“雙元制”模式是我國培養技術工人的有效途徑

近年來，我國技術工人短缺現象愈發明顯，根本原因與我國現行的培養方法有關：技術工人的培訓基本上是由職業學校、技工學校實施，但相當多隸屬教育部門的職業學校，其教學內容往往脫離企業實際需求；而少數由大企業辦的技工學校，基礎理論的教學力量明顯不足，同時也不能滿足眾多中小企業對技工的大量需求。工業發達國家培養技工的“雙元制”模式，不失為一種可供借鑒的有效途徑。

所謂“雙元制” 模式，是指在國家政策的引導下，吸引企業、教育機構共同參加培養技術工人的項目，充分發揮兩者各自的優勢，用較少的培訓投入，有效地培養技術人才的制度。要建立“雙元制”技工培養模式，政府有關機構應在以下環節發揮指導、服務、監管的功能。

一、設置“雙元制”管理機構，制定培訓條例及相關法令

政府應設置“雙元制”的管理機構，制定培訓條例以及相關法令，作為各機構實施培訓的基本要求，從國家層次上確保培訓水平。培訓條例包括培訓方向、培訓對象、培訓組織、培訓時間、培訓考核、培訓信息提供、國家支持措施以及相關部門協調等內容。工業發達國家的“雙元制”培訓，一般由勞動、就業、教育部門共同管理。例如，德國的“雙元制”培訓模式，由聯邦就業部與教育部共同管理。從我國實際情況出發，可考慮在勞動和社會保障部、教育部等部門設置相應的管理機構，使其有把握技術發展趨勢和勞動力供求關系的能力。

二、提出技術工人培養方向及具體工種，設定培訓項目

政府有關機構要在充分調查研究技術發展趨勢和企業實際需求的基礎上，提出每年的培訓方向和包括具體工種、人數等內容在內的培訓項目。同時，培訓方向及工種的設置，還需要與現行的國家、行業職業資格制度以及相關能力評價制度相銜接。關于調查、研究的方法，可以借鑒國外經驗，除抽調研究人員，建立專門的調研機構外，也可利用行業協會等團體，以求切實掌握技術發展動態和企業實際需求。

三、在企業、教育機構和受訓者之間發揮協調作用

在設定了具體培訓項目后，政府要把培訓項目的信息通過各種媒體、培訓就業中心以及教育機構，傳播到全社會，吸引企業、教育機構以及個人參與。同時，政府應設置協調機構負責受理企業、教育機構的培訓申請，并提供協調服務，或在現有的企業聯合會、工商聯合會、行業協會以及職業教育機構協會中設置專人負責企業、教育機構之間的協調工作。協調機構在接到企業、教育機構的申請后，應對其各自的要求、能力等進行審查，為確定培訓合作伙伴以及培訓合作雙方制定和實施培訓計劃進行聯系、日程安排以及提供咨詢。

政府還應該制定政策，保證個人參與培訓的渠道，并保護受訓者在培訓過程中的利益。申請受訓者可以兩種形式參加“雙元制”培訓。一是作為培訓生先進入教育機構，再由教育機構決定培訓企業，并與之共同制定培訓計劃，教育機構承擔理論教育，企業實施操作培訓。這時受訓者為培訓生身份，但在企業受訓期間有相應的工資。二是受訓者先作為員工被企業雇用，再由企業決定教育機構，并與之共同制定培訓計劃，企業實施操作培訓，教育機構承擔理論教育。這種情況下受訓者為員工身份，企業對其支付在企業工作期間的工資。為了保護受訓者在培訓過程中的利益，政府應規定教育機構、企業和受訓者之間簽訂培訓合同或就業合同，并要對培訓內容、培訓時間、受訓者的工資及其支付方法、休假等進行相應指導。

四、運用各種扶持手段，喚起參與各方的積極性

“雙元制”對參與的企業、教育機構和受訓者個人都有利，他們都有參與“雙元制”的內在動機。因此，由企業、教育機構和受訓者個人共同分擔培訓費用是可行的，即受訓者向教育機構繳納學費，企業負擔受訓者在企業工作期間的工資及培訓費用，教育機構承擔理論教育的部分費用。

但適度的政府扶持也是需要的。政府可以利用財政、失業保險基金等對企業、教育機構提供一些補助。目前，國外對“雙元制”參加企業的補助方法主要有兩種。一是使用培訓稅對企業進行補助。如法國從企業征收實習培訓稅，部分用于對受訓者的工資支付。二是使用失業保險基金對企業進行補助。如日本把企業繳納的、屬于失業保險一部分的“能力開發項目費”用于對企業的補助。補助金額占實際培訓經費及工資支付的比例，中小企業為1/2，大企業為1/3。

五、發揮監管機能，確保培訓質量

關于培訓時間。“雙元制”培訓時間一般為2～3年。受訓者在企業接受操作訓練的時間總數，應不低于總培訓時數的20%。

同時，要求受訓者培訓結束時參加國家職業資格考試，或由企業與教育機構聯合實施的能力考試。工業發達國家一般要求受訓者須取得國家職業資格證書，英國、法國等要求取得中級以上職業資格。為了確保培訓質量，政府要對接受政府經費資助的教育機構、企業進行考核。其方法有條件審查、業績考核等。例如，政府通過職業資格取得率、培訓結業率、就業率、培訓計劃實施情況等指標對教育機構、企業進行考核，據此決定支付培訓經費和培訓補助。

這種“雙元制”培養技工的模式，不僅適合城市中未有機會接受高等教育的人群，也適合于近年來進入城市、接受過義務教育的“新打工者”人群，可為其贏得在城市的發展機會奠定堅實的基礎。

（作者系中國社科院工經所副研究員）