進(jìn)一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)工作水平

（一）

今年后幾個月發(fā)展和改革工作十分繁重，重點(diǎn)是以下三個方面：

第一，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

一是抓好穩(wěn)定糧食和農(nóng)資價格各項措施的落實(shí)。切實(shí)按國務(wù)院的部署，做好按最低收購價入市收購、穩(wěn)定糧價的工作，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資價格調(diào)控和市場監(jiān)管，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時，加強(qiáng)秋糧田間管理，確保奪取全年糧食豐收，繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大秋種、冬種面積。

二是抓好分類指導(dǎo)。切實(shí)做到區(qū)別對待、有保有壓，突出重點(diǎn)。在投資調(diào)控方面，既要嚴(yán)格投資審批、審核，認(rèn)真清理無序建設(shè)項目，又要抓緊重點(diǎn)項目的前期工作，提高工作效率，支持符合條件的項目建設(shè)，抓好國債項目建設(shè)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

三是抓好煤電油運(yùn)供需調(diào)節(jié)。堅持一手抓需求側(cè)管理，完善各項制度和政策，引導(dǎo)用戶需求；一手抓生產(chǎn)供應(yīng)，做好雨季臺風(fēng)期間電煤和冬季采暖用煤的供應(yīng)，強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)，提高電網(wǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)組織和市場管理，減少成品油出口，緩解當(dāng)前成品油供應(yīng)緊張的矛盾。在保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，協(xié)調(diào)安排好其他物資的運(yùn)輸。

四是抓好資源節(jié)約和綜合利用。要按照國務(wù)院的部署，加快推進(jìn)十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等各項重點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)效。不僅資源短缺的地區(qū)應(yīng)大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，資源相對豐富的地區(qū)也要加強(qiáng)資源的保護(hù)和合理利用，防止無序開發(fā)。

五是抓好深化改革的有關(guān)工作。一方面加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，另一方面要做好由我們發(fā)展改革系統(tǒng)牽頭的相關(guān)改革工作。包括：制定和完善投資體制改革配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源價格改革，抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施；推進(jìn)郵政、煙草等行業(yè)的改革，修訂出臺企業(yè)債券管理條例等。

第二，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的研究。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，需要抓緊研究“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體思路和政策措施，建立健全支持農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是堅持走新型工業(yè)化道路問題。這是黨的十六大提出的要求，但總體來看，目前經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上還主要依靠一般生產(chǎn)能力的擴(kuò)張和大量消耗資源，真正有競爭力的產(chǎn)業(yè)還不多。需要認(rèn)真研究如何采取切實(shí)有效措施，建立健全促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制，振興裝備制造業(yè)，因地制宜地調(diào)整工業(yè)布局，提高能源、資源的利用效率和保障能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)變上。

三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。目前，國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要深入研究各區(qū)域需要解決的突出問題，進(jìn)一步明確“十一五”期間各區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，完善區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動機(jī)制，加快形成功能清晰、各具特色、協(xié)調(diào)有序、充分考慮資源環(huán)境承載能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在制定規(guī)劃的過程中，要注意研究和協(xié)調(diào)好國家總體發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以及各總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接。

四是努力提高人民生活水平問題。按照“延續(xù)、調(diào)整、完善、充實(shí)”的要求，需要不斷完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和各方面積極性，以農(nóng)村和貧困地區(qū)為重點(diǎn)加快發(fā)展各項社會事業(yè)；在進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障、努力提高低收入群體收入水平的同時，采取切實(shí)有效的措施理順收入分配關(guān)系、規(guī)范分配秩序。

五是繼續(xù)推進(jìn)改革開放問題。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與活力、促進(jìn)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。必須突出重點(diǎn)，圍繞解決深層次矛盾和問題，以更大決心、更大氣力推進(jìn)改革，力爭在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策，落實(shí)好統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高出口效益。加強(qiáng)對外資投向的引導(dǎo)，提高利用外資水平，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)保持必要的控制力和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，提高關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略物資供給的自我保障能力。

第三，要著手考慮明年經(jīng)濟(jì)工作基本思路。

明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。為此，要高度重視幾個方面的工作。

一是深入分析國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)目前各方面的分析，明年世界經(jīng)濟(jì)還可能是增長的趨勢，但國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素還很多，特別有三個因素需要重點(diǎn)關(guān)注。第一，國際油價的走勢。目前油價仍在攀升，并有繼續(xù)上漲的可能，對世界經(jīng)濟(jì)和我國的不利影響會進(jìn)一步顯現(xiàn)。第二，目前我國已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放程度進(jìn)一步加深，國內(nèi)企業(yè)將面臨更加激烈和更為直接的競爭。第三，隨著我國出口的持續(xù)快速增長和出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些國家針對我國的貿(mào)易限制增多，保持出口穩(wěn)定增長的難度加大。在考慮明年工作時，寧可把問題和困難估計得更嚴(yán)重一些，把應(yīng)對措施想得更全面一些，做到因勢利導(dǎo)，趨利避害。

二是合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向。明年總體上仍要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，應(yīng)更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重通過改革解決深層次的體制機(jī)制問題，更加注重改善人民生活。

三是完善宏觀調(diào)控方式和手段?？偟内厔菔歉幼鹬厥袌鲆?guī)律，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更多運(yùn)用符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，更好地做到分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。我們發(fā)展改革系統(tǒng)，要加快一些專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地政策的協(xié)調(diào)配合，并把近兩年的一些好經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化。

四是著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。明年要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收；加快能源交通建設(shè)步伐，進(jìn)一步緩解供求緊張矛盾；加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。同時要更加重視大力發(fā)展社會事業(yè)，特別是加快農(nóng)村和貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)健全基本公共服務(wù)體系。

五是努力擴(kuò)大消費(fèi)。重點(diǎn)是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力；加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)流通設(shè)施建設(shè)，大力開拓農(nóng)村市場；積極拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)步發(fā)展各種新型消費(fèi)方式；加快消除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制和政策障礙，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)更好地適應(yīng)不同層次的消費(fèi)需求，鼓勵理性和可持續(xù)消費(fèi)。

（二）

在近兩年的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，我們發(fā)展改革系統(tǒng)作為各級黨委和政府重要的參謀與助手，做了大量的工作，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，隊伍得到了鍛煉，工作水平不斷提高。今年上半年，全系統(tǒng)都深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，明確了改進(jìn)工作的方向，制定了有針對性的整改措施，這將有力地促進(jìn)全系統(tǒng)同志政治素質(zhì)和工作水平的提高。

“十一五”是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，我們發(fā)展改革系統(tǒng)在促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革過程中所承擔(dān)的任務(wù)很重。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，更好地履行自身的職責(zé)，必須不斷提高我們的工作水平。

一是要樹立大局意識，在思想上、行動上始終自覺與中央保持一致。我們發(fā)展改革系統(tǒng)必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀上來。在研究發(fā)展戰(zhàn)略、制定規(guī)劃、提出政策建議、安排重點(diǎn)建設(shè)時，要處理好國家利益與局部利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

二是要樹立服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)服務(wù)型政府，在這方面我們發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)做出表率。一方面，要加快轉(zhuǎn)變觀念和職能，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，要大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持依法行政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，在政策制定、項目審批、價格管理等具體工作中都要廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高工作效率，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。

三是要樹立合作【下轉(zhuǎn)第13頁】【上接第9頁】意識，形成相互支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)的工作氛圍。搞好發(fā)展和改革工作，必須依靠多部門間的協(xié)調(diào)配合，依靠全系統(tǒng)的相互聯(lián)動。大家想問題、辦事情、抓工作要多進(jìn)行換位思考，設(shè)身處地多從對方角度考慮，積極主動地加強(qiáng)部門之間、系統(tǒng)上下的信息交流、政策協(xié)商和工作溝通，增進(jìn)理解，相互配合，形成合力。

四是要樹立創(chuàng)新意識，不斷提高適應(yīng)新形勢、解決新問題的能力。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化日新月異，新情況、新問題層出不窮，這就要求我們必須不斷創(chuàng)新思想觀念，改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)的方式方法。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會中央精神的實(shí)質(zhì)，把中央的要求融會貫通到工作之中。同時，要注重學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，靈活加以運(yùn)用；要加強(qiáng)調(diào)查研究，高度重視從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和向基層學(xué)習(xí)，了解掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉好的經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)和完善我們的工作；要加強(qiáng)對重大問題的研究，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和內(nèi)在規(guī)律，提高政策制定的科學(xué)性和前瞻性。

（摘自在第28期全國發(fā)展和改革工作研究班上的總結(jié)講話）