加強能源合作 實現(xiàn)共同發(fā)展

在近期召開的國際能源署部長級會議上，國家發(fā)展改革委副主任張曉強就中國的能源問題發(fā)表了重要講話。

關于中國能源的基本狀況

多年以來，中國能源工業(yè)為中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了保障。能源產(chǎn)量逐年增加，結構有所優(yōu)化，節(jié)能工作成效顯著，環(huán)境問題得到重視。但是，中國在能源領域仍存在一些問題，主要是能源生產(chǎn)和供應面臨資源約束，供需矛盾突出，特別是石油進口逐步增加，對外依存度提高；能源結構中，煤炭消費比重過大，可再生能源比重低，對環(huán)境的負面影響增大；能源開采技術水平低，能源利用效率與發(fā)達國家比相對較低。總體上看，煤炭將一直是中國的主要能源。

關于能源政策

從長遠出發(fā)，為了實現(xiàn)2020年中國國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、達到約4萬億美元的總體目標，中國政府將始終把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在以人為本、注重全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的指導下，通過研究制定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、各項政策措施和深化能源管理體制改革，努力克服和解決能源領域存在的問題，確保能源安全，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠的能源。

1．加強能源的勘探和開發(fā)。《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004—2020年）》提出，要加強國內煤炭、石油、天然氣資源的勘探開發(fā)，增加探明儲量，提高國內產(chǎn)量，保持國內資源供應的主導地位。

2．優(yōu)化能源結構。以能源結構多元化、清潔化為目標，加大國內石油、天然氣的開采力度。還要大力開發(fā)水電，積極推進核電，鼓勵發(fā)展風電、生物質能等可再生能源。

3．提高能源利用效率。堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，通過在制造業(yè)、交通和住房等領域改進技術、健全法規(guī)、加強執(zhí)法、深化能源領域改革、建設以市場原則為基礎的更加靈活的價格體系等一系列有效措施，努力提高能源利用效率，實現(xiàn)到2020年以能源需求翻一番保障GDP翻兩番的目標。

4．重視環(huán)境保護。為保護和改善環(huán)境，堅持能源生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護并重的方針，通過采取多項措施，例如支持潔凈煤技術的開發(fā)應用，嚴格控制各種能源污染物的排放，制定機動車尾氣排放標準等，降低能源開發(fā)利用對環(huán)境的負面影響。

5．保障能源安全。為了應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，逐步建立石油儲備體系和應急機制。同時，高度重視煤炭生產(chǎn)安全問題和可靠能源運輸體系建設。

6．鼓勵和指導能源產(chǎn)業(yè)多元化投資。近年來，中國政府逐步加大電力、煤炭、石油等領域改革的力度。改革的重要內容之一是引入競爭機制，培養(yǎng)企業(yè)成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資的主體。目前，企業(yè)通過使用自有資金、銀行貸款、發(fā)行股票和債券已在中國能源投資中發(fā)揮主導作用。中國政府也鼓勵外國公司以多種方式投資于中國能源項目。

關于對國際石油價格的看法

近年來中國石油進口雖有所增長，但石油消費量的一半以上來自國內資源，去年進口量僅占世界石油貿易量的5％左右。今年一季度，中國的原油和成品油進口分別比去年同期減少1.7％、0.2％，但紐約石油市場價格仍從年初的每桶42美元上升為4月1日的每桶57.27美元。這說明在世界石油供需總體平衡的基礎上，影響油價的因素已從供求關系向多種因素互相影響、共同作用的方向轉變，非市場因素對油價的影響增大。這一輪高油價的形成與OPEC剩余生產(chǎn)能力降低有很大的關系，還與地區(qū)不穩(wěn)定和投機炒作等因素相關。實際上，油價上漲已經(jīng)對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生了較大的負面影響，增加了消費者的負擔。

關于加強與國際能源署及成員國的合作與交流

國際能源署是集中了世界上主要發(fā)達國家的能源組織，在戰(zhàn)略石油儲備、協(xié)調能源政策、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、保護環(huán)境和能源信息方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗。中國非常重視學習上述經(jīng)驗，吸取存在的教訓。對加強中國與國際能源署的合作，建議：

1．開展更積極的對話。國際石油價格大幅上漲將嚴重影響世界經(jīng)濟的增長，長期來看，高油價對石油供需雙方都是不利的。如何使國際石油價格穩(wěn)定在合理的水平上，使石油消費國和生產(chǎn)國實現(xiàn)雙贏互惠，是值得認真研究的重要問題。國際能源署作為主要石油消費國的代表，需更積極與石油生產(chǎn)國或組織開展對話。

2．需求側管理。這是國際能源署成員國之間合作的重要內容。國際能源署成員國通過探討節(jié)約石油的措施和政策，相互借鑒，形成包括國際能源署倡導的需求限制政策在內的行之有效辦法，把不合理的石油消費降下來。

3．戰(zhàn)略石油儲備。中國建立石油儲備體系剛剛起步，國際能源署及成員國在石油儲備建設、管理、維護、法規(guī)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗，值得我們學習和借鑒。

4．加強交流。雙方有共同感興趣的議題，包括：節(jié)能、可再生能源、信息、統(tǒng)計、長期能源發(fā)展趨勢分析等。中國希望通過加強多種方式和層次的交流、與國際能源署及其成員國開展更緊密、有效的合作。