貿(mào)易摩擦、匯率調(diào)整對就業(yè)的影響分析

就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的四大目標(biāo)之一，與經(jīng)濟狀況緊密聯(lián)系。今年5月以來，歐美等國相繼對我國紡織品貿(mào)易啟動了特保條款，制鞋業(yè)也連連遭遇反傾銷調(diào)查；勞動密集型產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦升級，出口貿(mào)易的不確定性增加；我國匯率制度改革取得突破性進展等。對于當(dāng)前較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢來說，這些因素對就業(yè)的影響值得關(guān)注。

一、貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響

（一）我國進入貿(mào)易摩擦高發(fā)期

隨著全球紡織品貿(mào)易一體化的開始，以及今年以來我國WTO過渡期的結(jié)束和關(guān)稅壁壘的解除，由技術(shù)壁壘、社會責(zé)任、勞動保護、監(jiān)控措施、反傾銷調(diào)查等各種因素派生的貿(mào)易摩擦變得越來越頻繁和激烈。特別以我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)遭受的特保調(diào)查和反傾銷調(diào)查最為突出。我國已連續(xù)9年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，是全球反傾銷調(diào)查的最大受害國，給我國勞動密集型產(chǎn)品出口敲響了警鐘。

紡織品是我國最具有比較競爭優(yōu)勢的大宗出口產(chǎn)品，在擴大出口、創(chuàng)造外匯收入和帶動就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。2004年，我國紡織品服裝出口974億美元，占世界紡織品貿(mào)易的四分之一，躍居世界第一。2004年紡織品出口占全國商品總出口的近五分之一，貿(mào)易順差805億美元，是全國貿(mào)易順差的2.5倍。出口市場集中在中國香港、日本、歐盟、美國和俄羅斯，約占我國紡織品出口總額的64%。紡織業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，是我國加入世貿(mào)組織后具有比較優(yōu)勢、重點發(fā)展的行業(yè)。在39個工業(yè)行業(yè)中，紡織業(yè)全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率位于倒數(shù)第八位，是典型的勞動密集型行業(yè)。紡織業(yè)為我國提供了大量的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)資料，目前我國有8萬多家紡織企業(yè)，直接就業(yè)人口大概1900萬。出口企業(yè)為3.5萬家，就業(yè)者630萬人。我國紡織業(yè)增長方式仍以粗放型為主，近些年生產(chǎn)能力擴張較快，固定資產(chǎn)投資迅猛。貿(mào)易方式仍以加工貿(mào)易、貼牌貿(mào)易為主，品牌出口不到10%，紡織品出口主要靠“量增價跌”來占據(jù)國際市場，在國際紡織品需求總量穩(wěn)定和生產(chǎn)能力過剩的情況下，今后紡織品貿(mào)易摩擦仍將難以避免。

我國也是全球最大的鞋類生產(chǎn)和出口國。目前，我國鞋類產(chǎn)量占世界總量的53%，出口占世界總和的60%以上。今年1至6月我國鞋類產(chǎn)品出口87.6億美元，比去年同期增長23.5%。鞋帽制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率位于39個行業(yè)的倒數(shù)第五位，也屬我國目前出口依存度較高的勞動密集型行業(yè)。我國現(xiàn)有16000家皮革企業(yè)，提供約200萬個就業(yè)崗位。

今年6月30日，歐盟委員會正式發(fā)出立案公告，開始對我國的勞保鞋實施反傾銷調(diào)查；7月7日，歐盟委員會再次發(fā)出立案公告，對我國的皮面皮鞋實施反傾銷調(diào)查。據(jù)估計，此案是中歐反傾銷史上金額最大的一宗反傾銷案，涉及我國制鞋企業(yè)1200多家和上百萬人的就業(yè)，涉案金額達6.7億美元。如果歐盟再對紡織面料鞋立案調(diào)查，將會涉及到我國制鞋行業(yè)的大部分出口企業(yè)，對于企業(yè)的海外市場、行業(yè)發(fā)展以及就業(yè)等都將產(chǎn)生重大影響。

紡織業(yè)、鞋業(yè)的貿(mào)易摩擦僅僅是全球貿(mào)易爭端的一個縮影，隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，我國經(jīng)濟日益融入國際市場，貿(mào)易摩擦將成為常態(tài)。貿(mào)易爭端呈復(fù)雜化趨勢，已進入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。

（二）貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響

目前，我們在國際市場上具有比較優(yōu)勢、易引發(fā)貿(mào)易摩擦的行業(yè)大多是勞動密集型、吸納人員就業(yè)多的關(guān)鍵行業(yè)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，這種國際貿(mào)易摩擦對就業(yè)產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，適時采取針對性措施。

1、貿(mào)易摩擦對就業(yè)量產(chǎn)生直接影響

紡織品貿(mào)易摩擦對就業(yè)造成直接影響。據(jù)商務(wù)部公布，美國對我7種紡織品設(shè)限可能造成20億美元的損失， 如果按照每出口1.5萬美元紡織品創(chuàng)造1個就業(yè)崗位計算，預(yù)計將直接影響到14萬紡織從業(yè)人員的就業(yè)。據(jù)此測算，歐盟對我國鞋類反傾銷調(diào)查的6.7億美元的涉案金額將使近5萬鞋業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)受到影響。其中影響最為突出的是一些訂單來源比較單一的中小企業(yè)，出口設(shè)限將造成企業(yè)停產(chǎn)或裁員，直接威脅他們的就業(yè)。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更大的壓力

紡織服裝、鞋類、玩具等勞動密集型出口企業(yè)吸納了大量的就業(yè)人口。近期的貿(mào)易摩擦升級給我們敲響了警鐘，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進而就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級所需要的是高技能人才，一部分技能水平低的勞動者將可能因結(jié)構(gòu)調(diào)整而被淘汰。加上我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性低，如何適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動力合理流動，緩解勞動力供需矛盾，將成為日益突出的重要任務(wù)。

3、貿(mào)易摩擦將通過產(chǎn)業(yè)鏈對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生間接影響

目前，在國際市場產(chǎn)生貿(mào)易摩擦較多的行業(yè)多數(shù)為我國擁有相對優(yōu)勢的行業(yè)。這些行業(yè)多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈的中段，貿(mào)易摩擦必將對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。紡織業(yè)、制鞋業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)即原材料供應(yīng)上吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，僅每年為紡織工業(yè)提供棉花、羊毛、蠶繭、麻等天然纖維的農(nóng)村勞動力就大約有1億人。如果出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，上游產(chǎn)業(yè)、主要是提供原材料的農(nóng)民的收入和農(nóng)村就業(yè)勢必受到影響。

4、受貿(mào)易摩擦影響的人群主要是農(nóng)民工

發(fā)生貿(mào)易摩擦較為頻繁的行業(yè)多為勞動力成本相對較低的行業(yè)，這些行業(yè)由于技術(shù)含量較低，從業(yè)者多為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會資料，紡織行業(yè)1900萬從業(yè)者中有1350萬為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。在我國勞動力市場分割的情況下，這些農(nóng)民工本來就存在就業(yè)不正規(guī)、工資水平較低、社會保障滯后等問題。而且，這部分農(nóng)民工普遍技能偏低，就業(yè)保護薄弱，失業(yè)后再就業(yè)能力差，一旦失業(yè)，將面臨生活困境，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、人民幣匯率調(diào)整對就業(yè)的影響

匯率作為貨幣的國際價格，直接影響對外貿(mào)易及國內(nèi)商品市場。從長期來看，人民幣匯率形成機制改革，有利于實現(xiàn)以擴大內(nèi)需為主的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和資源優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟的整體效益。

匯率升值可起到鼓勵進口、抑制出口的作用，一方面降低進口主導(dǎo)型行業(yè)的進口成本，提升行業(yè)利潤空間；另一方面，增加出口主導(dǎo)型企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少出口，影響就業(yè)。再一方面，因匯率升值國內(nèi)產(chǎn)品及要素價格上升，外商直接投資進入成本加大影響新的資本流入，進而影響就業(yè)。

（一） 出口主導(dǎo)型、勞動密集型行業(yè)壓力較大

從目前來看，較小幅度的人民幣匯率上升對就業(yè)的總體影響還不明顯。但是對出口主導(dǎo)型企業(yè)以及生產(chǎn)國外同類產(chǎn)品的企業(yè)，人民幣升值會帶來更大的競爭壓力。其中，對紡織服裝、港口機械、化學(xué)原料等勞動密集型的企業(yè)影響較大，特別是一些規(guī)模較小、競爭力較弱的企業(yè)可能會面臨更大困難。以紡織行業(yè)為例，我國的紡織行業(yè)主要依靠價格低、品種全、質(zhì)量好而在全球的紡織品貿(mào)易中取得市場優(yōu)勢，人民幣升值將直接削弱我國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，在全球產(chǎn)品供過于求的情況下，價格上升意味著銷售成為問題，而出口受阻必然轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，使本來就比較飽和的國內(nèi)市場競爭更加激烈。利潤空間的下降和部分企業(yè)出局是未來的趨勢。據(jù)商務(wù)部日前發(fā)布的調(diào)查報告顯示，國內(nèi)600種消費品中，紡織品等商品市場需求減弱，供大于求趨勢明顯。受貿(mào)易爭端、匯率升值等因素的綜合影響，下半年國內(nèi)紡織品市場上，產(chǎn)品供大于求的趨勢將更為突出，必將帶來企業(yè)或行業(yè)的虧損和產(chǎn)能閑置，影響到行業(yè)從業(yè)者的就業(yè)。

（二） 對加工貿(mào)易的影響會滯后一些

加工貿(mào)易作為對外貿(mào)易的一種形式，為我國對外開放和經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。目前，全國加工貿(mào)易就業(yè)人數(shù)超過3000萬。短期來看，人民幣升值對加工貿(mào)易的影響并不明顯，匯率調(diào)整給進口帶來的有利因素和出口的不利影響幾乎是可以相互抵消的。但是，從長期來看，人民幣升值或繼續(xù)升值，意味著土地、勞動力等國內(nèi)要素價格上升，將直接增加外國資本的進入成本。外商投資的加工貿(mào)易企業(yè)很可能將其加工貿(mào)易從我國轉(zhuǎn)向印度或越南等國家，這會在一定程度上給就業(yè)帶來負面影響。

三、政策建議

（一）將我國的就業(yè)問題納入到整個世界經(jīng)濟的大環(huán)境中來考慮，全面認識加入WTO以后我國就業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

入世進入“后過渡期”，意味著我國產(chǎn)業(yè)融入世界經(jīng)濟一體化的進程加快。我國的就業(yè)形勢將面臨著世界市場的巨大機遇和挑戰(zhàn)，因而必須在對外開放的經(jīng)濟環(huán)境中考慮就業(yè)問題。

一是要在制定各項促進就業(yè)和再就業(yè)政策時，充分考慮對外開放條件下的有利和不利因素，取利去弊。

二是要采取穩(wěn)健的匯率調(diào)整機制，將其對就業(yè)的負面影響降到最低。將貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策同就業(yè)政策協(xié)調(diào)起來，將就業(yè)目標(biāo)作為政策評價的指標(biāo)之一。

三是要針對貿(mào)易摩擦和匯率變動等不確定性因素增加的情況，在全國特別是貿(mào)易摩擦集中的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注貿(mào)易摩擦、匯率變動對有關(guān)行業(yè)的就業(yè)造成的影響，提出應(yīng)對措施。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

貿(mào)易摩擦、匯率調(diào)整等市場因素已對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼之勢。一方面，需要受沖擊行業(yè)以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在技術(shù)創(chuàng)新、市場、管理等方面下功夫，樹立中國產(chǎn)品的品牌形象，調(diào)整出口戰(zhàn)略，跳出靠“量增價低”取勝國際市場的低級出口戰(zhàn)略，在競爭中發(fā)展。另一方面，需要政府未雨綢繆，從長計議，對相關(guān)行業(yè)的就業(yè)萎縮有所預(yù)期，及早采取措施在其他行業(yè)中開發(fā)替代就業(yè)崗位，加大就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。

（三）加快建立統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場障礙，引導(dǎo)勞動力合理流動

貿(mào)易摩擦、匯率調(diào)整增大了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，我國目前分割的勞動力市場狀況，加大了勞動力流動成本，不利于就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要進一步深化戶籍、土地管理等制度改革，清除勞動力合理流動的制度性障礙，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。引導(dǎo)勞動力合理流動，縮短工作搜尋和匹配時間，減少失業(yè)。

（四）大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力

大力加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)員工的技能培訓(xùn)，是提高產(chǎn)品附加值、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。要圍繞加入世貿(mào)組織之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐，以形式多樣、適應(yīng)市場需求的各種培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力。

（五）重視解決產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)不合理問題，完善社會保障制度

勞動力價格低廉一直是我國外貿(mào)快速增長的重要因素，但出口成本中存在的一些問題應(yīng)引起重視：在一些出口企業(yè)中，以犧牲勞動者的權(quán)益來達到降低成本的目的。紡織行業(yè)職工工資水平整體較低，社會保障和勞動保護不健全。據(jù)統(tǒng)計，國有及規(guī)模以上紡織企業(yè)職工的年均工資僅為8000元，在制造業(yè)中排列倒數(shù)第二。一些私營和規(guī)模以下企業(yè)的職工收入則更低。針對國際社會以產(chǎn)品價格、勞動條件、不公平競爭等為由對我國出口產(chǎn)品發(fā)難的情況，要建立企業(yè)的社會責(zé)任感，健全員工的勞動保護和社會保險。政府要監(jiān)督企業(yè)改善職工的生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步完善社會保障制度，保障職工的基本權(quán)益。

（六）將境外投資和境外就業(yè)結(jié)合起來

對外經(jīng)貿(mào)合作中，在鼓勵企業(yè)“走出去”的同時，積極鼓勵企業(yè)帶動國內(nèi)勞動力“走出去”，減少因國內(nèi)生產(chǎn)向國外轉(zhuǎn)移時對國內(nèi)就業(yè)造成的損失。重點開拓周邊國家和地區(qū)的勞務(wù)市場。利用俄羅斯經(jīng)濟進入新的發(fā)展時期、需要大規(guī)模的投資和勞動力的機遇，積極發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作，帶動勞務(wù)合作或境外就業(yè)。利用我和韓國、日本等國的地緣優(yōu)勢和人文條件，開發(fā)境外就業(yè)。此外，針對發(fā)達國家的人口下降和老齡化、勞動力日顯短缺的情況，開拓歐美發(fā)達國家的勞務(wù)市場。