近期改革動態

（2005年4月16—30日）

一、金融體制改革

國務院部署推進資本市場改革和發展的重點工作。國務院日前召開會議研究部署推進資本市場改革和發展的重點工作。會議確定了當前推進資本市場改革和發展重點要做好的五項工作：一是要提高上市公司質量。今年重點解決上市公司的資金占用和違規擔保問題。二是要抓好證券公司綜合治理工作。三是積極穩妥推動股權分置問題的解決。當前要抓緊做好啟動解決股權分置試點的各項準備工作。四是發展壯大機構投資者。五是完善市場法制。

信貸資產證券化管理辦法出臺。中國人民銀行、銀監會4月22日發布《信貸資產證券化試點管理辦法》，旨在規范信貸資產證券化試點工作，保護投資人及相關當事人的合法權益，提高信貸資產流動性，豐富證券品種。

銀監會建立銀行風險預警體系。銀監會4月21日表示，一套完整的風險預警體系將應用于各商業銀行。在該體系中，各商業銀行的資本充足率、信用風險、市場風險、經營風險和流動性風險等5項定量指標將被納入銀監會的監測范圍。銀監會將根據各商業銀行的風險預警等級，分別給出不同預警信號。風險預警體系的適用對象包括國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、在中國境內注冊的外資獨資及中外合資銀行。

銀監會負責組織協調反非法集資工作。國務院日前正式明確，由銀監會負責對非法集資的認定、查處、取締和相關的組織協調工作。

工商銀行股份制改造方案確定。工商銀行日前確定股份制改造方案，總體目標是：按照現代商業銀行的要求，以建立健全現代產權制度和現代公司治理制度為核心，全面加快各項改革進程，轉換經營機制，于2005年完成股份制改造，然后創造條件擇機在境內外公開上市，建立較為完善的現代金融企業制度，成為一家資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、主要經營管理指標達到國際同業中上等水平、具有較強國際競爭力的現代化大型商業銀行。

工行財務重組通過多種方式處理。中國人民銀行日前表示，工行財務重組至少可以通過四種方式來處理，不僅僅依靠注資。首先是把握最近幾年不良貸款消化情況，不良貸款消化也要給政策，比如用全部稅前利潤提取準備金核銷壞賬；其次是資本金充實，中央匯金公司注資150億美元就是一步；再次是有區別地處置不良資產；第四是開展審計工作，把資產情況了解清楚，處置責任人。

工行股份制改革啟動。中國工商銀行4月27日表示，中央匯金公司注入該行的150億美元資本金已到賬，這標志著工行股份制改革資產重組的開始。

中行完善內部監督制度。中國銀行4月18日表示，中行管理層已成立內部控制委員會及內控專家小組，以進一步完善內控風險制度。內控委員會由各行行長擔任主席。

中行強化授信執行能力。中國銀行4月20日表示，中國銀行以資產保全部門為基礎，充實人員、擴展職能，強化授信執行機構的建設，并在制度建設、流程整合、基礎管理等方面都取得進步。授信執行部門將履行授信發放審核、授后監督、押品評估檢查、授信檔案管理、授信信息維護、不良資產清收處置等職責。

《證券期貨業信息安全保障管理暫行辦法》頒布。中國證監會日前頒布《證券期貨業信息安全保障管理暫行辦法》，就規范行業網絡與信息系統建設和安全保障工作提出明確要求。《辦法》共5章18條，涉及證券期貨行業安全職責劃分、安全目標與基本原則確立、安全保障要求等諸多內容。其中規定信息安全保障工作應遵循四大原則：即責任制原則、規范化原則、全面統籌原則以及實用性原則。

規范類證券公司評審出臺規定。中國證監會4月19日下發《關于規范類證券公司評審和監管相關問題的通知》。

二、財稅體制改革

稅務總局明確含金成分產品出口退稅政策。國家稅務總局日前發出通知，明確了以黃金為原材料加工的出口產品的退稅政策。

稅務總局建立社保費重點費源監控制度。國家稅務總局日前向19個省、市發出通知，要求建立重點費源監控制度，對重點費源實行重點管理。通知就加強社保費征管提出三項措施：一是加強費源管理，提高監控水平。二是對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態的分類管理，對欠費數額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠，建立清欠目標責任制。三是積極配合勞動保障部門，做好參保擴面工作。

外企技術進口所得稅減免審批新規定出臺。國家稅務總局、商務部4月25日發出通知，對技術進口所涉及的特許權使用費企業所得稅減免審批程序作了明確規定。

股票期權征收個人所得稅問題明確。財政部、國家稅務總局日前下發《關于個人股票期權所得征收個人所得稅問題的通知》，從股票期權所得性質的確定、應納稅款的計算、征收管理等方面對個人股票期權所得適用的個人所得稅政策進行了明確。

稅務總局禁止違規擴大企業所得稅核定征收范圍。國家稅務總局日前發出通知，要求嚴格按照稅收征管法確定企業所得稅的核定征收范圍。通知要求各地稅務主管機關要嚴格按照征管法及其有關規定，掌握實行核定征收企業所得稅的標準，不得違規擴大核定征收范圍。對符合查賬征收企業所得稅條件的納稅人，要一律實行查賬征收，嚴禁采取各種形式的核定征收。對已實行核定征收的納稅人，一旦其具備查賬征收條件，要及時改為查賬征收。

企業為員工支付保險應繳納個人所得稅。國家稅務總局日前明確表示，依據《個人所得稅法》及有關規定，對企業為員工支付各項免稅之外的保險金，應在企業向保險公司繳付時（即該保險金落到被保險人的保險賬戶）并入員工當期的工資收入，按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅，稅款由企業負責代扣代繳。

三、農村改革

推動農村經濟社會全面發展。國務院總理溫家寶4月22日至25日在陜西、四川考察時指出，要推進以農村稅費改革為重點的各項綜合改革，包括鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革等，促進農村上層建筑的變革，以適應農村經濟社會發展的要求。特別要加快鄉鎮政府職能轉變，提高社會管理和公共服務的水平。

四、國有企業改革

四大措施加強國有資產監管。國務院國資委4月26日表示，建立和完善國有資產監督管理體制，當前的重點就是切實加強國有資產監管，具體措施包括:一是抓緊建立和完善國有資產監管的組織體系和法規體系。二是完善國有企業負責人經營業績考核體系，建立健全國有企業經營者的激勵和約束機制。三是繼續探索國有資產監管的有效方式。四是建立國有資本經營預算制度。

五、促進非公有制經濟發展

國家采取八項措施減輕非公企業負擔。國務院減輕企業負擔部際聯席會議日前要求從八個方面對向非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等行為進行重點治理。一是近幾年企業治亂減負中各級政府和國務院有關部門已公布取消的涉及企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目，適用于非公有制企業，各地必須堅決貫徹執行，不得變換名目向非公有制企業收取。二是各地區、各部門要對涉及非公企業的收費進行清理，不符合規定的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派一律取消。三是今后所有新增涉及非公企業的行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目，必須按國務院規定的審批管理制度執行。四是對初創小企業減免登記注冊費。五是禁止向非公企業亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助。六是中介機構接受行政機關委托對非公企業進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向企業收取任何費用。七是政府部門和有關單位不得強制非公企業代收各種費用，街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織不得向所在區域的非公企業以各種名義進行攤派。八是加強監督檢查，加大執法力度。

六、社會保障制度改革

完善養老保險體系。勞動保障部4月20日表示，目前完善養老保險體系的主要任務，仍然以做實養老保險個人賬戶為重點，完善企業基本養老保險制度，實現制度轉換。當前完善養老保險制度需要實現六個轉變：從立足當前保發放的應急機制向著眼長遠建立長效機制的轉變，從單一的基本保險向多層次保障體系的轉變，從部分人員享有養老保險向所有從業人員享有養老保險的轉變，從保基金安全向既保安全又保值增值和支持國家經濟建設的轉變，從市縣統籌和自學成才的管理方式向省級統籌和規范化信息化管理的轉變，從發放養老金向為退休人員提供更多管理服務的轉變。

職業病患者已納入工傷保險范圍。勞動保障部4月19日表示，我國工傷保險制度已經將受職業病危害的人員納入工傷保險范圍，對塵肺病等職業呼吸系統疾病的各類職業病患者提供治療費用和生活保障。

七、整頓和規范市場經濟秩序

加強房地產市場宏觀調控。國務院4月27日召開常務會議，分析當前房地產市場形勢，研究進一步加強房地產市場宏觀調控問題。

多部門聯合打擊虛假違法廣告。國家工商總局4月26日表示，國家將采取五項措施嚴厲打擊虛假違法廣告。

衛生部專項整治5類食品生產企業衛生許可環節。衛生部日前部署2005年食品專項整治工作，要求各地要以農村和城鄉接合部為重點，抓好食品生產加工衛生許可證的發放及相關監管和經營、餐飲消費環節的食品衛生監管工作。

八、地方改革

陜西省失業調控工作正式啟動。陜西省失業調控工作日前正式啟動。按照《陜西省失業調控工作實施方案》，失業調控工作將從穩定就業局勢、控制失業率、維護社會穩定的大局出發，有效控制失業率的過快增長。

金融機構在廣州設總部將獲補貼。日前，廣州市政府頒布《關于大力發展廣州金融業的意見》，支持金融機構來穗設總部或區域總部，今后3年，廣州擬投入1.5億元設立金融業發展專項資金。

九、其他領域改革

建立和完善境外投資管理體系。商務部4月26日表示，從2003年起，商務部與有關部門合作，相繼建立了五項境外投資管理制度：一是對外直接投資統計制度，主要反映我國境外企業及其境內投資主體的基本情況、境外企業的主要經濟活動等；二是境外投資聯合年檢和綜合績效評價制度，對企業資產運營效益、資產質量、償債能力、發展能力和社會貢獻5個指標進行考核；三是境外礦產資源開發網上備案制度；四是企業境外并購事項前期報告制度；五是國別投資經營障礙報告制度。

我國將建立統一的信息安全產品認證認可體系。國家信息安全產品認證管理委員會4月19日成立，這是國家認證認可監督管理部門為建立和實施信息安全產品認證認可體系而成立的政策與技術支持機構，委員會的成立標志著我國建立統一的信息安全產品認證認可體系已進入實質性的實施階段。

國家重點風景名勝區經營權不得轉讓。建設部4月27日表示，國家重點風景名勝區經營權不得轉讓。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）