發展農業生產機械化 建設社會主義新農村

黑龍江農業經過55年的發展，糧食生產能力從200億斤增長到700億斤以上，成為國家重要的商品糧基地，推進黑龍江省農業機械化強省建設，是黑龍江省農業實現現代化的必然選擇。

一、加快黑龍江省農業機械化強省建設，是發展農業生產力的首要任務

一是提高糧食綜合生產能力，促進農民增收的客觀需要。我省是全國耕地最多、土質最好、糧食增產潛力最大的省份，是潛力最大的糧食安全后備基地。2004年全省糧食總產達到627億斤，比上年增產100多億斤，僅此一項農民人均增收140元。據專家測算，我省糧食增產中農機貢獻率達到35—40%。

二是糧食主產區解決歷史形成的“三農問題”的客觀需要。1949—1995年，我省累計調撥出省糧食1180億斤（農民累計交售糧食4580億斤）。農民人均出售糧食居全國第1位。按超過全國人均占有水平計算的商品糧輸出量也居全國第1位。低價出售糧食是“三農”問題比較突出的主要原因之一，歷史積累的問題已經到了解決的時機。我省鄉村總人口1808.7萬人，占全省總人口的47.4%。鄉村從業人員827.7萬人，占就業人口的51.3%。大部分農村人口滯留在土地上是農民收入水平不高的主要原因。按照實現小康社會的城鎮化水平達到40%的目標要求，加大鄉村人口的轉移力度必須要有較高水平的農業機械配備。發展農業機械化也是促進勞動力轉移，實現城鄉統籌發展的客觀要求。

三是發展標準化農業，實現產業化經營的客觀需要。沒有標準化的產品就沒有國際化的產品，就沒有競爭力的產業。我省農業生產跨越五個積溫帶，無霜期短，進入農時的每個環節工作量大、依靠手工勞動無法完成，必須實現機械化作業。

四是提高抗御災害能力，促進農業可持續發展的客觀需要。我省春旱發生頻率達80%，易旱耕地近7000萬畝，全省具有灌溉能力的耕地不足20%。從實踐看，大型農業機械深松土壤，表土耕層每加深1厘米，每畝增加2噸蓄水能力，相當于蓄存3毫米降雨。每萬畝耕地一次性機械投資需60萬元，是萬畝水利有效控制面積投資400萬元的1/7。實踐證明，保護性耕作每年可以增加土壤有機質含量0.2個百分點。同時整地中能加大根茬和秸稈還田力度，每畝耕地每年減少土壤流失40—50公斤，有機質含量增加0.04個百分點。

五是加快農機工業發展的客觀需要。我省是全國最大的農機銷售市場，2004年從國外進口農機額高達3億元，從外省購進農機產品約10億元。從發達國家看，凡是農業發達地區，也是農機工業發達地區。我省農機工業始建于1946年，在國家發展東北重工業基地政策的支持下，建設了一批農機生產、科研和流通單位，涵蓋了動力機械、配套農具、收獲機械等行業，形成了較為完整的農機工業體系。盡管目前受市場和機制等方面影響，大部分農機制造企業處于停產狀態，但農機工業具有良好的產業基礎，重新啟動起來具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發優勢的產業。

二、我省農業機械化發展落后，是生產發展亟待解決的問題

黑龍江省農業機械化發展慢的根本原因是一直以低生產力水平生產的廉價糧食、畜產品等農產品換取國外、省外的農機裝備，同時省內農業機械制造業受體制轉變和行業利潤水平低、投入不足的影響，難以形成集團化的產業群體。

一是農用生產機械總量不足、結構不合理，農業可持續發展壓力大。目前全省農用大中小型拖拉機84.5萬臺，其中50馬力以上的有4.6萬臺，與實際動力機需求量要求相差2.4萬臺（以50馬力以上機械為標準）。現有配套農具86萬臺套，配套比為1∶1，與合理配套比1∶3的要求有相當的差距，而且配套農具科技含量低，很難適應先進農業技術的要求。同時全省農業機械嚴重老化，更新改造不足。目前，全省有近3000個村沒有大型農業機械提供作業服務，農民迫切要求大型機械整地的矛盾十分突出。

二是農民收入水平低，農業機械作業生產合作社發展遲緩。由于諸多因素影響，2004年以前，我省農業生產一直增產不增收。在農民自我投入嚴重不足的同時，政府支持和保護農業機械化投入與實際需求相比也明顯不足，農業標準化生產、生產能力提高受到了嚴重的影響。受資金投入不足的影響，已經取得成功經驗并被廣大農民接受的農業機械作業生產合作社發展遲緩。

三是農機制造企業生產基礎設施老化落后。黑龍江省農機工業發展時間長、歷史包袱重，主要企業的設備嚴重老化，技術陳舊，長期以來未得到系統改造。因此，農機制造業產品精度低、附加值不高、能源消耗大、浪費嚴重，生產和經營成本遠遠高于發達國家。目前，農機制造廠大部分轉為民營企業，生產規模縮小，發展能力受限。

四是農機產品技術升級和新產品研發投入較少，科技成果轉化較慢。多數農機科研單位與生產企業結合不夠緊密，造成新式農業機械形成批量生產轉化成生產力速度緩慢。農業機械科研設施和手段落后，急待加強科研投入。同時科研及技術服務人才流失嚴重。

三、農業機械化強省建設任務和目標

用3—5年的時間，把黑龍江省建設成為農業生產機械應用和農業機械制造大省，到“十一五”末期，實現農業生產機械化。到2010年，糧食綜合生產能力穩定在350億公斤以上。農業標準化生產水平大幅度提高，勞動力人均耕地面積達到4公頃，生產標準化到位率達到95%以上；80%的農戶加入農民專業合作組織，60%的農機產品通過專業合作組織采購和銷售。

（一）農業機械應用的目標和主要任務

農業生產實現機械化分兩步走。第一步是到2007年底，全省新組建1000個標準高、規模大的股份制農機作業合作社。實現50馬力以上大中型拖拉機保有量達到4.8萬臺，農具配套比達到1∶3；聯合收獲機械達到3萬臺；農業機械化綜合作業水平達到81.6%。第二步是到2010年底，全省農機作業合作社達到3000個。大豆、玉米、水稻、小麥等主要農作物生產基本實現農業機械化。

主要建設任務是實施整村推進戰略，加快農業生產機械化步伐。圍繞提高糧食綜合生產能力、推進規模經營、強化農民生產組織化和社會化服務功能，分別在大豆（小麥）、玉米、水稻和青貯飼料產區組建不同規模、不同機械配置的農機作業合作社。為此，明確農業生產機械化的主要任務是：

一是積極開展農機作業服務組織創新。近兩年來，我省在大豆（小麥）、水稻、玉米和雜糧產區都開展了農機作業合作社試點工作，建立了68個規模大、標準高的農機作業合作社。以村為單位建立農機作業合作社，武裝大型農機裝備，為農民開展代耕服務，每個合作社服務面積2萬畝左右，并以合作社為核心，大力推進連片種植、規模生產、標準化作業、市場化經營，促進糧食規?；a和勞動力轉移。規劃“十一五”期間，全面建設推廣這個模式。

二是在沒有大型拖拉機的村中選擇重點扶持其建設農機作業合作社。在全省3000個無機村中選擇土地規模大的村建設農機作業合作社1250處。重點建設2—4萬畝的旱作農業生產區600處，畝增產糧食100斤以上，實施保護性耕作面積1200萬畝。裝備650處1.5萬畝以上的水田生產區，畝增產糧食200斤以上，水田機械化耕作面積達1300萬畝。兩項合計機械化作業面積超過2500萬畝。2005—2010年，每年新建農機作業合作社200處左右。

三是在6000個具有一定規模的大型拖拉機村選擇1750個進一步完善。根據各村耕地規模、依據區域產業發展定位，通過以農機作業合作社為載體建設四類農業生產機械化村。第一類為松嫩平原糧食主產區以玉米、大豆為主的機械化生產村，重點補充完善中耕機械和整地機械，組建農機作業合作社500處；第二類為三江平原和松嫩平原過渡帶的以豆、麥生產為主的機械化生產村，重點補充完善整地機械和收獲機械，組建農機作業合作社500處；第三類為在松花江、烏蘇里江、嫩江流域以水稻為主的機械化生產村，重點補充完善播種和收獲機械，組建農機作業合作社500處；第四類為其它區域以玉米、水稻等為主的綜合類機械化生產村，重點武裝整地機械和收獲機械，提高播種機械裝備質量和水平，組建農機作業合作社250處。

（二）農機工業生產的目標和主要任務

從國際戰略全局和國家發展的大局出發，謀劃農業機械工業的發展，把以信息化帶動工業化作為我省農機工業實現跨越式發展的戰略性舉措。黑龍江省農機工業振興的途徑是，以農具制造起步、振興農產品加工設備制造，強盛農機動力制造，達到起步快，見效快。到2006年底，全省形成20個年產值4000萬元以上的農機制造企業。到2007年底，全省形成5個農機制造企業集團。從現在起到2010年底，重點建設任務是：

一是農機企業技術改造升級。農機工業以加快科技革新步伐為支撐，依托企業龍頭和科研龍頭，通過兼并、收購、股份制改造等方式對停產、破產和缺乏生機活力的企業進行重組和改造，構建農機制造企業集團。

——扶持名優農機企業重組壯大。實施技改和兼并重組等措施，以優勢企業和科研單位為龍頭，組建大型龍頭企業集團和小型“巨人”農機制造企業，促進農機制造企業進行技術改造升級，全面提升企業的整體能力。全省形成小型拖拉機、小型農具、大型農具、畜牧機械和農副產品加工機械等方面的5大農機制造企業集團，發揮集團優勢，提高產品質量和名優產品的市場份額。

——扶持擁有國內名優產品的企業改進生產工藝、改善生產條件、增加生產能力。對10個產值2000萬元以上的大中型農機制造企業，從生產基礎設施，包括廠房、設備等方面進行改造，武裝數字化機加【下轉第19頁】【上接第28頁】設備和具備相當生產能力和科技含量的生產線，擴大企業的技術改造升級，增加名優產品的市場占有率。

——扶持一般農機制造企業改進產品制造水平。對有穩定農機產品并占有一定市場份額，年產值在500—2000萬元的10個農機制造企業，扶持其改進生產技術，加強產品檢驗，保障其產品向名優產品發展。

二是扶持農機科技研發，提高農機產品科技含量。

——鼓勵省內科研院所和農業院校投入到農機裝備研發的主戰場。加快推進制造業信息化進程，制造業加工設備全面實現數字化和生產過程的程序化、自動化。實施以信息化技術為主導的先進制造技術計劃，并將其納入國家科學技術發展戰略。加快我省新型農業機械產品的研發速度，針對保護性耕作、復式作業機械、玉米收獲機械等適合我省農業生產需要的農機科研攻關項目給予大力扶持，特別是進口先進農業機械的國產化研究以及農村100馬力以上拖拉機和墾區160馬力以上拖拉機的配套農具研發。保護農機科研部門擁有自己的知識產權，對產學研一體化項目分別給予相關單位必要的政策支持，促進科技成果快速轉化，批量生產。

——促進強強聯合，資源重組，扶持農機制造企業自身研發水平。促進農機研究院所與我省主要農機企業進一步加強合作，加快產品開發，擴大產業化規模，并向集團化、集約化發展。通過向企業擴散技術和產品，將增強企業的創新能力、管理能力和生產能力，并培育5個以上年產值超過5000萬元的大中型企業和民營高新技術企業，實現我省農機制造業上檔次、上水平上規模、上效益的發展目標。加強20個農機制造企業的科研力量，從研發手段建設和研發資金投入等方面給予政策引導和扶持，推動企業產品升級換代，適度擴大企業產品的種類，提高產值。