“十一五”時期湖南農業、農村經濟發展重點

“十一五”時期，農業和農村經濟發展和改革面臨著新的機遇，特別是國家實施促進中部崛起、加強泛珠合作等發展戰略，對我省的發展必將起到積極的促進作用。按照全面小康的需要和目標，我省制定了“十一五”農業和農村經濟發展規劃思路，提出逐步實現傳統農業向現代農業轉軌、農民向非農產業轉移、農村向城鄉一體化體制轉型等三大轉變，確定了相應的發展目標和重點。

一、明確目標，提高農業和農村經濟的發展水平

初步計劃，到“十一五”期末，我省農業和農村經濟發展達到以下主要目標：一是農業生產保持穩定增長，糧食產量2800萬噸左右；農業增加值1440億元，年均遞增4％。二是農村二、三產業快速增長，鄉鎮企業增加值2500億元，農產品加工率35％，非農產業產值比重85％。三是農民收入水平和生活質量不斷提高，農民人均純收入3900元，年均遞增5％，年均轉移農業富余勞動力100萬人，城鎮化率達到45％。四是加強農業和農村基礎設施建設，農田灌溉保證率達到85％，農村居民飲水達標率90％，力爭98％的行政村通公路、100％的行政村通電話。五是改善農村生態環境，森林覆蓋率達到55％。六是加快發展農村社會事業，農村新型合作醫療參保率和養老保險參保率分別達到80％和20％。

二、突出重點，推進農業農村經濟結構戰略性調整

(一)穩定發展糧食生產。計劃糧食播種面積穩定在7600萬畝左右，其中水稻種植面積穩定在6500萬畝左右。大力發展優質稻產業，到2010年，全省優質稻面積擴大到3500萬畝，其中高檔優質稻1000萬畝以上，優質稻產量占糧食總產量的比重提高到50％以上。抓好國家大型商品糧生產基地和優質糧食產業工程等項目的實施，進一步促進糧食生產大縣的優質稻基地建設，形成區域化、規模化、標準化的生產格局。

(二)大力發展優勢特色產業。種植業方面，在擴大優質稻生產、加快超級稻示范推廣的同時，重點發展高支紗棉花、“雙低”油菜、優質苧麻、柑橘、茶葉等優勢經濟作物產業。養殖業方面，穩定發展生豬、家禽等傳統優勢產業，重點發展草食動物產業和名特優水產，形成新型優勢產業。林業方面，在繼續加強生態林體系建設的同時，建設工業原料林基地，大力發展竹木、林紙及油茶加工等產業。特色產業方面，因地制宜發展蔬菜、水果、中藥材等8大特色產業和39個特色農產品。產業布局方面，逐步建設和形成四大區域：一是“一點一線”地區，包括長、株、潭，率先發展現代農業，建立高標準農業示范園區，為全省農業現代化發揮示范帶動作用；二是環洞庭湖地區，加快糧棉油麻、草食動物、特色水產、林紙林板等優勢產業發展，建設適水型大宗農產品生產基地；三是湘中、湘西南地區，大力發展烤煙、草食動物等產業；四是湘西地區，加快發展林果茶蔬等產業。

(三)著力推進農業產業化建設。一是以農業優勢產業和特色產業為依托，以農產品加工業為重點，大力扶持農業產業化龍頭企業，重點實施“131”工程，建設10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的骨干龍頭企業。二是大力培育多種類型的農民專業合作組織，形成2萬家與農業產業關聯、帶動力較強、內部運作較規范的農民專業合作組織，省級重點培育100家示范性農民專業合作社和專業協會。三是按照圍繞產業立龍頭、圍繞龍頭建基地的思路，抓好農產品原料基地建設，引導10大優勢農產品向優勢產區和基地縣集中，引導龍頭企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式建立穩定的農產品原料基地。四是抓好農業科技推廣、農民培訓教育、動植物疫病防治、農產品標準和檢測、農產品信息和市場、農業環境監測和保護等農業服務體系建設，為龍頭企業和農民提供系列化、全方位服務。

(四)積極發展小城鎮經濟和勞務經濟。目前，我省有小城鎮人口1332萬人，通過改善投資、就業和人居環境，到2010年爭取達到1900萬人，占全省人口的28％。重點抓好縣城和部分有條件的中心鎮建設，發展鄉鎮企業和農村服務業，培育主導產業，降低農民進鎮居住和就業、創業的門檻，充分發揮小城鎮就地轉移農村勞動力的主載體作用。對有關部門確定的重點鎮、經濟綜合開發示范鎮、綜合改革發展試點鎮、農產品加工專業鎮等，實行分類指導、對口扶持，建立多元化投融資體制，增強小城鎮經濟的活力。與此同時，大力發展勞務經濟。作為勞務輸出大省，去年全省農村外出勞務人員達1292萬人，其中出省務工人員829萬人，勞務收入600多億元，對促進農村勞動力異地轉移、增加農民收入發揮了十分重要的作用。針對全省上千萬農業富余勞動力亟待轉移的實際情況，今后，我省將進一步加強農民工的職業技能培訓，特別是加強對老、少、邊、窮、庫區農民的培訓，做好外出務工的引導和服務工作，建設長株潭、衡陽等培訓基地，打造中南最大的農民工培訓中心，真正把農村富余勞動力由包袱轉化為財富。

三、把握關鍵，推進農村經營管理體制改革和機制創新

(一)深化糧食購銷市場化改革。重點推進“四個體系”建設，一是總量平衡體系，研究制定省內中長期糧食供求總量平衡、安全預警及供應保障措施，防范市場風險，為國家糧食安全作貢獻；二是儲備體系，落實地方儲備糧總規模，根據市場行情調節儲備，促進市場糧價平穩波動；三是市場網絡體系，加快湖南糧食中心批發市場擴建工程建設，完善永州、益陽、衡陽等區域批發市場，規范農村集貿市場，在區域中心城市建設糧油超市和連鎖經營網絡；四是信息監測體系，建設糧食監測預警系統，實時監測和分析，定期發布糧食供求及價格信息，引導糧食生產和流通。在推進市場化改革中，充分發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，落實和完善糧食最低價收購政策。

(二)實施農村綜合配套改革。一是轉變鄉鎮政府職能，建立服務型基層政府。強化鄉村兩級經濟管理和公共服務功能，從直接抓生產經營、催種催收等具體事務中解脫出來，轉到對農民和各類經濟主體進行示范引導、提供服務以及優化環境上來。二是提高用于農村義務教育的支出比例，促進城鄉義務教育均衡發展。集中解決投人保障水平低、資源配置不合理等突出問題，建立各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的體制。三是根據鄉鎮經濟發展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉財政管理體制，實行分稅、收支包干、統收統支、鄉財縣管鄉用等多種管理方式。四是堅決制止發生新債，積極消化老債，建立控制鄉村債務的有效機制。

(三)推進農村金融改革。一是逐步開辦政府信用協議貸款，加大政策性金融支農力度。二是堅持服務“三農”的方向，把農村信用社改造為農村金融市場的主體。確定近期內，在30個縣市組建縣級農村合作銀行，條件成熟的地市組建市級農民合作銀行，建成全省農村信用社綜合業務網絡系統；確保信用社新增存款的60％以上投入農業，50％以上的農民得到貸款支持。

(四)加快水利投融資和產權制度改革。一是充分發揮政策水利的優勢，爭取國家支持，加大政府投入，設立補助資金，實行以獎代補，引導農民通過“一事一議”、投工投勞等方式搞好小型水利設施建設。二是積極探索經營水利、民營水利的路子，把水土資源變成水土資本，把民間資金變成民間資本，把固定資產變成流動資本，用市場這只無形的手來推動水利建設。三是加強利用國際金融組織和外國政府貸款工作，促進我省水利建設。四是抓好農村水管體制和小型水利工程產權制度改革，轉換水利經營機制。

(五)大力發展農民專業合作組織，創新農村經營體制。我省農民專業合作組織已發展到1．1萬多個，成員167萬多戶，居全國前列。但從整體上看仍處于起步階段，存在許多困難和問題。從過去的經驗看，要把握“五個原則”、架起“三座橋梁”，引導和扶持各類農民專業合作經濟組織健康有序發展。一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則；二是堅持以家庭承包經營為基礎的原則；三是堅持多主體、多形式領辦的原則；四是堅持與龍頭企業對接的原則；五是堅持市場運作與政府引導扶持相結合的原則。“三座橋梁”，即在農戶之間架起橋梁，促進農業生產要素組合，解決集體經濟組織“統”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，提高農業經濟效益；在龍頭企業與農民之間架起橋梁，完善農業產業化經營機制，解決合同履約率低的問題，提高龍頭企業對農民的帶動力；在政府、企業、農民和其他組織之間架起橋梁，實行行業自律，打破部門、行業、地域封鎖，提高農業的綜合競爭力。

四、強化基礎，促進農村經濟社會協調發展

(一)圍繞農業可持續發展，抓好農村基礎設施建設。一是突出水利的安全保障作用，圍繞建立防洪安全保障、水資源利用、水資源保護等三大體系，建設洞庭湖綜合治理、四水流域綜合治理、城市防洪、病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套等十大水利工程。二是突出農業綜合生產能力建設，針對耕地質量、農田水利、農業服務體系等薄弱環節，強化“藏糧于地”，加快中低產田改造；完善投入機制，狠抓小型農田水利建設；確保質量安全，加強農業科技推廣、種苗工程、動植物保護等農業服務體系建設。三是突出農村生產生活條件的改善，調整政府農業投資的方向和重點。在投向上，從投資農業向投資農村拓展，向貧困地區傾斜，加大對縣域經濟的支持力度；在方式上，采取政府出錢、農民出力、多方參與方式，開展以全面建設小康社會為目標的“新農村運動”；在內容上，加快“六小工程”建設，擴大投資規模，充實建設內容，逐步改變農村落后的面貌。

(二)圍繞建設“生態湖南”，加強農村生態環境建設。一是發展生態農業。加快建設綠色食品和有機食品生產基地，推廣使用有機肥和高效低毒農藥，逐步降低化肥、農藥的使用量，指導和幫助農民合理施用化肥、農藥，有效解決農業面源污染問題。二是發展生態水利，基本解決用水安全問題。三是發展生態林業。四是發展生態能源。實施沼氣和“小水電代燃料”生態工程，推廣和普及清潔能源。

(三)圍繞區域經濟協調發展，加快貧困地區發展步伐。我省湘西地區32個縣(市、區)，由于歷史原因和客觀條件的制約，經濟社會發展仍較落后；同時，我省還是一個水庫移民大省，國家和省管水庫17座，水庫移民240多萬人，加快脫貧、促進發展的任務十分艱巨。今后，在繼續爭取國家大力支持的同時，統籌各種扶貧資金、移民后扶資金和農業開發資金，重點改善貧困地區、少民族地區和水庫移民地區的生產生活條件；以湘西地區為主戰場，以基礎設施和產業發展為重點，堅持開發式扶貧和救濟式扶貧并舉，不斷增強貧困地區的造血功能和自我發展能力。

(四)圍繞經濟社會協調發展，加快農村社會事業發展。農村社會事業滯后，主要原因是長期以來公共財政沒有真正覆蓋到農村，過去“國家拿一點、地方配套一點、農民交一點”的農村公共品供給制度，客觀上形成了城市的公共設施國家建、農村的公共設施農民建的現實，靠農民上交的“三提五統”只能維持農村社會事業的低水平運轉。因此，必須在城鄉統籌的框架下來考慮農村社會事業發展。適應農村稅費改革后的實際情況，明確各級政府在農村社會事業方面負有主要責任，切實加大財政投入，新增教育、衛生、文化、社會保障的事業經費主要用于農村；確定農村社會發展的優先領域，重點支持基礎教育、公共衛生、文化建設和醫療、養老保險，保障農民享有最基本的公共服務。

(作者系湖南省發展改革委副主任)

(本欄目策劃、編輯：范繼榮)