實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是搞活縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。目前，湖北省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長、企業(yè)成長壯大、特色初步顯現(xiàn)。

一、湖北實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的主要情況

——城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。2001年以來，全省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值每年遞增11%，占全省經(jīng)濟(jì)的比重由25.9%增加到現(xiàn)在的26.2%。工業(yè)產(chǎn)值過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到302個。

——骨干企業(yè)成長壯大。 到去年底，全省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)達(dá)到3494家，比2001年凈增922家，平均每年增加300多家。年銷售收入過億元的企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展到175家，比2001年增加59家。一批中小企業(yè)成長壯大，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和繁榮。

——特色城鎮(zhèn)快速崛起。近年來，通過產(chǎn)業(yè)帶動，我省形成了一批“骨干支撐、園區(qū)載體、集群發(fā)展、特色鮮明”的新型工業(yè)城鎮(zhèn)，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的繁榮：

一是提供小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展小城鎮(zhèn)，從我省省情出發(fā)，不可能依靠國家財力的投入，而只能走“內(nèi)生性”的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。目前，我省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和向城鎮(zhèn)聚集，已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)支撐，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城鎮(zhèn)功能，活躍了農(nóng)村的物流、人才流和信息流，帶動了商業(yè)、飲食、服務(wù)、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省城鎮(zhèn)工業(yè)每年向城鎮(zhèn)建設(shè)提供建設(shè)資金6億多元。

二是促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大就業(yè)的主要陣地。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興盛，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)領(lǐng)域，小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。2002年以來，全省縣域每年近26萬人向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)，全省縣域從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)1200多萬人。

三是增加農(nóng)民收入的重要渠道。務(wù)工經(jīng)商的比較效益明顯高于農(nóng)業(yè)，一大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)，帶動農(nóng)民收入水平的提高。據(jù)調(diào)查，近幾年我省農(nóng)民收入凈增部分的一半以上是由以城鎮(zhèn)工商業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供的。今年上半年，全省農(nóng)民人均從城鎮(zhèn)工商業(yè)中獲得工資性收入556元，同比增加41元，增長7.96%。

四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。城鎮(zhèn)工業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，在我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，近5年之所以二產(chǎn)業(yè)上升2.6個百分點、三產(chǎn)業(yè)上升5.4個百分點，主要是得益于城鎮(zhèn)工商業(yè)的發(fā)展。全省縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，2004年全省縣域工業(yè)增加值達(dá)到1234.95億元，增長13.17%，分別比一、三產(chǎn)業(yè)增幅高出5.82個和3.07個百分點。縣域工業(yè)占全省工業(yè)的比重達(dá)到47.57％，占縣域GDP的比重達(dá)到35.89％，比上年提高了1.1個百分點。

五是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的廣闊平臺。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)文明，而且促進(jìn)了精神文明建設(shè)，帶來了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的根本性改變，使一大批農(nóng)民變成了居民和工人。在城鎮(zhèn)工業(yè)中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范，許多企業(yè)的經(jīng)營管理者被選為各級的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表。一大批“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”應(yīng)運而生，那里基層組織穩(wěn)固，社會風(fēng)氣良好，人民安居樂業(yè)，展現(xiàn)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的嶄新風(fēng)貌。

“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的實踐告訴我們，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，就會帶來經(jīng)濟(jì)活躍、均衡發(fā)展、社會和諧。

二、湖北實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗

我們在實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略中，因地制宜，大膽探索，積累了一些經(jīng)驗。概括起來有以下幾條：

——堅持以工業(yè)為主導(dǎo)。工業(yè)是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的核心，只有工業(yè)的發(fā)展帶動，資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一、三產(chǎn)業(yè)才有長足發(fā)展和繁榮興旺。

——堅持以工業(yè)園區(qū)為載體。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚，取得了明顯成效。目前全省已建成各類工業(yè)園區(qū)100多個，形成有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群80多個。將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，集中供電、供水、供氣、供熱，綜合利用能源，使生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施規(guī)?；?、集約化、高效化。實踐證明，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，有利于節(jié)省投資，提高資金利用率；有利于節(jié)約土地、保護(hù)耕地，提高土地整體開發(fā)水平；有利于企業(yè)的聯(lián)合和相補(bǔ)，提高企業(yè)素質(zhì)。

——堅持以特色產(chǎn)業(yè)為方向。特色是生產(chǎn)力，是競爭力。以特色經(jīng)營為方向，形成了“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展之路。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)開辟了無限廣闊的前景。

——堅持以項目為支撐。以項目建設(shè)為中心，搶抓資本、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，多形式、多途徑地開展招商引資，為城鎮(zhèn)建設(shè)注入了不竭的活力。實踐證明，擴(kuò)大開放，借助外力，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。

——堅持以民營為取向。對集體企業(yè)進(jìn)行改革改制，建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，一批企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

三、實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)中需要注意的幾個問題

我省產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)還處于起步階段，發(fā)展很不平衡，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。按照黨的十六屆五中全會精神的要求，為促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)健康發(fā)展，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做到六個“必須”：

一是必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。要堅持實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)布局，并切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路。

二是必須堅持深化改革、擴(kuò)大開放。一要大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革。目前，在大多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)基本完成“民營化”改革之后，要繼續(xù)打好改革攻堅戰(zhàn)，同時搞好“回頭看”，實施配套改革，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，使企業(yè)激發(fā)出更強(qiáng)的生機(jī)和活力。二要營造良好環(huán)境，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。國務(wù)院出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，省委、省政府最近出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，省人大常委會也通過了《湖北省實施〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，給中小企業(yè)、民營企業(yè)的大發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。要狠抓落實，不失時機(jī)地推進(jìn)財政稅收體制、金融體制、市場體系等方面的改革，形成有利于產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的體制保障。三要大力開展招商引資。繼續(xù)多形式、多途徑的開展招商引資，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、裝備、管理經(jīng)驗和發(fā)展項目，走內(nèi)外并舉之路。

三是必須堅持走特色與創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展之路。要以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，突出特色，突出科學(xué)發(fā)展，不搞低水平的重復(fù)?！爱a(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”講特色，就是要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮本地的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、市場等各種優(yōu)勢，在“個性”上下功夫，創(chuàng)造適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)。同時更要講創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，要用現(xiàn)代科技來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和人力資源能力建設(shè)，提高核心競爭力，形成高層次、高市場占有率、有品牌支撐的“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展新格局。

四是必須實行產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合。從“村村點火”到聚集發(fā)展，這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的兩個發(fā)展階段。城鎮(zhèn)工業(yè)要向更高層次發(fā)展，必須將產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來。要依托資源優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在資源的深度開發(fā)、梯度開發(fā)上作文章，促進(jìn)資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用。要依托骨干企業(yè)，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)揮輻射帶動作用，發(fā)展配套企業(yè)，形成專業(yè)化分工協(xié)作，實行品牌、技術(shù)、信息、資源共享。各地應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，依托工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

五是必須進(jìn)一步加大扶持力度。各部門要形成合力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。省財政每年安排一定資金，扶持重點產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；省科技、教育、信息產(chǎn)業(yè)等部門繼續(xù)加大“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的支持力度；金融部門繼續(xù)加強(qiáng)扶持；省級中小企業(yè)發(fā)展資金、技改貼息資金、科技三項經(jīng)費要把重點產(chǎn)業(yè)集群列為扶持重點。各級經(jīng)濟(jì)工作部門要把加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。

六是必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。一要是加大投入，加強(qiáng)交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提供更加廣闊的平臺。二要消除農(nóng)民進(jìn)城的障礙和歧視，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。三要努力營造良好的民間投資、民間創(chuàng)業(yè)氛圍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和實用人才，不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)隊伍，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。