立足現(xiàn)實 謀劃長遠(yuǎn) 精心繪制山西“十一五”農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖

“十五”時期，山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針政策，把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本思路與目標(biāo)

“十一五”是山西省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，本著立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、抓住中部崛起機遇、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定這一時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)化(工業(yè)化)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為動力，形成質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)增長方式，持續(xù)穩(wěn)定型農(nóng)民增收機制，城鄉(xiāng)互動型和諧發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

到“十一五”期末，山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力和整體素質(zhì)位居中西部地區(qū)前列；農(nóng)民收入不斷增加，基本消除農(nóng)村絕對貧困，農(nóng)村整體實現(xiàn)小康；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯見效，農(nóng)業(yè)科技裝備水平顯著增強；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有較大提高，區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明；農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)得到全面發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深化，農(nóng)業(yè)對外開放擴大，農(nóng)村市場化程度提高，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。具體目標(biāo)為：“十一五”期間，糧食作物播種面積穩(wěn)定在4300萬畝左右，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在90—95億公斤。到2010年，優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到65%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3700元，年均增長6%。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要任務(wù)與建設(shè)重點

(一)始終把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主要任務(wù)

把水利建設(shè)作為能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。水利建設(shè)重點規(guī)劃了五大工程。一是水資源開發(fā)利用工程。張峰水庫和橫泉水庫等要在“十一五”建成并發(fā)揮效益。力爭新開工萬家寨引黃北干線、坪上水庫等大中型水利骨干工程，加快后備水源開發(fā)利用的前期工作。繼續(xù)實施好首都水資源規(guī)劃項目。二是節(jié)水灌溉工程。把大中型灌區(qū)節(jié)水改造作為節(jié)水灌溉工程的重點，把改變傳統(tǒng)灌溉方式作為主攻方向，引進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，擴展示范效應(yīng)，提高水的利用率，實現(xiàn)年節(jié)水10億立方米，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5以上。三是水利防災(zāi)減災(zāi)工程。繼續(xù)完成病險水庫除險加固任務(wù)，整治重點河道。大力發(fā)展干旱地區(qū)集雨灌溉工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。提升人工增雨能力，建立防災(zāi)減災(zāi)指揮中心，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。以改造中低產(chǎn)田和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合為主，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)相銜接，把耕地保護(hù)和土地治理有機結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升土地質(zhì)量。五是農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“六小工程”建設(shè)為重點，加快農(nóng)民受益最快的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。

把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為增產(chǎn)增效的戰(zhàn)略工程。“十一五”時期，促進(jìn)農(nóng)民增收有效的途徑仍然是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的同時，大力推進(jìn)太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和中南部無公害果菜作物經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，逐步形成專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地。在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)上，把優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜作為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)重點，使之盡快成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品質(zhì)量安全上，大力加強服務(wù)體系建設(shè)，在建立標(biāo)準(zhǔn)化體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時，把良種繁育、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系作為建設(shè)重點，以體系建設(shè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提高。

把科技推廣應(yīng)用作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的治本工程。“十一五”期間，山西省要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，整合、重組或新建一批省級農(nóng)業(yè)重點實驗室、中試基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品提供科技支撐，切實促進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制和運行機制。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，為科技人員能夠直接到戶、良種良法能夠直接到田、技術(shù)要領(lǐng)能夠直接到人創(chuàng)造條件。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

(二)堅持以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展主線，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子

在多年的實踐和研究中，我們認(rèn)為堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為發(fā)展主線，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索出解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

從山西的實際看，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有四種形式，即龍頭企業(yè)帶動型、基地建設(shè)推動型、市場拉動型、行業(yè)協(xié)會組織型。從效益和活力看，龍頭企業(yè)型最具有效率，效益較好。因此，在“十一五”期間，我們把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的重點，納入全省規(guī)劃。具體的發(fā)展目標(biāo)是，特色產(chǎn)業(yè)占到農(nóng)業(yè)的65%，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育100個龍頭企業(yè)，使“百龍”真正變成“百強”。因此，“十一五”要真正探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化聯(lián)動運轉(zhuǎn)的新機制。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要提高產(chǎn)業(yè)集中度。在“十一五”規(guī)劃中，我們把建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要形式，以集聚輻射帶動、加快工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長。規(guī)劃中嚴(yán)防借園區(qū)建設(shè)濫占耕地，把好項目審查、土地占用、環(huán)境保護(hù)關(guān)，力求使園區(qū)建設(shè)達(dá)到最好效益。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要和縣域經(jīng)濟結(jié)合起來。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縣級政府成為實際的組織者。要從簡政放權(quán)、改革財稅體制入手，增強縣級發(fā)展的實力，從而加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要把民營經(jīng)濟作為主體。民營經(jīng)濟已占山西省的半壁江山，在發(fā)展快的縣已達(dá)到80%，而且發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出勃勃生機。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同樣要把民營經(jīng)濟作為主體。

(三)堅持以骨干重點工程為引領(lǐng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

加速推進(jìn)重點生態(tài)工程，全力抓好“身邊增綠”工程建設(shè)。“十一五”期間，山西省生態(tài)建設(shè)將以林業(yè)重點工程為載體，發(fā)揮自然、人力和土地的潛力，在繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、重點防護(hù)林等國家六大重點生態(tài)工程的同時，加快建設(shè)“綠色山西”步伐，抓好山西省通道綠化、交通沿線平原綠化及荒山綠化、園林村鎮(zhèn)綠化等“身邊增綠”六大工程，形成發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境逐步改善的良好發(fā)展態(tài)勢。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過制度規(guī)范減少污染排放，保護(hù)大氣環(huán)境和水資源，防治水土流失和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，實行“山水田林路”綜合治理，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”，使“身邊增綠”工程首先在農(nóng)村收到成效。

加快林業(yè)改革步伐，建立多元投入機制。要搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，投入是重要保證。因此，要加快以產(chǎn)權(quán)為核心的林業(yè)改革，探索政府收購公益林和政府補助的有效方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)多元投入機制的建立。從山西實際出發(fā)，探索建立以煤補林的補償機制，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)有資金保障。

(四)以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為切入點，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的和諧機制

加強農(nóng)村供水、道路、電網(wǎng)、通信等公共設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全保障工程，重點解決高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，提高農(nóng)村飲水的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村道路建設(shè)，到“十一五”期末實現(xiàn)全省有條件的行政建制村村村通油（水泥）路和縣鄉(xiāng)公路路面高、次級化目標(biāo)，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)整體水平。完成全省加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，進(jìn)一步搞好新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，大力提高農(nóng)村供電能力。加強農(nóng)村電信、郵電事業(yè)建設(shè)，增加郵政網(wǎng)點，提高郵政通達(dá)深度及郵政傳遞及時率。

大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。在實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)“戶戶通”，搞好文化先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，滿足廣大農(nóng)村居民精神文化需求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和設(shè)施完善，使一般性疾病能就地就醫(yī)，使農(nóng)民可以得到低成本和較好質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，在全省建立較為規(guī)范、完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。完善農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制水平和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。積極發(fā)展農(nóng)村社會保障，探索農(nóng)村居民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險的有效實現(xiàn)形式。改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，切實加大政府對扶貧開發(fā)的支持力度。

(五)加大農(nóng)業(yè)投入力度，逐步建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定投入的長效機制

加大政府投入力度。“十一五”期間，政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)投入，傾斜支持“三農(nóng)”。一是調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加各級財政對“三農(nóng)”的投入。要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，確保財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性預(yù)算收入增長幅度；財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的資金要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長，依法建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。二是完善支農(nóng)政策。尤其是要充分發(fā)揮山西能源優(yōu)勢，建立以電補農(nóng)新機制。積極探索煤炭開采補償機制，使煤炭優(yōu)勢更好地反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是探索建立農(nóng)業(yè)投資新方式。改革農(nóng)業(yè)投資方式，使民間、金融投資和政府投資有效結(jié)合起來，發(fā)揮效益。探索建立政策性的農(nóng)業(yè)投資公司，擴展融資能力，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

整合政府涉農(nóng)資金。一是從項目上進(jìn)行整合，以縣為基礎(chǔ)，加強項目的統(tǒng)一規(guī)劃和資金的集中使用。二是從資金渠道上進(jìn)行整合，從中央和省兩個宏觀層面統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。三是建立農(nóng)業(yè)投資的協(xié)調(diào)機制，確保各項投資整體上符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和各項建設(shè)規(guī)劃。探索資金直達(dá)項目的運轉(zhuǎn)機制，杜絕跑、冒、滴、漏，防止流失。協(xié)調(diào)投資地點、投資方向、項目篩選、配套扶持政策，使各類支農(nóng)資金協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮總體效益。在整合的基礎(chǔ)上，切實搞好項目監(jiān)管。

搞好農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，盡快建立起能為山西省農(nóng)民生產(chǎn)和生活發(fā)展提供全方位服務(wù)的農(nóng)村金融支撐體系。探索低利率、快運轉(zhuǎn)、審貸權(quán)限下放的新型農(nóng)村信貸制度，完善小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保制度。建立農(nóng)村資金外流的防范機制。

（作者系山西省發(fā)展改革委副主任）