤炭資源開發(fā)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)持無規(guī)劃不設(shè)置礦業(yè)權(quán)，違規(guī)劃不允許開發(fā)的原則，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序。鼓勵(lì)重點(diǎn)煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并一批小煤礦，對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。在已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，將井田范圍外相鄰的不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源和關(guān)閉煤礦所剩的煤炭資源劃入整合區(qū)，用于支持整合后的煤炭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

浙江發(fā)布提高新型干法水泥企業(yè)管理水平的指導(dǎo)意見和管理規(guī)范。浙江大力推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型干法水泥發(fā)展較快。目前全省新型干法水泥生產(chǎn)能力超過7000萬噸，占全部水泥產(chǎn)能的70%以上。為充分發(fā)揮新型干法水泥的優(yōu)勢(shì)，最近，浙江省發(fā)布《關(guān)于提高新型干法水泥企業(yè)管理水平的指導(dǎo)意見》和《新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》。《管理規(guī)范》分七章三十三條，在生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、設(shè)備和清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面提出了專門的管理要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前浙江省水泥平均每噸熟料熱耗123公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、電耗71千瓦時(shí)，如果達(dá)到《管理規(guī)范》規(guī)定的5000噸窯的能耗水平（平均每噸熟料熱耗107公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、電耗65千瓦時(shí)），全省每年可節(jié)約煤炭137萬噸，節(jié)電3.58億千瓦。

東盟已成為無錫企業(yè)出口新目的地。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)降稅計(jì)劃于今年7月20日啟動(dòng)，涉及7000個(gè)稅目的產(chǎn)品。江蘇省無錫市的企業(yè)抓住這一商機(jī)，加大出口力度。目前全市有近1200家企業(yè)出口東盟國(guó)家，上半年出口額占該市出口總額的10%左右，同比增長(zhǎng)20%，主要是電子、機(jī)械、電氣、紡織服裝等產(chǎn)品。太平洋集團(tuán)上半年出口東南亞的紡織品服裝達(dá)100多萬美元，約占該企業(yè)出口額的一半以上。目前越來越多的企業(yè)將東盟作為新的出口目的地，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)前8個(gè)月新投產(chǎn)統(tǒng)調(diào)機(jī)組110.5萬千瓦。內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)由于需求增長(zhǎng)快、電力裝機(jī)不足，供電形勢(shì)持續(xù)緊張。今年前8個(gè)月，統(tǒng)調(diào)電廠新增裝機(jī)容量110.5萬千瓦（其中上半年63萬千瓦，7-8月47.5萬千瓦）。預(yù)計(jì)到11月底，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)將有185萬千瓦新機(jī)組投產(chǎn)，年底總裝機(jī)容量將超過1000萬千瓦，電力緊缺局面將逐步得到緩解。