近期改革動(dòng)態(tài)

（2005年12月1日—15日）

一、金融體制改革

四項(xiàng)措施擴(kuò)大中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放。為履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，提高對(duì)外開(kāi)放水平，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)12月5日公告，將實(shí)施以下進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放銀行業(yè)的政策措施：一、按照加入世貿(mào)組織承諾，從12月5日起允許外資金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域擴(kuò)大到汕頭和寧波。同時(shí)為鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)參與實(shí)施我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提前向外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放哈爾濱、長(zhǎng)春、蘭州、銀川、南寧5個(gè)城市的人民幣業(yè)務(wù)，使開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的城市從18個(gè)增加到25個(gè)。二、適當(dāng)降低外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)資金的要求。將外國(guó)銀行分行對(duì)各類(lèi)客戶（包括居民個(gè)人）人民幣業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)資金最高一檔由目前的5億元降低為4億元。將外資獨(dú)資、合資銀行在華分行對(duì)各類(lèi)客戶人民幣業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)資金由目前的3億元降低為2億元。三、積極研究對(duì)中部、西部和東北地區(qū)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)實(shí)行更加優(yōu)惠的準(zhǔn)入政策，繼續(xù)支持外資銀行在以上地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)。四、按照《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在2006年適時(shí)調(diào)整外資金融機(jī)構(gòu)從中國(guó)境內(nèi)吸收外匯存款的比例。

全國(guó)社保基金投資范圍進(jìn)一步拓展。近日，全國(guó)社保基金投資中國(guó)工商銀行和中國(guó)銀行的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)。除了多渠道籌集資金外，全國(guó)社保基金的投資范圍從最初只限于國(guó)內(nèi)銀行存款、股票、國(guó)債等幾個(gè)品種，到開(kāi)始實(shí)業(yè)投資和股權(quán)投資。目前，全國(guó)社保基金獲準(zhǔn)新增兩個(gè)投資渠道，即可投資國(guó)資委管轄的中央企業(yè)和財(cái)政部管轄的金融資產(chǎn)。

上海銀行獲準(zhǔn)跨地設(shè)立經(jīng)營(yíng)。近日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)上海銀行在寧波設(shè)立分行，這是我國(guó)城市商業(yè)銀行在外地設(shè)立支行的第一例。城市商業(yè)銀行在外地設(shè)立支行，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，有助于經(jīng)營(yíng)較好的城市商業(yè)銀行在市場(chǎng)中謀發(fā)展，獲得更大的發(fā)展空間。據(jù)了解，除上海銀行以外，北京、南京等幾家城商行也在積極地申請(qǐng)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范會(huì)員制投資咨詢，保護(hù)投資者合法權(quán)益。中國(guó)證監(jiān)會(huì)近日發(fā)布了《會(huì)員制證券投資咨詢業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。《規(guī)定》圍繞保護(hù)投資者合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范開(kāi)展會(huì)員制業(yè)務(wù)，對(duì)投資者進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)加強(qiáng)研究支持、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)及投訴處理。《規(guī)定》將于2006年1月1日起正式實(shí)施。會(huì)員制業(yè)務(wù)，即證券投資咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)電視、電臺(tái)等公開(kāi)媒體欄目及其他營(yíng)銷(xiāo)途徑，招收會(huì)員或成員，提供咨詢服務(wù)并收取費(fèi)用的證券投資咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)展方式。這種業(yè)務(wù)方式是證券投資咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的一種新的嘗試，近年來(lái)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張較快。

二、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障體制改革

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出從加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等六個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。

鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。為更好地支持民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》，放寬民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，民營(yíng)文藝表演團(tuán)體從事演出活動(dòng)，在申報(bào)、審批等方面與國(guó)有文藝院團(tuán)享受同等權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)文藝表演團(tuán)體參加國(guó)際文化交流。

進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)務(wù)院近日頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等方面作出決定。

規(guī)范進(jìn)口藥材監(jiān)督管理。為加強(qiáng)進(jìn)口藥材監(jiān)督管理，保證進(jìn)口藥材質(zhì)量，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前出臺(tái)了《進(jìn)口藥材管理辦法》（試行），對(duì)進(jìn)口藥材的申請(qǐng)與審批、登記備案，口岸檢驗(yàn)和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定。該《辦法》自2006年2月1日起施行。

三、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，要求用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作。《決定》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展置于資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等基礎(chǔ)之上，綜合考慮資源和生態(tài)環(huán)境等因素，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立健全有利于環(huán)保的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。要加強(qiáng)環(huán)保工作，不僅要靠法律保障，要靠行政規(guī)范，也要依靠經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范和制約。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。此外，《決定》還提出了環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，同時(shí)明確要建立對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制。

四、地方改革

上海提出加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)。近日，上海市政府出臺(tái)《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》，著力優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要政策包括：促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金、補(bǔ)貼等政策；鼓勵(lì)物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地政策；對(duì)具有自主品牌的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)對(duì)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，逐步縮小服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)電價(jià)的差距；設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等方面。

山西六大煤炭集團(tuán)完成重組。12月11日，山西省大同煤礦集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)、汾西礦業(yè)集團(tuán)和霍州煤電集團(tuán)等六戶年產(chǎn)原煤千萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)在債轉(zhuǎn)股協(xié)議上簽字，共同出資組建大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司。此次重組，對(duì)于盤(pán)活銀行的不良資產(chǎn)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高融資能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化有重要意義。

福建省實(shí)行行政審批試行首席代表制。福建省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見(jiàn)》，規(guī)定行政審批將試行首席代表制（部分事項(xiàng)將取消行政審批），凡社會(huì)涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)以及有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在決策前都要向社會(huì)公示。

五、其他

五項(xiàng)措施促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，信息產(chǎn)業(yè)部表示，將采取五項(xiàng)措施促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)、新一代移動(dòng)通訊、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字3C融合產(chǎn)品等的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。第二，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。第三，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，集中力量，重點(diǎn)扶持大企業(yè)，并給予靈活的試點(diǎn)政策支持，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)發(fā)展，形成大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，從而夯實(shí)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。第四，推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，提高企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。第五，進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利、互惠、互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司《經(jīng)濟(jì)體制改革信息》）