“資源節約型”交通運輸可持續發展的模式選擇

遵循可持續發展的原則，建立“資源節約型”的可持續發展的交通運輸體系，使交通運輸的發展與經濟社會發展需求和資源環境容量相適應，是落實科學發展觀、構建節約型社會的必然要求。結合國外交通運輸發展經驗和我國的實際情況，本文就交通運輸可持續發展模式，提出個人看法。

一、大交通——構建“以鐵路為主體、鐵路和公路為支撐、多種運輸方式協調發展的一體化交通運輸可持續發展模式”

從資源占用和消耗的角度看，在各種運輸方式中，鐵路是交通運輸可持續發展體系的優選方式。在有效利用土地資源方面，鐵路具有完成相同運輸量占用土地少的特點。據統計，完成單位換算周轉量占用的土地，國外公路一般是鐵路的5倍，我國則高達20多倍。在能源消耗方面，民航、公路、鐵路的單位運輸量平均能耗之比約為11∶8∶1，鐵路是最節約能源的交通運輸方式。同時，鐵路具有排放低、污染小的優勢，是減輕交通運輸污染的有效運輸方式，在對大氣造成的污染中，鐵路是公路的1/40到1/4，鐵路的噪音也比公路要小得多。因此，鐵路應成為交通運輸可持續發展體系的優先發展的交通運輸方式。

但從各種交通運輸方式在運輸體系中的地位和作用看，鐵路不能完全替代公路、民航、水運等運輸方式。綜合考慮各方面因素，大交通的節約型交通運輸可持續發展模式應是優先發展鐵路，構建“以鐵路為主體、鐵路和公路為支撐、多種運輸方式協調發展的一體化交通運輸可持續發展模式”，即大力增加鐵路投資，強化鐵路發展，提高鐵路在運輸市場中的份額并維持在合理水平；適當減少公路投資，放慢公路發展速度，促進鐵路與公路協調發展；推動航空、水運、管道適度發展；通過增量調整和存量升級，推動各種運輸方式在發展過程中按照比較優勢進行分工與協作，使運輸結構和運輸布局不斷趨于優化，逐步形成鐵路主導、鐵路和公路協調發展、航空和水運等運輸方式緊密配合的高效交通運輸體系。

推動該模式發展的戰略重點應是：

(一)從戰略的高度確立鐵路在交通運輸可持續發展中的主導地位；

(二)加大鐵路投入，加快鐵路尤其是高速鐵路的發展；

(三)加快鐵路投融資體制改革，積極推行投資主體多元化，廣泛吸收社會資本，多方籌集資金融入鐵路建設，力爭實現鐵路建設發展的良性循環；

(四)加強鐵路干線和通道建設，形成與地理空間和集中運量流向相適應的骨干框架。圍繞城市經濟圈及城市經濟帶，構建連通長江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈、首都經濟圈等三大城市經濟圈(主中心)和新的城市經濟帶(次中心)，并向外輻射的運輸大通道。

二、城市交通——構建“以城市軌道交通為骨干、常規公共交通為主體、多種交通運輸方式互相補充的現代化城市交通運輸可持續發展模式”

城市公共交通系統的發展重點：一是軌道交通。以發展和改善公共交通系統為導向，重點加強特大城市的軌道交通建設，突出軌道交通在解決大流量旅客出行中的重要作用，將以輕軌、地鐵為代表的軌道交通作為特大城市交通的骨干，支持軌道交通發展。二是常規公共交通。即在大中城市形成以公共汽電車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統。

該模式的發展需要妥善處理公共交通和私人交通之間的關系。在機動性上，私人交通方式（主要是私人小汽車、自行車）具有靈活、快速、高效、舒適、能夠實現“門到門”運輸的特點，但過多的私人交通會造成交通擁擠、加劇環境污染、需要更多的道路和維護費用、造成更多的交通事故，甚至因為擁擠而失去其機動性的優勢。而公共交通在對交通工具和道路設施的利用效率上、在人均道路占用、人均能源消耗和環境污染等方面比其他交通方式(尤其是小汽車)更具有優越性。因此，發展以軌道交通為骨干、常規公共交通為主體的公共交通系統是城市交通運輸可持續發展的理性選擇。

推動該種模式發展的戰略重點應是：

（一）加快大城市、特大城市的軌道交通線網規劃和建設，加強城市快速路和主道路規劃、公路網規劃、公共交通線網布局規劃等專項交通規劃，以及與城市總體規劃相配套的綜合性交通規劃，完善交通線網功能，促進各種交通方式有機銜接。

（二）按照“統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作”的原則，積極拓展建設資金渠道，鼓勵社會資金投向城市道路和公共交通設施建設。

（三）加快完善城市道路網絡系統，建設城市快速路網；完善主干道和次干道，使快速路、主干道和次干道比例協調；優化道路功能等級，改善道路通行條件，為公共交通運行提供高質量的城市道路網絡系統。

（四）進一步推進公共交通專用道建設，加強公共交通專用道的監控，做到“專道專用”，為公共交通優先通行、提高運行速度創造條件。

（五）從建設城市交通和城外交通一體化運輸系統出發，加強部門間的協調和規劃的一致性，增強大交通與城市交通的銜接配合和資源共享。

（六）充分認識到每種交通方式各自的適用條件和服務范圍，處理好公共交通與私人交通的關系，既要充分發揮各種交通方式的優點，又要使其合理分工，以發揮整個交通系統的效益，取得合理的社會、經濟和環境效益。

三 、城際交通——構建“以城際軌道交通為主體，高速公路為輔的區域交通運輸可持續發展模式”

從區域經濟發展和城市間交通發展來看，以城際軌道交通為主體，高速公路為輔，其他運輸方式相補充的運輸模式是區域交通運輸可持續發展的理想選擇。城際軌道交通能夠減少土地的占用，具有能耗低、運量大、安全性高、速度快等優勢，同時能夠促進城市之間的緊密連接，是一種節約資源、符合可持續發展思想的運輸方式。

推動該模式發展的戰略重點應是：

（一）根據區域性、城際性和公交化運行的特點，對城際軌道交通進行整體規劃，在線路規劃、站點選擇時充分考慮與其他交通運輸方式的換乘、銜接，使不同客運方式協調發展，以促進區域協調發展。

（二）建立完善的投融資體系，拓寬籌資渠道，實現投資主體多元化，積極吸納外商投資和民間資金參與區域城際軌道交通項目建設。

（三）加大軌道交通技術研發投入，加快軌道交通技術發展。

（四）加快珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、環渤海地區城市群的城市間快速干線網的規劃建設，在規劃建設連接城市高速公路網的同時，著力搞好大容量軌道交通的建設。

四、運輸資源整合優化模式

除從優先發展節約型交通運輸方式的角度構建資源節約型交通運輸體系外，還應通過資源的整合和優化，提高資源的利用效率，達到節約的目的。因此，應構建節約型一體化多式聯運運輸體系，推動交通運輸“協調發展”和“有機銜接”。

多式聯運是一種多種運輸方式相配合的運輸體系，多式聯運可以有效的整合運輸資源，實現資源的節約化。構建節約型一體化多式聯運運輸體系，需要實現“協調發展”和“有機銜接”兩個目標：

（一）“協調發展”，即整合交通運輸資源，抓好航空、港口、鐵路、公路運輸之間的協調配合，實行聯營或聯運等方式，提高運輸效率。充分發揮綜合運輸體系中各種運輸方式的比較優勢，加強各種運輸方式之間的有效銜接，降低運輸成本，提高運輸效益。

（二）“有機銜接”，交通運輸樞紐，是多種運輸方式實現一體化發展的全程“無縫”物理連接和邏輯連接的關鍵。要擺脫以往重交通線路、輕運輸樞紐、各種運輸方式自成體系的傳統觀念和運作方式，高度重視和推進綜合運輸樞紐的布局與建設，使各種運輸方式緊密對接，實現多式聯運過程的“無縫化”。貨運樞紐，除在沿海港口地區重點布局外，應著力發展內陸集裝箱貨運樞紐。客運樞紐，不僅要銜接不同運輸方式，還要銜接城市間客運與城市內公共交通，將發展便捷的換乘系統作為建設客運樞紐的重要內容。

（作者系中國社會科學院財政與貿易經濟所博士生）