發揮產業集群優勢 促進區域經濟發展

為了促進產業集群發展，河北省中小企業局最近在“百縣千企”調研活動中，用了一個多月時間對全省產業集群發展情況進行了一次比較全面的調查，印發了調查表，走訪了一些產業集群，在5個市、縣召開了座談會。

一、河北省產業集群已形成了明顯的產業優勢

改革開放以后特別是近些年來，河北省以傳統優勢產業和特色產業為基礎、以中小企業為主體的產業集群有了較快發展。到2004年底，河北省初步形成年營業收入5億元以上的各類產業集群139個。河北省的產業集群優勢大體可分為三種類型：

（一）歷史形成的傳統產業。在眾多的傳統產業中，經過繼承和發展，形成了一批優勢明顯的產業集群。如：有始于明，盛于清，享有“辛集皮毛甲天下”美譽，建成“中國皮都”的辛集皮革；有歷史悠久，成為全國最大絲網生產基地和絲網產品集散地，被命名為“中國絲網之鄉”的安平絲網。還有安國中藥材、唐山陶瓷、大營皮毛、留史皮革、曲陽石雕、藁城宮燈等，這些傳統優勢產業文化底蘊厚、品牌價值高、發展潛力大，不僅在縣域經濟中舉足輕重，而且在國內國際久負盛名，具有廣闊的市場前景。

（二）多年培育的特色產業。經過多年培育，這些產業集群在一定區域乃至全國、世界形成了較大的市場占有率和行業控制力。如：有“世界羊絨看中國，中國羊絨看清河”之稱，被授予“中國羊絨之都”和“中國羊絨紡織名城”，在國際市場占據重要地位的清河羊絨；有被譽為“南有順德，北有香河”，在國內家具市場位居第三，成為我國北方最大家具生產銷售集散地的香河家具等。這批特色產業規模大、市場占有率高，形成了對地方經濟的有力支撐。

（三）近年崛起的新興產業。這些新興產業是市場競爭的優勝者，在市場格局中已經占有重要地位，有的成為同行業的排頭兵、領頭羊。如：有產量居亞洲第一的寧晉單晶硅、桃城焊管等。這批新興產業，發展勢頭好，競爭優勢明顯，已經成為區域經濟新的增長點。

上述產業集群涵蓋了全省大大小小的優勢產業。正是這些“一縣一業”、“一鄉一品”，具備“專、精、特、新”的優勢產業，構成了以中小企業為主體，相互關聯企業及其支撐體系在一定區域內的大量聚集，形成了規模，形成了氣候，形成了對區域經濟的有力支撐，打造了地方經濟的核心競爭力，輻射帶動了全省經濟的發展。

河北省中小企業產業集群發展雖然取得了一定成績，但與發達省份相比差距很大，仍存在一些亟待解決的問題。一是認識不到位。一些地方沒有把發展產業集群作為發揮產業優勢、提高市場競爭力、加快區域經濟發展的重要舉措來抓，對產業集群的發展缺乏必要的引導和扶持。二是產業規模小、鏈條短，集群優勢不突出。在國內有較大影響、在同行業占主導地位的大型產業集群較少。不少企業產品雷同，專業化分工不明確，產品關聯度低，沒有真正形成眾多企業相互分工合作的產業鏈條。三是軟硬件建設不配套。產業支撐體系和服務體系不健全，基礎設施不完善，缺乏良好的經營環境和投資環境。這些問題，應引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、產業集群在促進河北省經濟和社會發展中發揮了重大作用

（一）提升了經濟總量。2004年，全省5億元以上產業集群實現營業收入5977.2億元，占全省民營經濟營業收入總量的40.3%；完成增加值1588億元，占全省民營經濟增加值的39.9%；完成出口產品交貨值244億元、實現利潤414億元、上交稅金91.2億元，分別占全省民營經濟出口產品交貨值、實現利潤、上交稅金的46.4%、36.8%和28.6%。產業集群已經成為全省經濟發展的重要增長點。

（二）擴大了就業渠道。產業集群既為不同生產力水平的企業構建了適宜的發展平臺，也為不同層次的勞動者提供了廣闊的就業空間，為增加城鄉居民收入創造了有利條件。2004年，全省5億元以上產業集群從業人員達到242.8萬人，占全省民營經濟從業人員總量的26%。支付勞動者報酬170億元，從業人員人均年薪6991元，占城鎮居民人均可支配收入的16.2%、農民人均純收入的31.6%。產業集群已經成為擴大就業增加收入的重要渠道。

（三）促進了產業結構優化升級。河北省139個產業集群分布在120多個縣（市、區），優化了區域經濟布局，實現了資源的合理配置。在這些產業集群中，不僅具有資源優勢的產業得到了充分發展，而且具有市場優勢、技術優勢的產業也得到了長足發展，有些填補了河北省產業空白，彌補了河北省產業“短腿”。經農業部確認的河北省240家大中型鄉鎮企業和164家大中型農產品加工流通企業中，產業集群企業占了70%左右。在產業集群中，有20家企業獲全國創名牌重點企業稱號，3800家企業取得ISO—9000質量體系認證，87件商標獲河北省著名商標，50個產品獲河北省名牌產品，78個產品獲河北省優質產品，50名企業經營管理者獲全國企業家稱號。產業集群的發展進一步優化了產業結構，提高了區域經濟的整體素質。

（四）壯大了縣域經濟。產業集群強化了產業競爭優勢，有力地推動了縣域經濟發展。據對河北省清河羊絨、安平絲網、安國中藥材、辛集皮革、容城服裝、高陽紡織、蠡縣毛紡、河間電線電纜、隆堯食品、邢臺板材10個產業集群調查，產業集群平均占這10個縣(市)營業收入的51.4%，占企業總戶數的54.9%;占從業人員總數的70%。年營業收入50億元以上的產業集群中，所在縣（市）有一半以上進入了全省縣域經濟發展30強，年營業收入100億元以上的產業集群中，所在縣（市）全部進入了30強。產業集群為縣域經濟發展做出了重大貢獻。

（五）加快了城市化進程。產業集群生產企業的發展，催生和吸引了流通業和其他中介機構在產業集群區內集聚，在工業和商業的帶動下，交通運輸業、電信服務業、旅游餐飲業、房地產業等各種產業迅速發展，大大加快了城市化進程。實際情況表明，產業集群發展較快、規模較大的地方，城市化水平都比較高。據了解，河北省年營業收入50億元以上的25個產業集群所在縣（市），城市化率絕大部分高于全省縣級平均水平，其中有75%的縣（市）排在全省縣級城市化率前30位之內。隨著產業集群的加快發展，在推動城市化進程方面的作用將會越來越大。

三、對產業集群發展的幾點認識和建議

通過對河北省產業集群的調查，學習研究國內外有關產業集群發展的資料，我們得出以下幾點認識：

第一，發展產業集群是加速經濟發展之舉。產業集群的競爭力和生命力主要來源于專業化分工，以及由專業化分工形成的產業網絡和服務網絡，通過降低產業內部的交易成本和區域內部的運行成本，形成產業的集聚效應和競爭優勢。這是產業集群在國內外蓬勃發展的根本原因。河北省的產業集群雖然在數量和規模上還不及發達省份，但已具有良好的基礎和巨大的發展潛力。我們一定要順應潮流，把握趨勢，把發展產業集群作為推動河北省經濟發展的戰略舉措，打好自己的特色牌、優勢牌，把特色經濟、優勢產業做強做大，帶動區域經濟的快發展、大發展。

第二，發展產業集群是強縣（省）富民之策。推動地方經濟發展應尋求多條路徑，采取多種措施。既要抓大項目，打造“航空母艦”，也要扶持中小企業，發展“聯合艦隊”；既要實行項目帶動，靠領導和部門去抓，發揮專門人才的優勢，也要促進企業發展，靠千百萬群眾的積極參與，把“領導經濟”變為“群眾經濟”。產業集群通過專業化分工，延伸產業鏈條，把各種類型的企業集聚在一定區域，既使大項目、大企業的帶動作用得以充分發揮，又使眾多中小企業和廣大民眾參與其中，是發揮兩種優勢的有效形式，是實現強縣（省）富民的現實選擇。

第三，扶持產業集群發展是政府應盡之責。國際國內的實踐表明，產業集群大部分是依靠市場力量自發形成的，但政府對產業集群的支持卻非常重要。政府應該制定鼓勵政策，提供必要的公共設施，創造良好的發展環境，但更重要的是做好培育工作。產業集群是市場經濟的產物，政府的培育工作也要適應市場化的要求。要從政策提供型支持為主向市場服務型支持為主轉變，即通過培育社會化、高效率的支撐體系和服務體系，使企業共享技術成果、營銷渠道、客戶資源、市場和技術信息，讓企業更容易、更優惠地獲得所需要的各種服務。

為推動河北省產業集群發展，建議采取以下措施：

（一）加強政府的宏觀指導。一是將產業集群發展納入各級國民經濟和社會發展“十一五”規劃，并與土地利用總體規劃和城市規劃相銜接，使產業集群得到更多地政策支持和更大的發展空間。二是由省中小企業局起草、以省政府名義出臺《關于加快河北省中小企業產業集群發展的指導意見》，明確指導思想，提出發展目標，制定工作措施，扶持、引導、規范產業集群發展。三是培育一批省級重點產業集群。開展“省級中小企業產業集群”創建活動，以帶動全省產業集群發展。對列入省級重點產業集群的，給與重點扶持。

（二）建立健全服務支撐體系。以產業集群為依托，堅持社會化、專業化、市場化原則，推動服務支撐體系建設。重點建設“六個中心”：一是建立技術研發中心。二是建立產品檢測中心。三是建立產業信息中心。四是建立人才培訓中心。五是建立信用擔保中心。六是建立創業輔導中心。

（三）加大財政和金融支持力度。在省級財政中小企業發展專項資金中安排部分資金，用于引導和扶持重點產業集群技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心、信用擔保中心、創業輔導中心等公共服務平臺和服務體系建設。要積極組織開展銀企對接活動，為產業集群企業融資創造方便條件。

（四）進一步優化產業集群發展環境。推動產業集群發展是一項系統工程，需要各有關部門的大力支持和通力合作。各級政府應加強對這項工作的領導，協調有關部門，凝聚多方力量，形成發展合力。政府有關部門要將支持產業集群發展作為推動經濟發展的重點工作來抓，積極制定、落實各項鼓勵政策，指導、幫助搞好產業發展規劃，推動基礎設施建設，培育要素市場，維護市場競爭秩序，保護企業和職工合法權益，扶持中介組織發展，搞好環境保護，為產業集群發展創造良好的政策環境和市場環境。