推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 構(gòu)建和諧交通

交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)和先行產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著支撐、保障和引導(dǎo)作用，與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，交通行業(yè)能否和諧發(fā)展關(guān)系著構(gòu)建社會主義和諧社會的全局。

一、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)對構(gòu)建和諧交通的重要意義

構(gòu)建和諧交通，首先要打造廉政交通。當(dāng)前，交通事業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，交通快速發(fā)展的形勢對廉政建設(shè)提出了更高的要求。實(shí)踐證明，一個(gè)行業(yè)發(fā)展的成就再大，如果經(jīng)不起廉政風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，就不會得到社會各界的認(rèn)可，人民群眾在評判這個(gè)行業(yè)的時(shí)候就要實(shí)施“一票否決”。交通事業(yè)越是快速發(fā)展，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就可能面臨更多的新情況、新問題。越是在這種情況面前，就越是要教育和引導(dǎo)廣大交通部門的干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”、切實(shí)做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不要觸及腐敗的“高壓線”。否則，廣大交通工作者辛辛苦苦用血汗獲得的成就，就會被全盤否定。

近年來交通發(fā)展取得的成就是有目共睹的，但交通上出的腐敗問題也引起了各方面的關(guān)注。腐敗問題雖然只發(fā)生在極少數(shù)人的身上，但是給整個(gè)交通事業(yè)抹了黑，造成了極壞的政治影響，嚴(yán)重?fù)p害了交通部門在人民群眾心目中的形象，同時(shí)也反映出交通部門內(nèi)部極少數(shù)干部職工喪失理想信念，思想蛻化變質(zhì)，經(jīng)不住金錢的誘惑，暴露了交通建設(shè)過程中，投融資體制、招投標(biāo)體制；行政審批制度和干部人事制度方面存在嚴(yán)重的弊端。這些問題的出現(xiàn)與當(dāng)前交通加快發(fā)展的好勢頭、好氛圍極不和諧，與廣大交通干部昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和團(tuán)結(jié)拼搏的行業(yè)風(fēng)貌極不和諧，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)形象和破壞了黨群干群關(guān)系。

以貴州省交通廳原廳長盧萬里腐敗案件為例，交通部門一批干部之所以跌進(jìn)泥坑，就其內(nèi)因來說，是放松了世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，把曾經(jīng)為黨和人民做了一些工作，當(dāng)成了居功自傲，向黨和人民索取回報(bào)的資本，從而背棄了理想信念，思想發(fā)生了蛻變，權(quán)力欲和占有欲膨脹，把收禮受賄看作小事一樁，甚至看作理所當(dāng)然的事。應(yīng)該說，這些干部走上犯罪道路之前，他們的思想上也有過正義感和道德良心，但是在巨大的誘惑面前，他們喪失了理智和良心而又心存僥幸，把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定當(dāng)作耳旁風(fēng)，最后終于陷于腐敗的深淵而不能自拔。從外因來說，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行，把個(gè)人凌駕于組織之上，肆意插手工程招投標(biāo)、材料采購、變更設(shè)計(jì)、資金撥付以及公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成了撈取個(gè)人好處的工具。以至最終走上犯罪的道路。還有就是在交通基礎(chǔ)建設(shè)過程中，一些施工單位利用地方政府急于修路、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心情，在征地、拆遷等問題上，侵害群眾的合法利益，個(gè)別地方甚至激化矛盾，引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。在交通行政執(zhí)法工作中，也存在著少數(shù)單位和個(gè)人利用手中的權(quán)力，不按有關(guān)法律法規(guī)辦事，只從部門或小團(tuán)體的利益出發(fā)，亂收亂罰，不執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。少數(shù)執(zhí)法人員，態(tài)度粗暴，不文明執(zhí)法，吃、拿、卡、要，引起群眾反感等等，這些都是交通建設(shè)中的不和諧因素。

要使交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須解決交通建設(shè)過程中存在的腐敗問題，優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境，抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，堅(jiān)定廣大交通干部的理想信念和廉潔從政意識，努力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。所以，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于維護(hù)交通工作的公平正義，理順群眾情緒，消除不和諧因素，是構(gòu)建和諧交通的重要組成部分。

二、構(gòu)建和諧交通，需要加強(qiáng)廉政教育，大力弘揚(yáng)廉政文化

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是新形勢下構(gòu)建和諧交通，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新思路、新對策、新要求。教育是基礎(chǔ)，是前提，是遏制腐敗的治本之策，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施。只有重點(diǎn)突出思想政治教育，通過強(qiáng)化教育措施，硬化教育手段，創(chuàng)新教育形式，加強(qiáng)思想政治教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)防范，警鐘長鳴，才能牢筑拒腐防變的思想道德防線。

廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，發(fā)展廉政文化是深人開展反腐倡廉工作的內(nèi)在要求。當(dāng)前，廉政文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要教育干部職工自覺抵制社會上一些錯(cuò)誤思潮和不良風(fēng)氣的影響。結(jié)合當(dāng)前交通部門的實(shí)際，要重點(diǎn)教育干部職工自覺抵制以下錯(cuò)誤思想和不良風(fēng)氣：

一是唯利是圖、利益至上，人不為己、天誅地滅的思想。

二是追求那種講排場，比闊氣，追求高檔消費(fèi)的奢侈之風(fēng)。

三是跑官要官的風(fēng)氣。

四是阿諛奉承、溜須拍馬的風(fēng)氣。

五是無原則的“哥們義氣”。等等。

在抵制和反對這些錯(cuò)誤的思想行為的同時(shí)，要努力建設(shè)廉政文化。廉政文化能夠?yàn)榉锤峁?qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。盡管廉政文化內(nèi)容豐富，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是胡錦濤總書記所說的“立黨為公、執(zhí)政為民”，是堅(jiān)定不移的“公仆”意識。交通部門應(yīng)把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作抓好，并結(jié)合交通部門各項(xiàng)工作實(shí)際，把廉政文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)，與精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，將廉政文化建設(shè)的內(nèi)容要求具體化，有利于操作，有利于檢查和考核，從而使廉政文化具有鮮明的交通特色。要通過廉政文化建設(shè)，積極傳播廉政知識，弘揚(yáng)廉政精神，最終使廉政成為干部職工的一種虔誠信仰、一種熱情追求、一種自覺實(shí)踐，形成崇廉護(hù)廉愛廉的風(fēng)氣。

三、推進(jìn)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧交通，需要健全廉政制度

推進(jìn)廉政建設(shè)，制度是保證。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們依法執(zhí)政、依法治交的必然要求。交通系統(tǒng)發(fā)生腐敗的一個(gè)重要原因就是投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞。也就是說主要是體制和制度上的原因。因此，“修路”應(yīng)先“修人”，“修人”應(yīng)“重典”。在社會改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期單純靠人的覺悟作用是不行的，對于覺悟不高或沒有覺悟的人，必須依靠強(qiáng)硬的、嚴(yán)密的、無縫隙的制度來約束其行為。

完善制度建設(shè)、強(qiáng)化制度落實(shí)，就目前交通系統(tǒng)的情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)完善以下5個(gè)方面的制度建設(shè)。一是要堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)沿用好現(xiàn)有的、通過實(shí)踐證明是有效管用的各項(xiàng)制度。比如專家評標(biāo)制度，領(lǐng)導(dǎo)不參加招評標(biāo)的制度，總承包、代建制和下放管理權(quán)等制度；二是要加快建設(shè)體現(xiàn)權(quán)力制約要求的制度措施，堅(jiān)持民主集中制，在交通工作中始終做到集體決策，增加約束環(huán)節(jié)，做到互相制約和監(jiān)督；三是要強(qiáng)化監(jiān)督制度的落實(shí)，始終做到工作延伸到哪里，監(jiān)督制度就跟蹤到哪里，達(dá)到防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的目的；四是要加強(qiáng)交通工作公開透明透亮方面的制度建設(shè)與落實(shí)，實(shí)施陽光操作，努力做到?jīng)Q策原則、辦事程序、操作進(jìn)程與結(jié)果公開透明；五是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極主動地針對交通工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞各種漏洞。同時(shí)要根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐需要及時(shí)出臺新的相關(guān)制度，并采取可行的措施抓好制度的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，推進(jìn)全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、推進(jìn)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧交通，需要加強(qiáng)廉政監(jiān)督

要防止權(quán)力的濫用，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。要認(rèn)真分析交通各類違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)帶規(guī)律性和共性的東西，找出監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。抓重點(diǎn)固弱點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。第一是要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。重點(diǎn)是八個(gè)方面：一是加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)的監(jiān)管；三是加強(qiáng)對工程分包轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)的監(jiān)管；四是加強(qiáng)對工程建設(shè)中設(shè)備和材料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管；五是加強(qiáng)對資金使用管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管；六是加強(qiáng)縣際公路、農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政建設(shè)；七是加強(qiáng)運(yùn)輸線路審批和企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管；八是加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)征繳和收支兩條線管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。第二是要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，改善監(jiān)督方法。要通過逐步完善各級審計(jì)、紀(jì)檢、檢察、輿論、群眾和黨內(nèi)監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系，盡快形成黨內(nèi)黨外、行業(yè)內(nèi)外、全民參與、齊抓共管、交叉進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新格局；通過分級分層負(fù)責(zé)的縱向監(jiān)督鏈條，上級機(jī)關(guān)要變直接操作為直接監(jiān)督，有效地消除以往存在的監(jiān)督盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，構(gòu)筑起一道適應(yīng)交通發(fā)展特色的綜合監(jiān)督防線。繼續(xù)強(qiáng)化各級審計(jì)和紀(jì)檢的監(jiān)督。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。通過紀(jì)檢監(jiān)察人員加大對各工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度。在系統(tǒng)內(nèi)部，要不斷擴(kuò)大廣大職工對各項(xiàng)重大事務(wù)，特別是工程建設(shè)、大數(shù)額的資金流動、干部任用等的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于亂收費(fèi)、亂罰款等事關(guān)群眾利益和群眾較為關(guān)注的問題，要設(shè)立公開舉報(bào)電話，建立相應(yīng)的配套制度，充分接受來自群眾的監(jiān)督。要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、企務(wù)公開，接受職工監(jiān)督和社會監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，既可以有效防止腐敗的滋生，又能及早發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生的腐敗問題。

(作者單位：貴州省交通廳都勻征費(fèi)稽查處)

責(zé)任編輯：宋忠霞