加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè) 打造構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

2004年，國家發(fā)展改革委安排了國債資金5億元用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，旨在通過項(xiàng)目的示范作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索政府引導(dǎo)，調(diào)動各方面力量，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)管理，以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。近期，國家發(fā)改委社會發(fā)展司對國債試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了初步總結(jié)。

一、項(xiàng)目的主要成效和工作體會

國債社區(qū)建設(shè)選擇了59個試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋全國各省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市，以社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息平臺及終端為主要建設(shè)內(nèi)容。總投資14.86億元，其中國債資金安排5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后將顯著改善項(xiàng)目地區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件，覆蓋服務(wù)人口5300多萬。目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度過半，盡管尚未完成，但是通過項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)呈現(xiàn)出了初步成效。在當(dāng)前各地普遍重視構(gòu)建和諧社區(qū)的形勢下，國債資金的投入對于試點(diǎn)地區(qū)起到了進(jìn)一步引導(dǎo)和推動的作用，為今后加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有利于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件，促進(jìn)綜合服務(wù)能力的提高

試點(diǎn)地區(qū)圍繞建立以“一站式”公共服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施，以社區(qū)服務(wù)站（所）為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體的信息服務(wù)平臺和服務(wù)熱線，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，既為社區(qū)黨建、扶殘濟(jì)困、居民調(diào)解等工作提供了設(shè)施保障，也為一些公益性便民利民服務(wù)提供了穩(wěn)定、規(guī)范的場所，使服務(wù)更加貼近基層，居民得到更多的方便和實(shí)惠。

（二）有利于加強(qiáng)政府的社會管理職能，推動城市管理體制改革

很多地方順應(yīng)城市管理體制改革的要求，通過國債試點(diǎn)項(xiàng)目的安排，進(jìn)一步明確社區(qū)的功能定位，承接起企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會管理和服務(wù)職能，從養(yǎng)老金、低保金、失業(yè)救濟(jì)金的管理與發(fā)放，到失業(yè)登記、職業(yè)介紹、再就業(yè)培訓(xùn)乃至農(nóng)民工教育、流動人口管理等都主要在社區(qū)層次提供，進(jìn)行社會化管理，促進(jìn)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

（三）有利于推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加城市就業(yè)

投資建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為社區(qū)服務(wù)業(yè)搭建了發(fā)展的平臺，帶來明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。寧波市利用國債完善了81890社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)的有效連接，日均求助和服務(wù)量達(dá)到1000條以上，加盟企業(yè)近600家，從業(yè)人員16000多人，加盟企業(yè)借助信息網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)創(chuàng)稅達(dá)1290萬元，81890已經(jīng)成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌。江蘇南通市崇川區(qū)建成了可以提供10大系列42種項(xiàng)目的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)項(xiàng)目顯示，社區(qū)對解決城市就業(yè)發(fā)揮著積極的作用。一方面社區(qū)組織通過自身建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，直接吸納就業(yè)，另一方面，通過發(fā)布就業(yè)需求信息以及對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，使社區(qū)居民的就業(yè)信息渠道通暢，就業(yè)能力提高，就業(yè)機(jī)會增加。重慶市通過項(xiàng)目實(shí)施提出了建設(shè)“零失業(yè)社區(qū)”的口號。河南新鄉(xiāng)市著重規(guī)劃和實(shí)施公共服務(wù)站、托老托幼等10個社區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，依托社區(qū)安排就業(yè)人員6000多人。北京市到今年3月底已開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位3.92萬個，涵蓋社區(qū)商業(yè)流通、家政服務(wù)、社會公共服務(wù)等眾多行業(yè)。

（四）有利于方便群眾生活，提高居民生活質(zhì)量

此次試點(diǎn)把提供多種轉(zhuǎn)移家務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解日常生活難題的便民利民服務(wù)作為項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。為此，有的試點(diǎn)項(xiàng)目城市構(gòu)建了以“十分鐘生活服務(wù)圈”，“十分鐘文體活動圈”，“十分鐘衛(wèi)生保健服務(wù)圈”為重點(diǎn)的社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)居民在步行十分鐘的范圍內(nèi)，就可以享受到大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)。許多地方充分利用信息平臺，使居民通過互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)或具有相同性質(zhì)“一鍵通”等服務(wù)方式，足不出戶即可享受方便的社區(qū)服務(wù)。

（五）有利于加強(qiáng)社會細(xì)胞建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力

以往一些社區(qū)黨的組織活動開展不起來，與沒有一個穩(wěn)定的活動場所有很大關(guān)系，此次幾乎所有試點(diǎn)項(xiàng)目都將黨組織活動場所納入了設(shè)施建設(shè)范圍，保障社區(qū)黨建工作的開展。一些試點(diǎn)項(xiàng)目將居委會辦公用房作為建設(shè)內(nèi)容予以實(shí)施，使居委會有了“立足點(diǎn)”，還有的利用服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)建立起志愿者隊(duì)伍，組織豐富多彩的社區(qū)活動，增進(jìn)了鄰里和睦，推動了基層民主和居民自治互助。

（六）有利于整合資源，調(diào)動地方政府和社會力量加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的積極性

國債資金調(diào)動了各級地方政府和駐社區(qū)單位的投入，實(shí)現(xiàn)共建共享，同時(shí)引導(dǎo)民間組織、民營企業(yè)和個人支持社區(qū)建設(shè)和舉辦社區(qū)服務(wù)。遼寧省已累計(jì)投入社區(qū)“一站四室”及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金16.5億元。其中，大連采取了“七個一”的方式（市財(cái)力、區(qū)財(cái)力、街道承擔(dān)、社區(qū)籌措、社會資助、開發(fā)企業(yè)讓利、國家支持）籌集社區(qū)建設(shè)資金，近年累計(jì)投資3億多元。寧夏銀川市西夏區(qū)吸引社會力量共同參與項(xiàng)目建設(shè)，目前已有26家駐區(qū)單位為項(xiàng)目提供資金達(dá)210萬元，出讓建設(shè)用地8200余平方米。河南省2004年安排3000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，一部分作為國債項(xiàng)目的配套資金，另一部分在國債項(xiàng)目之外選擇4座城市作為省級項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，其中納入國債試點(diǎn)的新鄉(xiāng)市通過投資入股，合作經(jīng)營，給予優(yōu)惠政策等形式，培育了一批社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

二、今后工作的主要設(shè)想

社區(qū)發(fā)展關(guān)系廣大群眾的切身利益和基層的社會事務(wù)管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系、創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步擺上重要的工作位置。

（一）以規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國有5億多人口固定居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，還有1.4億左右的流動人口在社區(qū)生活，特別是4400萬65歲以上的老年人、2600萬移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、2200萬城市貧困人口、1400萬失業(yè)人員更與社區(qū)密切相關(guān)，社區(qū)服務(wù)需求量大，涉及的內(nèi)容廣泛、多樣。經(jīng)過多年的建設(shè)，目前社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了一定的基礎(chǔ)，但是總體水平不高，發(fā)展很不平衡，直接影響社區(qū)功能的發(fā)揮，難以滿足廣大群眾的需求。為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，必須努力構(gòu)建起比較完善的社區(qū)服務(wù)體系，要樹立“規(guī)劃先行”的工作理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制，科學(xué)劃分社區(qū)公共服務(wù)職能，確定建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，合理整合、配置社區(qū)服務(wù)資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)全面、可持續(xù)的發(fā)展。地方政府對社區(qū)發(fā)展承擔(dān)主體職責(zé)，更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，增加投入，把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)落到實(shí)處。

（二）繼續(xù)加大投入力度，多渠道籌措資金

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，政府有責(zé)任投入，從構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)社會管理出發(fā)，更應(yīng)加大投入的力度。試點(diǎn)項(xiàng)目顯示，中央政府的投入對于引導(dǎo)建設(shè)方向，動員地方政府和社會力量投入起到十分重要的“杠桿”作用。“十一五”期間，應(yīng)考慮把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為政府加強(qiáng)公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持建設(shè)和改善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務(wù)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等。根據(jù)社區(qū)服務(wù)具有公益性和經(jīng)營性不同性質(zhì)的特點(diǎn)，在加大政府投入的同時(shí)，積極拓寬建設(shè)的資金渠道，通過建設(shè)示范項(xiàng)目或以補(bǔ)助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設(shè)，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行捐贈贊助，共同推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化

實(shí)際調(diào)查表明，社區(qū)服務(wù)需求不僅廣泛、旺盛，而且越來越呈現(xiàn)多層次、多樣化，特別是隨著人口老齡化，老年人口對社區(qū)需求的服務(wù)達(dá)到一個新的水平，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對于拉動消費(fèi)，提高居民生活質(zhì)量具有十分顯著的作用。“十一五”應(yīng)做好加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大文章，開發(fā)面向社區(qū)公共管理、居民生活、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤社會化的服務(wù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建起以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系，以社區(qū)殘疾人、低保等福利人群為對象的管理救助服務(wù)體系，面對社區(qū)全體居民的便民利民服務(wù)體系，社區(qū)公共安全保障服務(wù)體系等等。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)要創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)社會化、產(chǎn)業(yè)化，探索公共服務(wù)提供的多種方式。社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，以非盈利為目的，但是主體上不應(yīng)由政府直接舉辦，即使無償?shù)母＠?wù)，政府也可以通過購買的方式獲得。政府應(yīng)提供部分必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引社會組織、企業(yè)經(jīng)營微利低償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)或投資舉辦高檔次的社區(qū)服務(wù)，滿足不同人群的消費(fèi)需求。要研究制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)、社會政策，培育社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)同配合，形成推進(jìn)發(fā)展的合力

社區(qū)作為城市公共管理與服務(wù)基礎(chǔ)平臺的定位決定了其建設(shè)必須依靠多個部門的共同努力。當(dāng)前各有關(guān)部門都在各司其職，積極推動社區(qū)發(fā)展建設(shè)。為進(jìn)一步開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面，應(yīng)建立起部門間溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，研究制定有關(guān)促進(jìn)發(fā)展的政策措施，整合資源，提倡社區(qū)服務(wù)設(shè)施合理配置、綜合利用，整體推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。