“十一五”期間中小企業及非公有制經濟工作重

“十五”期間，黨中央、國務院高度重視中小企業和非公有制經濟的發展，特別是近年來，把促進中小企業和非公有制經濟的發展放在更加突出的位置，出臺了一系列的法律法規，使中小企業和非公有制經濟迎來了歷史上發展的最好時期。

“十一五”期間中小企業和非公有制經濟工作要緊緊圍繞黨的十六屆五中全會確定的經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重要舉措，堅持發展是硬道理，把增強自主創新能力作為中小企業和非公有制經濟調整結構、轉變經濟增長方式的中心環節，實施“中小企業成長工程”，進一步開創中小企業、非公有制經濟工作的新局面。

一、推進政策法規體系建設

根據《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，研究制定相關政策。主要是：促進中小企業發展的財政、稅收、金融政策；促進中小企業社會化服務體系建設的政策；鼓勵創業的政策；便利融資，鼓勵投資，完善中小企業信用擔保體系和信用體系建設的政策；推進經濟結構調整，加強企業管理，規范企業經營的政策；鼓勵技術創新和技術進步的政策；促進人才培養的政策；推進企業信息化的政策；鼓勵出口，加強中小企業國際合作與交流的政策等。

二、培育中小企業社會化服務體系

堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、經營管理、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。

三、推動中小企業產業結構、產品結構和組織結構調整

充分發揮市場的引導作用，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業。大力發展主導產業、優勢特色產業、農畜產品加工業和高新技術產業。淘汰、禁止、限制發展污染嚴重、低水平、浪費資源的中小企業。充分發揮欠發達地區人力和資源優勢，推進產業轉移，促進欠發達地區中小企業發展，提高欠發達地區自我積累、自我發展能力，推動區域經濟協調發展。提高企業集聚度，優化生產要素和資源配置，加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整、科學的中小企業產業集群，提升區域經濟綜合競爭力。

四、深化企業改革，提高企業管理水平

鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。引導中小企業、非公有制經濟的制度創新，加強和改進對中小企業、非公有制經濟的服務和監管。引導和監督企業依法經營、誠實守信。鼓勵和支持企業借鑒、吸收國內外先進的管理經驗，加強內部管理，實現企業管理思想、管理體系、管理方式和管理手段的科學化和現代化。引導中小企業建立和完善安全、勞動、財務等各項規章制度。依法維護企業和職工的合法權益，增強社會責任意識。堅持逐步推進，分類指導，積極開展中小企業、非公有制企業管理上等級活動。

五、加強培訓，提高中小企業素質

目前中小企業的整體素質較低，為適合市場競爭的需要，必須提高人員素質，加強中小企業人才隊伍的建設。充分發揮政府公共財政的引導作用，統籌規劃，分類實施，重點突破，全面推進，形成科學的培訓工作服務體系；加強培訓內容和方式的創新，提高培訓的質量和效率；以精簡高效為原則，整合社會資源，開展多層次，多類別的專業培訓和繼續教育，切實提高中小企業素質。

六、提高企業自主創新能力

堅持以企業為主體，以市場為導向，以提高中小企業自主創新能力為目標，以建立健全產學研相結合的中小企業創新支持體系，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展為重點，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新和信息化，增強企業競爭力，促進中小企業健康快速發展。積極實施品牌戰略，加快產品結構調整。大力節約資源、能源，加強污染治理和環境保護，加快推進循環經濟發展。促進中小企業、非公有制經濟初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的現代工業格局。

七、著力解決中小企業融資難問題

引導和鼓勵各金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度。鼓勵符合條件的中小企業到境內外上市，擴大直接融資渠道。規范和發展產權交易市場，建立健全創業投資機制，支持中小投資公司設立和發展。建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和補償機制，推進中小企業信用擔保體系建設。

八、提高對外開放水平

鼓勵和支持中小企業“走出去”、“請進來”。加強東部地區與中西部地區中小企業之間的合作交流；鼓勵東部地區有實力的中小企業積極參與西部大開發，東北老工業基地振興和中部地區崛起，通過收購、兼并、重組等形式，帶動和幫助中西部地區中小企業提高市場競爭力。推動中小企業對外經濟技術合作，加快中小企業出口產品由初級工業制成品為主，向高技術含量、高附加值、深加工制成品轉變，培養和扶持一批品牌出口產品。鼓勵企業在境外建立資源開發型、技術開發型、貿易型實體以及技術研發機構，帶動和擴大國內設備、技術和產品出口。多渠道、多形式吸收外商資金，把引進資金、引進技術、引進智力緊密結合起來，提高企業招商引資水平。支持中小企業參與國內外展覽、展銷活動。加強與國外政府和國際組織間的合作交流。

九、加強對中小企業生產經營狀況的監測與分析

健全中小企業、非公有制經濟統計監測系統，及時掌握中小企業、非公有制經濟生產經營狀況和發展趨勢，協調解決企業生產經營中的困難和問題。治理向中小企業、非公有制經濟的亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕中小企業負擔。

（國家發展改革委中小企業司）