著力培育產業集群 增強區域競爭力

近幾年來，孝感市工業經濟圍繞“一主三化”的發展思路，引導工業企業向園區集中，促進產業走集群化、集約化、規模化的發展道路，改變了傳統的發展模式，促進了生產要素合理流動，形成了一批初具雛型的產業集群，帶動了區域經濟的健康發展，增強了區域競爭力。

一、孝感市產業集群的現狀和發展特點

目前孝感市初具雛型的產業集群有10個，由148家企業構成，網絡各類配套企業和小作坊2000多家，企業員工21萬人，總資產近80 億元，集群實現銷售收入135億元，實現稅金近6億元，其中實現稅金過1000萬元的集群骨干企業20多家，實現增加值近40億元，占全市規模以上工業增加值（88.9億元）的45%，集群經濟每增長2.3個百分點即帶動全市規模以上工業經濟增長1個百分點。這些產業集群主要有以下幾種類型：

（一）骨干企業帶動型。即在一個或若干個規模較大、產業帶動力較強、技術處于領先地位的企業帶動下，網絡一大批同類企業或配套生產企業而形成的產業集群。漢川市金屬制品產業集群就是在上市公司福星科技和永和安門業等骨干企業帶動下形成的，共有規模以上金屬制品生產企業25家，占漢川市規模企業總數的19.5%；總資產22.57億元，占漢川市工業存量的27.8%，為金屬制品產業配套的小企業和小作坊近500家。

（二）資源稟賦型。即依托地方自然資源開發而形成的產業集群。黃麥嶺磷及磷化工產業集群、云(夢)應(城)鹽化工產業集群即屬于此種類型。應城、云夢素稱膏都鹽海，巖鹽儲量達280億噸（D級以上儲量），其鹽化工產業集群就是通過開發利用豐富的鹽堿資源而形成的。應城擁有各類企業20多家，形成了鹽、堿、肥為主體，包裝袋、碘酸鉀等產品相配套，供電供熱自成一體，鐵路專用線直達的產業集群，年產純堿70萬噸、氯化銨70萬噸、燒堿3萬噸、復合肥70萬噸、精制鹽300萬噸的生產能力，其骨干企業湖北雙環化工集團有限公司是中國最大的聯堿生產企業，被列入中國500家最大工業企業行列，擁有自營進出口權。公司年銷售收入過10億元，實現稅金過億元，其“雙環”股票還在證交所掛牌上市，成為孝感市第一家上市公司。

（三）民營擴張型。即在原有的國營骨干企業基礎上，經改制轉民后，在短期內實現低成本擴張而形成的產業集群。孝棉紡織集群的主體企業湖北孝棉實業集團原是孝感市的國營骨干企業，由于體制的原因，企業一度陷入困境。改制轉民后，僅僅5年，孝棉集團迅速發展壯大，已形成了以紡織業為主導，集紡紗、織布、服裝、毛巾、建筑、房地產、典當行等多種生產經營功能于一體的綜合性企業集群，生產能力達32萬錠，從業人員4000余人，生產規模位列湖北省第一位，2004年被《中國稅務》雜志列為私營企業納稅百強名錄。

（四）裂變成長型。即依托原有的國有集體企業的技術和市場優勢，興辦同類的民營企業，發展壯大后逐步將原國有集體企業改制轉民，并演變為具有綜合優勢的產業集群。孝感市漢川馬口的紡織產業、安陸的糧機產業就是這種類型。安陸的糧機產業集群從1966年原部屬安陸糧機廠起步，目前，安陸全市共有民營糧機生產及配套企業25家，其中15家為糧機生產企業（企業老板大多是原國營糧機廠的職工），10家為配套企業。資產過1000萬元的企業有6家。其中永祥公司是全國最大的民營糧機企業。

（五）科技驅動型。即在實力較強的科研機構、大專院校的支持下，引進高科技企業，并取得某個產業產品的領先優勢和人才優勢，逐步發展而形成的產業集群。孝感市應城長江的精細化工產業集群就是這種類型。

二、發展壯大產業集群的體會

（一）招商引資是產業集群發展壯大的直接動力。孝感市現有的產業集群近70%是通過招商引資的形式引進外地民營業主投資興辦企業而逐步形成的。據不完全統計，近5年，共內聯引資160億元，引進了福建恒安、廣東維達、溫氏集團、浙江愛仕達、富龍硅業、燁和集團等一批大型民營企業，初步形成了一批在省內、國內市場有一定影響的產業集群。

（二）民營企業是產業集群發展壯大的主體力量。近幾年來，隨著國有集體企業的改制轉民，孝感市民營企業發展迅猛，規模檔次不斷提高，涌現出了一批規模大、實力強、效益好的民營企業。全市營業收入過500萬元的民營私營企業有1000戶左右（含小規模納稅人），過1000萬元的有200戶以上，過5000萬元的有50戶以上。民營工業企業產品領域涉及26個工業大類行業、73個工業中類行業和93個工業小類行業，主要工業產品200余種，有60家企業的80余種產品在全國有一定的市場份額，10大系列產品形成一定的產業和規模優勢。

（三）工業園區是產業集群發展壯大的主要載體。近年來，孝感市各地通過加快工業園區建設，引導工業企業集中連片發展，打造了產業集群發展壯大的平臺和載體。截止目前，全市已建成各類工業園區45個。全市產業集群近80%集中在工業園區。

（四）合理引導是產業集群發展壯大的重要保證。政府對產業集群的形成與發展發揮著極為重要的作用。集群企業的融資、征地、稅費減免、電力增容及低成本擴張無一不是在政府的協調和引導下完成的。

（五）品牌和市場是產業集群發展壯大的可靠支撐。近幾年，孝感市的產業集群通過技術創新和營銷策劃，形成了一批在省內甚至國內市場有一定影響的知名品牌，有25個品牌獲得了省及省以上有關部門的評獎。如漢川金屬制品業的福星牌鋼絲繩是全國馳名商標；“童霸”商標被評為湖北省著名商標；安陸“永祥”糧機品牌擁有8項國家專利、在全國同行業名列前三強；云夢包裝產業集群的主導產品BOPP薄膜榮獲“國家級新產品”和湖北省精品名牌稱號。

三、下步的發展思路和措施

“十一五”期間，孝感市將緊緊圍繞“工業興市”發展戰略，以構造區域經濟特色為方向，以提升產業競爭能力為目標，以工業園區建設為載體，以骨干企業為依托，大力培育一批產業集群，努力促進區域內產業集聚、整合和升級，實現市域工業經濟的集群化、跨越式發展。規劃到2010年，全市產業集群達到26個，年實現增加值205 億元，占全市工業增加值的70%以上，成為市域經濟的主體力量。

（一）以產業結構調整為主線，加快產業集群的形成壯大。孝感市將把培育調整壯大支柱產業作為產業集群發展戰略的主要內容，力爭經過3—5年的努力，圍繞汽車機電、輕工紡織、鹽磷化工、醫藥食品和信息電子五大支柱產業的擴規上檔，聚集發展食品、醫藥化工、金屬制品、包裝建材、石膏制品、機電、紡織服裝、鋁業硅業等一批新的產業集群。共有新上和規劃項目206項，總投資171億元。

（二）以發展規劃為先導，推進集群經濟的有效整合。在制訂“十一五”全市國民經濟和社會發展5年規劃時，把培育和發展特色產業集群作為縣域工業發展的主要形式，因地制宜做好規劃，全力提升產業集中度。在“十一五”期間將初步形成各具特色的三大經濟板塊。一是市區板塊。以孝南紙制品產業和孝感城區光機電、高新紡織及汽車零部件等優勢產業為支撐，包含7大產業集群，實現市區經濟一體，初步形成中等城市的經濟規模。二是漢川板塊。以金屬制品、紡織服裝、食品醫藥、包裝建材4大產業集群為支撐，形成“一線三區”的經濟布局，重點打造湖北最大的金屬制品生產基地和“湖北輕紡第一園”。三是云（夢）應（城）板塊。

（三）以壯大規模企業為抓手，培育產業集群的龍頭和骨干。一是以我市現有568家規模工業企業為基礎，通過3—5年努力，重點支持30家企業做強做大，重點培育30家有發展潛力的中小企業迅速壯大，重點推進30個工業項目建設，使8家企業年銷售收入過10億元，10家企業年銷售收入過5億元，26家企業年銷售收入過3億元，16家企業年銷售收入過億元。到2010年，全市銷售收入過億元的企業規劃達到50家。二是努力培養壯大一批高新技術企業。

（四）以專業化工業園區為突破口，加速產業集群的載體建設。把特色工業園區建設作為產業集群發展壯大的基本依托和切入點，搞好園區整合、擴容和提升。采取扎實有效的措施，努力破解土地、電力等制約瓶頸，全力推進園區健康發展。按照科學規劃、基礎先行、差別化發展的原則，抓好現有45個工業園區的定位和整合，推動園區體制、機制和管理創新，發揮園區的集聚效應和輻射效應。

（五）以招商引資力為重要手段，拉長延伸集群產業鏈條。一是實行定向招商，彌補產業缺位，延伸產業鏈。在招商引資的過程中，體現產業集聚、高度強化、定向招商和戰略重組的原則，認真組織對項目的定向優選，本著“缺什么補什么”的精神，按照園區分工，統籌、合理地進行產業布局，拉長和延伸產業鏈，提高集群產業的發展水平。二是調整招商引資政策，促進產業集聚。調整現行的招商引資考核、獎勵、財稅等相關政策，防止各自為戰，避免“攬進籮筐都是菜”和工業園區不專、項目集聚背離的情況出現。三是緊盯國內知名企業、院校和科研院所，采取風險投資、財政補貼等方式，引進技術、產品、項目和人才，加快高新技術產業的發展，努力形成一批高新技術產業集群。

（六）以技術創新為切入點，促進集群產業升級。努力構建兩個技術創新平臺，即全社會的公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺。

（七）以行業商會（協會）為橋梁，加快集群企業的協調發展。建立區域服務體系，積極發展中介機構，積極引導和推動集群企業建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，重視發揮工商聯的作用，促進形成政府管理與行業自律相互補充、相得益彰的管理新局面，共同規范市場秩序，制止無序競爭。

（八）以轉變政府職能為落腳點，優化產業集群的外部環境。牢固確立“放水養魚、促進發展”的理念，營造開放的、寬松的投資創業環境，保護企業家和企業的合法權益，盡可能地降低投資、創業、企業經營和企業擴張的成本，讓投資有利可圖，調動民眾的創業積極性。

(作者系孝感市經委主任）