將１０＋３經濟合作落到實處

１０＋３合作，即東亞地區的合作，最早是由東盟倡議的。早在１９９２年底，馬來西亞總理馬哈蒂爾就提出建立“東亞經濟集團”（ＥＡＥＧ）的倡議，其成員就是今天的東亞１３國。此倡議一出臺便遭到美國和澳大利亞的強烈不滿，他們不愿意看到東亞出現一個全部由黃種人組成的經濟集團。一年后，東盟經協商后將其更名為“東亞經濟核心論壇”（ＥＡＥＣ）再度推出。但在美國的反對和日本遲疑不決的情況下，此倡議最終被束之高閣。１９９５年底，在東盟首腦會議上，東盟提出與中、日、韓三國首腦舉行會晤的建議。這是繼ＥＡＥＣ遭冷落后東盟再度推動東亞區域合作的一次嘗試。但此倡議沒有得到日本的響應，因為日本另有圖謀，想單獨與東盟舉行雙邊首腦會晤。而東盟出于“平衡外交”的考慮，仍堅持與中、日、韓三國首腦同時會晤。１９９７年７月爆發的亞洲金融危機使東亞各國痛切感受到沒有區域合作機制之苦。在此背景下，同年１２月１５日，在馬來西亞首次實現了東盟９國（當時柬埔寨尚未正式加入東盟）與中、日、韓三國首腦的會晤，邁開了東亞區域合作制度化建設的第一步。

１０＋３框架成立之初，只是一種領導人非正式會晤的對話機制，但隨著國際形勢的變化，它逐漸正式化，如今已成為初步制度化的區域合作組織。１０＋３框架的出現，結束了東亞地區沒有區域合作組織的歷史，是對世界經濟區域化挑戰的有力回應。

１０＋３框架剛成形時，只是一種功能性合作機制，當時迫于東亞金融危機的威脅，成員間主要開展金融領域中的合作，建立了貨幣互換機制。目前，１０＋３框架已成為官方推動東亞地區合作的主要機制，其合作領域已覆蓋到經濟的許多層面，并提出要開展安全、社會文化等領域的合作，最終實現“東亞共同體”。

１０＋３框架下的經濟合作已成為東亞合作的主線，也是成員們共同利益比較集中的領域。最近幾年來，有關經濟領域的各種合作設想不斷被提了出來。中國是提出合作建議最多的國家，幾乎每年都有新的建議出臺。

如何保持住中國的影響

中國已成為東亞合作的牽頭國家，保持著“下先手棋”的優勢。但另一方面，我國的國力有限，不可能像日本那樣，一甩就是３０億美元。日本在２００３年底與東盟的特別峰會上，宣布出資３０億美元用于東亞合作項目：一半用于湄公河開發，另一半用于人力資源培訓。日本這一招，似乎是針對我國在東亞合作中的領先地位而來的。在這種情況下，我們只有加大合作力度，積極落實所提建議，并開拓新的合作領域，才能保持住我在東亞區域合作中的影響。

積極落實已提出的合作建議。在這方面，我國政府各部門正在認真落實溫總理在１０＋３領導人會議上所提的建議，一一落實和執行有關合作項目（主要是１０＋３框加下與東盟的合作項目）。目前主要的困難是資金不足，不少項目是屬于“無償援助”性質的，如公路建設、鐵路勘探、能力培訓等。看來，政府還應加大對合作項目的投入，盡可能滿足東盟落后國家的要求。推行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策不是一句空話，是需要付出一定代價的。總的看，我們得到的將大于我們失去的。

在大的項目上，要爭取與日、韓聯合，特別是與日本聯合進行。從目前來看，東亞經濟合作的主要受益對象是東盟國家。日本與我國都在積極爭取與東盟的合作，以鞏固自己在區域合作框架中的優勢地位，但日本的實力大大超過我國。一些大的項目，如湄公河開發，我出資比較有限。在這種情況下，應爭取與日本聯合進行。例如，湄公河開發和亞洲公路網建設，其中一些項目可由日本出資金，我方出人力、機械設備等。對于日本主動要求與我聯合的項目，我更應樂觀其成，不要去“審查”日本的動機。在對東盟落后國家的援助方面，中日韓聯合開展也是可行的，這才是真正意義上的東亞合作。

除鞏固原有領域外，應開辟新的合作領域。

目前有兩個領域應予以優先考慮，即能源合作和環保合作。

開展東亞能源合作

能源合作雖不是一個新領域，但就東亞而言，尚未真正開展起來。在國際油價高升、我國石油嚴重短缺的形勢下，能源合作對我國和東亞地區的經濟增長具有十分突出的意義。

區域合作將使東亞國家充分利用區域內石油資源，減少對區域外石油的依賴，減少地緣政治風險，還可以在石油冶煉、戰略儲備等方面互相取長補短。例如，印尼、馬來西亞、越南、文萊發揮油氣資源豐富的優勢，中國發揮將中亞石油通過陸路管線東輸和市場巨大的優勢，日本發揮資金和戰略儲備能力的優勢，韓國、新加坡發揮石油冶煉的優勢，從而使各國全面降低成本，開辟雙贏乃至多贏的東亞新格局。

２００４年６月初，舉行了首次１０＋３能源部長會議，表明１０＋３框架下的能源合作已邁出第一步。東亞在能源合作上可以做的事很多，主要有：

●建立東亞石油儲備體系。目前，日、韓已建立石油儲備制度，我國正在建立，而泰國、菲律賓等缺油的東盟國家尚無該制度。東亞各國可以在建立和完善各自的能源儲備制度基礎上，嘗試建立東亞地區石油儲備體系，各國按規則行事，進行石油戰略儲備，相互支持、調劑和幫助。石油緊缺時，可以在體系內進行借、賣，共渡難關。

●利用日、韓資金和中國的油氣勘探技術并與東盟產油國合作，共同開發油氣資源。

●建立東亞地區成品油國際市場。●大力發展能源儲運基礎設施。

●開展節能技術交流。●能源結構多元化，開發新能源。

●煤炭能源的清潔化。

東亞是世界能源的主要消費地區，東亞團結一致，開展能源合作，可以提高東亞與世界主要石油生產國（集團）的討價還價能力， 抑制油價的惡性上漲。目前要著手進行的工作主要有：

１．建立東亞能源合作論壇，讓政府、企業、學者進行對話，以建立信任關系。中國和東盟在政府層面就能源的合作由來已久，但現在需要企業的積極參與。中國能源企業和東盟的合作應該是中國能源戰略的重點。

２．建立東亞能源合作委員會，協調合作事宜，可以就區域石油儲備、石油期貨、石油過境運輸、稅收、區域天然氣貿易、發展液化天然氣計劃、合作開發利用可再生的能源資源、保護國際海洋運輸航線安全等一系列重要問題展開合作。

３．在自愿基礎上，建立東亞能源信息分享體系，提高本地區應急能力。

４．條件成熟時，可建立《東亞能源合作憲章》之類的合作規則。

能源合作的關鍵是要加強互信，特別是中日之間的互信。雙方應避免惡性競爭。對于日本希望有效利用其剩余儲油能力的意愿，中國應當支持而不要去多猜疑。東亞能源合作中，日本無疑是最重要的國家。

開展東亞環保合作

環保合作正在成為東亞各國共同利益較集中的一個領域，而且它與上述能源合作是緊密相關的。東亞由于成為世界制造業中心，環境問題十分突出，主要表現在：

■中國：由過度使用原煤造成的空氣污染、水污染；水資源嚴重短缺；生物多樣性問題嚴重。

■日本：工業和城市廢水、工業污染、溫室效應、二氧化碳排放問題及生物多樣性問題較嚴重。

■韓國：清潔水資源缺乏，空氣污染，酸雨；危險化學物品、廢物等難以處理。

■東盟：海洋污染、工業廢料傾泄、森林火災引起的煙霧、自然資源保護問題突出，工業發展過快與城市人口膨脹引起的生態污染和破壞。

目前，環境合作主要在中、日、韓三國進行。應當在此基礎上，把東盟吸收進來，統一納入到１０＋３框架之中，使之成為東亞合作的一個新領域。除召開１０＋３環境部長會議外，還應建立和擴大環境對話、合作的渠道，讓民間力量積極參與。建議設立“東亞環境合作論壇”，就環境合作的具體項目進行交流。日本在環保方面有許多經驗，它一直在致力建立“循環經濟”和“循環型社會”，在廢物利用方面走在東亞各國前面。應讓日本在環保合作方面發揮重要作用。