欠發達省區“十一五”發展的重點和難點

目前，全國已有超過三分之一的省份通過了“十一五”規劃《建議》。這當中，欠發達省區占了大部分。我們從橫向角度，對欠發達省區“十一五”經濟社會發展的重點和難點問題進行深入分析和比較。

一、如何推進農業現代化和建設新農村

農業是國民經濟的基礎產業，在大多數欠發達省份的經濟結構里，農業仍占相當大的比重，像河北、河南、湖南、吉林等還是產糧大省，所以，建設新農村，首先是要大力推進農業現代化。從各省區“十一五”規劃《建議》看，推進優勢農產品基地建設、大力發展農產品加工業以及促進農民合作組織發展是“十一五”欠發達省區推進農業現代化的三大重點。

糧食大省河南提出要建設“兩個全國基地”，即做大做強糧食產業，把河南建成以優質小麥為主的全國優質糧食生產加工基地；優化畜禽品種結構，把河南建成全國優質畜產品生產加工基地。吉林省更是把農產品加工作為支柱產業發展。該省提出，要大力推進農業產業化經營，大規模提高農產品加工轉化能力，帶動農業結構優化和農民增收。把發展畜牧業擺在更加突出的位置，較大幅度提升其在整個農業中的比重。大力發展玉米大豆探加工、畜禽乳深加工、綠色生態食品和健康產業，建立健全農畜產品質量技術標準，構筑具有國內外品牌優勢的農產品加工基地。湖南省也提出要實施優質糧食產業工程，推進農業產業化經營，并強調要突出抓好糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙和煙草等產業鏈建設。廣西提出，要按照優化糧經、提升林果、主攻畜禽、擴大水產的要求，把廣西建設為全國重要的亞熱帶水果、秋冬菜、桑蠶繭、花卉、香精香料、中藥材、速豐林、奶水牛和水產生產與加工基地。

中央提出“建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務”這一命題，對欠發達省份來說更具意義。比如河南省就認為，建設新農村這一戰略部署，對河南這樣的農業大省和農村人口占絕大比重的省份來說，是一個更具現實意義的歷史性機遇。因此，各省區“十一五”規劃《建議》都表示，要統籌城鄉經濟社會發展，貫徹以工促農、以城帶鄉的方針，大力推進新農村建設。除按照中央要求作出部署外，在建設新農村的具體途徑上，一些省份提出了各具特色的舉措。

河北省提出，要推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，大力推進文明生態村建設，到2010年，力爭40％的行政村建成經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好的文明生態村。河南省提出，把大力發展勞務經濟作為建設新農村的重要途徑之一。吉林省提出實施鄉村建設改造計劃，“十一五”期間要完成全省三分之一鄉村的改造任務，明顯改善農村生產生活條件和整體面貌。陜西省提出，要搞好村鎮體系規劃，重點加強農村村莊、民宅規劃、建設和管理。福建省提出，要加快城市基礎設施向農村延伸，推進城鄉一體化進程，加強公共交通、供水供電、郵政通信、環境保護和生態建設的城鄉銜接，促進城鄉產業融合、資源共享，形成城鄉互動、協調發展的局面。

二、怎樣調整優化產業結構

加快“三化”進程仍是“十一五”許多省份的主導方針，而推進“三化”的關鍵在于加快推進工業化進程。在這方面，欠發達省區在“十一五”《建議》中基本形成了共識。如河南省認為，工業化是“三化”的核心，大力發展工業，加快工業化進程，是河南經濟發展的首要任務和關鍵環節；吉林省認為，工業是該省加快發展的主要帶動力量；廣西認為，加速推進工業化，優化工業結構，是壯大經濟總量、增強綜合實力、實現“十一五”發展目標、推進富裕廣西建設的根本途徑。“十一五”時期，東部省份基本進入了工業化后期，其產業結構調整重在“提升”，如北京市表示，“十一五”要走高端產業發展之路，積極發展高端、高效、高輻射力的產業；廣東省提出，要大力提高工業九大產業和高新技術產業競爭力，實現工業發展的高級化和適度重型化；江蘇省提出，“十一五”要推進現代國際制造業基地建設，加速發展先進制造業與現代服務業，努力把江蘇建設成為制造業先進、服務業發達的省份之一。與東部省份相比較，中西部欠發達省區工業化進程還處于中期階段，必須先“優化”才能進一步“提升”。而優化的具體途徑，各省幾乎都選擇了壯大優勢主導產業(或支柱產業)。

河北省認為，鋼鐵、裝備制造、石油化工是該省最具規模優勢和競爭實力的支柱產業，也是發展空間巨大的戰略產業，“十一五”要打造高增長產業群，使之成為推動結構調整、拉動經濟增長的主力軍。河南省提出，要加快先進制造業基地建設，努力把河南建成全國重要的鋁工業基地、食品工業基地、石油化工和煤化工基地。集中力量培育壯大食品工業、石油化工和煤化工業、有色工業、汽車及零部件制造業、裝備工業等支柱產業，振興紡織工業。努力把文化產業和旅游業培育成為新的支柱產業。湖南省表示，要加快發展先進制造業，培育壯大裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產業，大力扶持電子信息、新材料、生物醫藥三大新興產業，改造提升食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工四大傳統產業，努力構建產業鏈。老工業基地吉林省提出要建設“三個全國基地”，即建設全國最大的汽車產業基地、全國重要的新型綜合性化工產業基地和構筑具有國內外品牌優勢的農產品加工基地。陜西省表示，要繼續發展壯大高新技術、果業、畜牧業、旅游、國防科技工業和能源化工六大特色產業，加快關中先進制造業、陜北能源化工、陜南綠色產業、渭北果業四大基地建設。重點抓好裝備制造業、高技術產業、能源化工的發展。要大力培育旅游業、文化產業、現代物流業三大服務業亮點。

“海峽西岸經濟區”首次寫入中央《建議》，福建省認為“十一五”是建設海峽西岸經濟區的關鍵時期，在優化調整產業結構方面該省提出了兩個新戰略。一是建設海峽西岸先進制造業基地，著力增強電子、機械、石化等主導產業的帶動效應。二是建設海洋經濟強省，發展壯大港口物流業、臨港工業、海洋漁業、濱海旅游業、船舶修造業等主導產業，由海洋資源大省向海洋經濟強省轉變。煤炭資源大省山西提出，要堅持培育優勢產業與轉變經濟增長方式相結合，抓好已確定的七大優勢產業。并特別強調，要以理性態度、長遠眼光和戰略思維對待煤炭產業，努力把煤炭的經濟效益發揮得最好，把煤炭的負面影響降到最低，大力推進內涵式發展，實現煤炭大省向煤化工大省、進而向經濟強省的跨越。資源豐富的新疆自治區提出，要實施優勢資源轉換戰略，著力做大做強石油、石化工業，大力發展煤電、煤化工產業，加快其他優勢礦產資源開發利用，努力建設全國重要的能源基地和重要礦產資源生產加工基地。

三、能否真正實現經濟增長方式的轉變

轉變經濟增長方式是“十一五”突破資源環境的“瓶頸”制約、實現新發展的關鍵。在這方面，十六屆五中全會作出了兩大戰略部署，一是實施自主創新戰略，自主創新是調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。二是大力發展循環經濟、建設節約型社會。但對于很多欠發達省區來說，真正實現經濟增長方式的轉變并不容易。從各省區“十一五”規劃《建議》看，很多省區已經意識到這個問題，并提出了比較明確的目標和措施。

比如，在實施自主創新戰略方面，河北省提出構建技術創新、科技成果轉化和公共科技服務三大平臺，基本形成與經濟社會發展相適應的科技創新體系。湖南省提出，要構建自主創新的基本體制架構，充分發揮科研院所、大專院校和企業的研發優勢，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。陜西省把“在增強自主創新能力上實現新突破”作為“十一五”必須實現的“四大突破”之一，提出要加快技術創新服務體系建設，構建以西安為中心的知識創新、科技成果轉移、科技條件共享、科技中介服務和創新創業融資平臺。加強科技創新和科技成果轉化，把陜西的科教優勢轉化為經濟優勢。福建省則提出了“著力建設創新型省份”這一目標。該省提出，要組織實施一批關系經濟社會發展的高新技術重大專項和重點項目，重點建設若干個具有國際水平和區域特色的產業技術創新基地。

廣東省委省政府最近已正式作出《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的決定》，要求重點突破十大關鍵技術領域，支持穗深成為國家自主創新試點城市。而北京市則明確提出，要加大科技創新投入，“十一五”要使全市研發經費支出占地區生產總值的比重達到6％。這些都很值得欠發達省區借鑒。

轉變經濟增長方式的另一個重要內容是要大力發展循環經濟，政府應把工作重點放在制定循環經濟發展規劃和促進循環經濟發展的配套政策體系，以及建立循環經濟發展評價體系和考核體系等方面。目前，江蘇省已出臺了全國第一個省級循環經濟建設規劃，河南省在“十一五”規劃《建議》中也提出要制定循環經濟規劃，陜西省表示要制定發展循環經濟中長期戰略目標和分階段推進計劃，加大投入力度，促進循環經濟快速發展。在政策體系和評價體系方面，河南省提出，要完善促進資源節約的法律法規和政策，建立資源節約和資源循環利用評價指標體系。廣西進一步提出，要建立科學的績效評估體系，將資源節約責任和實際效果納入各級黨政部門目標責任制和干部考核體系。而福建省已在今年10月將“發展循環經濟的成效”列為干部考核指標之一。

四、提高城鎮化水平該從何處入手

城鎮化水平低是欠發達省份的一大軟肋，如河南和廣西目前城鎮化率都要比全國低大約6—10個百分點。針對這一現狀，許多省份都把提高城鎮化水平作為“十一五”發展的戰略制高點，并提出了各具特色的城鎮化戰略布局，成為各地《建議》中的最大亮點。

河北省制定了大中小不同層次城市協調發展的戰略，并提出了“城市化率年均提高1．5個百分點”的目標。該省提出，要加快發展縣城和部分重點鎮，將基礎條件較好的率先建成各具特色的小城市。把發展中等城市作為完善城鎮體系的戰略切入點，支持現有中等城市做大做強。著力發展壯大中心城市，完善綜合服務功能，增強對區域發展的輻射與帶動作用。促進城鎮組團式發展，推進環京津、環省會城市群和沿海城市帶建設。河南重點推進中原城市群發展，首次提出把鄭州建成全國區域性中心城市。該省表示，要強化鄭州中心城市地位，把鄭州建成全國區域性中心城市，發揮鄭州在中原城市群中的龍頭帶動作用。陜西提出以發展關中城市群為重點，積極推進城鎮化進程。該省表示，要堅持把發展城鎮群作為城鎮化的主體形態，促進人口聚集、產業聚集和城市功能聚集。以西安為核心，以隴海鐵路、寶潼高速公路為軸線，建設優勢互補、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明顯的關中城市群。加快西咸一體化步伐，做大做強西安都市圈。湖南提出，要加快長株潭發展，提升競爭力，將其建成在全國有影響力的城市群。福建省把“加快建設海峽西岸城市群”作為建設海峽西岸經濟區的重要戰略舉措。規劃以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區域中心城市為骨干，以發展中小城市為基礎，加快建設規模結構組合有序、功能定位優勢互補、發展布局科學合理、資源要素有效集聚、基礎設施比較完善的海峽西岸城市群。山西省則首次提出“太原經濟圈”的概念。該省表示，要從實際出發，形成葉脈狀城市發展格局，做到大中小城市相結合，不同區域相協調，特別是使太原經濟圈對全省產生更大的輻射帶動作用。

另外值得關注的是，各省在規劃城鎮化戰略時，都提出了推進城鄉一體化發展的思路。如湖南、陜西、廣西等都提出，要建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。河北省提出，要加快推進城鄉一體化改革，統一戶籍、就業、城市公共資源居民共享等制度，逐步形成農村人口平穩有序進入城市的體制框架。河南省表示，要積極探索加快城鎮化進程的新路子，在條件較成熟的地方進行城鄉一體化試點，率先消除城鄉二元體制。

五、壯大縣域經濟的關鍵是什么

從“十五”期間的發展情況看，縣域經濟在各省區經濟中的比重越來越大，如河南省縣域經濟已占經濟總量的近70％；特別是許多省份實施強縣擴權后，更是大大激發了縣域經濟的活力，使其成為新的增長點。因此，在“十一五”規劃《建議》中，許多省份都將壯大縣域經濟實力作為一個重點來部署。那么，發展縣域經濟關鍵是什么?

河南省提出，要進一步增加擴權縣市數量，擴大縣市的管理權限。圍繞富民強縣目標，完善政策支持體系，因地制宜發展特色經濟，增強縣域經濟的綜合實力。湖南省提出，要以產業建設為重點，大力發展非公有制經濟、外向型經濟、勞務經濟和特色經濟；以園區為依托，以集聚式發展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經濟發展模式。進一步簡政放權，增強縣域經濟自主發展的能力。吉林省表示，要加快推進縣域經濟突破。進一步落實擴大縣(市)經濟社會管理權限的政策和措施，激發縣域經濟發展活力。以縣域工業突破為核心，抓好工業集中區建設，突出打造特色產業和特色經濟。陜西省提出，要以農產品精深加工、優勢資源開發和勞動密集型產業為重點，積極推進縣域經濟向深加工、科技型和外向型轉變，倡導一村一品或一鄉一品、一縣一業的發展模式。增強縣一級功能，提高對經濟社會發展的統籌協調能力，建設一批經濟強縣。福建省表示，要進一步激發縣域經濟帶動鄉村經濟發展的活力，提高城鄉產業融合、集聚城鄉要素的吸納能力。支持經濟較發達縣市率先發展，強化人口與產業集聚，提高競爭力。推動中等發展水平縣市更好發展，培育特色經濟，強化產業支撐。扶持經濟欠發達縣加快發展，培育新經濟增長點，增強造血功能。

提出大力發展縣域經濟的不僅是欠發達省區，一直走在改革開放前沿的廣東省，在“十一五”規劃《建議》中更是將縣域經濟作為一個單獨部分，作為促進區域協調發展的基礎性工程來謀劃。該省認為，省內區域經濟發展不平衡，很大程度上是因為縣域經濟發展滯后。“十一五”要以工業化為龍頭，以產業集群和專業鎮為載體，加快工業化和城鎮化進程，大力發展縣域經濟。要大力招商引資，主攻民營經濟、培育特色經濟、發展配套經濟、提升勞務經濟，引導企業進園區，推進產業集聚發展。進一步擴大縣級經濟管理權限，完善激勵型財政機制。

六、如何實現省內不同區域協調發展

促進區域協調發展是“十一五”期間的一項重要任務。全國存在東、中、西三大區域發展不平衡的狀況，而具體到每一個省內，也存在明顯的地區發展差異，有的省份和全國的區域發展格局類似，是東中西發展不平衡；有的省份是南北地區存在很大差距；還有的則是沿海和山區面貌有很大落差。鑒于此，欠發達省份都在“十一五”《建議》中表示要大力實施促進不同區域協調發展的戰略。

河北省表示要全面實施“一線兩廂”區域發展布局。“一線”地區要著力發展高新技術、裝備制造、現代物流和現代農業及農產品加工業。“南廂”地區要大力發展傳統優勢產業，壯大區域特色產業，建設區域物流中心。“北廂”地區要加快改造提升傳統產業，積極發展新興產業，培育壯大綠色食品加工業、生態林業和旅游業。另外，還要以港口建設和臨港產業發展為重點，壯大沿海經濟帶；充分發揮“兩環”區位優勢，積極融入和推動京津冀都市圈建設。

河南省提出要實施中心城市帶動戰略，首次將加快中原城市群發展寫入《建議》，并且表示要將鄭州建成全國區域性中心城市，發揮鄭州在中原城市群中的龍頭帶動作用。中原城市群以外的九個省轄市，要發展成為帶動區域發展、輻射周邊地區的地區性中心城市，在中原崛起中發揮重要支撐作用。另外，要把一批區位優勢較好、經濟實力較強的縣級市培育成為中等城市。

湖南省根據區域發展水平、特色和潛力，確定了各有側重的發展戰略，即促進“一點一線”地區率先發展、加大湘西地區開發力度、大力發展縣域經濟。“一點一線”地區以長株潭為核心增長極，以工業和現代服務業為重點，突出產業集群，突出規模經濟，突出技術升級，重點發展裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等支柱產業群，努力建成高新技術的研發區、高新產業的成長區、大型企業的集聚區，打造中部先進制造業和現代服務業高地。湘西地區開發，重在建設。要通過加強優勢產業建設、基礎設施建設、生態環境建設以及社會事業建設，力爭到2010年，使湘西地區總體達到小康水平。

陜西省提出了促進關中、陜北、陜南三大區域競相發展的新格局。關中要充分發揮科技和制造業優勢，以建設國家重要的先進制造業基地為重點，率先發展。陜北要充分發揮資源優勢，以建設國家重要的能源化工基地為重點，跨越發展。陜南要充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，突破發展。要緊緊抓住高等級公路和鐵路復線等基礎設施建設這一突破口，使陜南成為全省新的經濟增長熱點地區。

福建省首次提出了在“海峽西岸經濟區”這一戰略下的區域發展新布局：以福州、三明、莆田、南平、寧德的發展壯大閩東北一翼，以廈門、漳州、泉州、龍巖的發展壯大閩西南一翼，推進海峽西岸經濟區與長江三角洲、珠江三角洲緊密對接、聯動發展。加強兩岸三地聯系，促進閩臺經濟技術交流與合作，推動閩港、閩澳經濟的緊密合作，進一步形成外資密集、內外結合、帶動力強的經濟區域。

黑龍江省首次在《建議》中提出要建設哈大齊工業走廊。集中力量，重點投入，努力把哈大齊工業走廊建成以高新技術產業為引領、多種產業相互協調配套，結構合理，集約發展，新體制、高科技、生態化、外向型的新型工業區域，帶動中西部乃至全省經濟社會的發展。另外，要構筑東部煤電化基地，使之成為全國重要的煤電化基地和全省重要經濟增長板塊；建設大、小興安嶺生態功能區和生態經濟區，使之成為全國知名的森林生態旅游勝地和木制品生產、北藥生產開發；特色養殖基地；辟建沿邊開放帶，增強對俄貿易集散地功能。

地區發展不平衡的問題不僅欠發達省份有，東部一些發達省份也存在。因此，它們也提出了“十一五”促進區域協調發展的戰略。廣東省“十一五”區域戰略布局可以概括為“提升珠三角、強化東西兩翼、適度開發山區”。珠三角要提升發展層次，繼續做優做強，實現“品牌輸出，產業轉移，拓寬空間；高新引進，優化結構，再上臺階”，重點發展先進制造業和現代服務業。東西兩翼要強化工業的主導地位，發揮臨海區位優勢和資源優勢，重點發展臨港重化工業、特色產業和配套產業，成為產業發展新的增長點。山區要按照適度發展、集中開發、嚴格保護的原則，發揮自身資源優勢，積極推進工業化，大力發展特色產業、資源加工業和勞動密集型產業。

江蘇省促進區域協調發展的首要任務是加快蘇北振興，其區域戰略布局可以概括為“蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升”。蘇北要把加快工業化作為振興的核心任務，努力提高推進工業化、城市化的起點，實現跨越式發展，力爭經濟發展速度早日趕上全省平均水平。蘇中地區要加快布局和發展先進制造業與基礎產業，做大做強地區優勢產業，擴大經濟和外資總量，提高科技含量和增長質量，增強中心城市的輻射帶動功能。蘇南要提升國際競爭力。圍繞增強產業競爭力、中心城市競爭力、體制競爭力，率先在新型工業化、城市現代化、經濟國際化、高度市場化四個方面取得新突破，實現發展的新跨越。

七、社會事業發展的重點和目標是什么

經濟社會發展不協調是當前各省面臨的又一突出問題，這當中，農村社會事業發展嚴重滯后于城市，是各省存在的普遍現象。為此，把農村作為促進經濟社會協調發展的重點來推進，成為各省的一致選擇。在社會事業中，教育特別是基礎教育、公共醫療和社會保障是各省確定的重點發展內容。

在教育方面，欠發達省份都表示要強化政府對義務教育的保障責任，把普及和鞏固義務教育特別是農村義務教育作為重中之重。河南、陜西、福建、黑龍江等省都提出，要對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。相比較而言，發達省份在教育方面提出了更高的發展目標。如北京市表示，要在全市全面實行“兩免一補”。廣東省提出，要逐步推進免費義務教育，從2008年起在全省農村全面實施免費義務教育。根據教育部最近發布的《中國全民教育國家報告》，2007年，全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都要能享受“兩免一補”；2010年，在全國農村地區全部實行免費義務教育。從各省《建議》看，有些省份提出的目標距此還有一定差距。雖然欠發達省份可能存在很多困難，但關鍵看能不能把政府職能切實轉到公共服務上來。

在醫療方面，湖南、吉林、河南、陜西、福建、黑龍江等省都表示，“十一五”要加強農村公共衛生設施和服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度。河南、黑龍江等省進一步提出，要建立農村醫療救助制度。而一些發達省市則提出了更為全面的公共衛生發展目標。如北京市提出，“十一五”要建設城鄉一體的公共衛生和醫療服務體系。浙江省提出，要把公共衛生工作放在更加重要的位置，堅持以農村為重點的衛生工作方針，加強農村醫療衛生網絡建設，發展城鄉社區衛生服務。

發展社會事業的另一個重要方面是社會保障。河北、湖南、吉林、黑龍江等省都表示，要積極探索建立農村最低生活保障制度。陜西省提出，要逐步建立農村居民最低生活保障和養老保險制度。另外，河北、河南、陜西、吉林等省還提出要建立失地農民基本生活保障制度，湖南、河南、廣西、福建等省則表示要認真解決進城務工人員的社會保障問題。比較而言，東部一些省市如北京、廣東、江蘇、浙江等在社會保障方面提出了更高目標。如北京市提出，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，使城鄉困難群體能夠及時享受到基本生活保障。廣東省表示，要全面落實城鄉最低生活保障制度，探索建立農村養老保險、醫療保險制度。浙江省提出，要深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉、功能完善、多層次的社會保障體系。江蘇省表示，要逐步建立由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系，有條件的地區逐步實行城鄉社會保障并軌。

八、深化改革的關鍵和著力點在哪里

“十一五”改革將進入關鍵時期，對于欠發達省份來說，能否深入推進體制改革，關乎著其快速發展的目標能否得以實現。縱觀各省“十一五”規劃《建議》，加快行政管理體制改革一致被各省區置于關鍵位置，而國企改革仍是重點內容，深化財政體制改革、加快建立公共財政體系則是一大亮點。

在推進行政管理體制改革方面，首先是繼續推進“四分開”，幾乎所有省份都提出要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，促進政府職能轉變。二是部分省份如河北、河南、吉林、黑龍江等省提出，要優化組織機構，減少行政層級，理順職責分工，以提高行政效率、降低行政成本。三是推進事業單位改革，河北、河南、湖南、吉林、廣西、福建等表示要分類推進事業單位改革。

體制機制不活是欠發達省份發展面臨的最大阻礙，但從各省《建議》看，其將要邁出的改革步伐并不比東部省份大。如在行政管理體制改革方面，北京市表示，“十一五”要基本完成市級部門的“四分開”工作，加快轉變政府職能，構建政府的公共服務框架。廣東省進一步提出，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善行政管理體制改革。在事業單位改革方面，江蘇省提出了具體的思路：按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業單位要調整結構布局，優化資源配置，提高服務水平；對行政管理類事業單位要按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革；對生產經營類事業單位要加快轉企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。改革是發展的根本動力，欠發達省份要實現加快發展的目標，必須把政府改革的步子邁得更大一些，力爭實現實質性突破。

在國企改革方面，各省“十一五”的主要目標是：繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整，推動國有資本向關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力；加快國有大中型企業股份制改革，實現投資主體和產權多元化，打造一批大公司大集團。其中一些國企改革任務還很艱巨的省份提出了具體的改革目標，如陜西省把國企改革列為整個改革的首要任務，表示“十一五”要努力完成這項任務；吉林省表示“十一五”要全面完成國企改革任務等。在推進國企改革的同時，欠發達省區都提出，要采取一系列措施鼓勵非公經濟發展。這當中，黑龍江省將非公經濟列為要大力培育的新的經濟增長點而置于整個“十一五”主要任務的首位尤其引人注目。該省提出，經過五年的努力，要使該省非公經濟占全省經濟總量超過50％。

“十一五”改革的一大亮點將是財政體制改革。河南、陜西、湖南、吉林、黑龍江、福建等省都提出，“十一五”要調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。一些省份如陜西、吉林、黑龍江等明確表示要探索或實行“省直管縣”財政體制，湖南、河南、陜西、吉林以及廣東、江蘇等省還明確表示，要進一步實施“強縣擴權”政策，以激發縣域經濟發展的活力。

九、怎樣形成對外開放新格局

開放度低、外向型經濟發展緩慢是長期制約欠發達省區經濟發展的重要因素之一。因此，許多欠發達省區都表示，“十一五”要全面擴大對外開放，以全新的開放格局促進經濟快速發展，特別是吉林、福建等省，在“十一五”《建議》中更是將全面擴大對外開放單獨作為一個部分進行部署。總的來看，欠發達省區將主要從三個方面推進對外開放新格局的形成。

一是加大招商引資力度，擴大利用外資領域，尤其是一些邊境省份紛紛表示要通過加強與周邊國家和地區的區域合作提高開放水平。如吉林省表示，要充分發揮政策、土地、資源、勞動力等方面的優勢，積極吸引域外資本、技術及各類要素進入吉林。加大圖們江下游地區國際合作開發的推進力度。繼續擴大東北亞區域國際經濟技術合作。黑龍江表示，“十一五”要全力推進對俄經貿科技合作向更高層次跨越。實施“南聯北開”、“南引北進”戰略，積極引進省外戰略合作伙伴，聯合開拓俄羅斯市場。廣西提出，要承辦好中國一東盟博覽會，充分發揮博覽會的平臺與紐帶作用，積極參與中國一東盟自由貿易區建設和大湄公河次區域合作，推進南寧、一河內經濟走廊和北部灣經濟區建設，努力把廣西建設成為中國一東盟自由貿易區的區域性加工制造中心、物流中心、商貿中心和文化交流平臺。福建省提出，要增創閩臺經貿合作新優勢，使該省成為對臺產業合作的重要基地。同時，要進一步密切閩港澳僑合作，全面提升閩港澳經濟合作層次和水平。

二是加強省際區域合作。如河南省表示，要充分發揮該省貫穿南北、承接東西的區位優勢，把河南建成交通通信、商貿物流、生產要素匯集擴散中心和東部地區產業轉移、西部地區資源輸出的樞紐。廣西表示，要全面落實泛珠三角區域合作框架協議，加強與區域內各省和港澳的產業、經貿、基礎設施、科技教育、旅游、會展、物流、信息、生態等方面的合作，推進市場開拓、產業對接和資源開發。吉林省提出，要加強同遼黑兩省及內蒙古東部的區域合作，促進生產要素自由流動和市場一體化發展，實現優勢互補。黑龍江省表示，要堅持對內對外開放并舉，加強與東部沿海省市、東北地區和中西部地區的合作與交流，開展多形式的項目推介和招商活動，吸引省外資本特別是民間資本到黑龍江投資創業，參與老工業基地調整改造。福建省提出，要大力推進與兩個三角洲、內陸省份和省內各地區間的協作，促進經濟要素跨區域流動和合理配置。

三是加快發展對外貿易。這方面引人注目的是，許多省區都提出了建立優勢產業出口基地的構想。如河南省提出，要加快鄭州出口加工區等重點出口基地建設，打造一批產業鏈條長、帶動力強的出口產業集群。吉林省表示，要擴大汽車及零部件、精細化工、生物制藥、農產品加工等產品的出口規模，建立出口基地，優化出口商品結構，提高出口產品層次。黑龍江省提出，要加快建設對俄出口加工基地、農產品出口基地和對俄科技合作基地。

與欠發達省區重招商引資和擴大外資利用規模相比，東部發達省市在布局“十一五”對外開放戰略時，更強調全面提高對外開放的質量和水平。如北京市提出，要提高吸引外資的水平，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，為首都高端產業的發展服務。浙江省和江蘇省都把提高經濟國際化水平作為“十一五”對外開放戰略的主題內容。而一直走在開放前沿的廣東省，則首次在《建議》中提出要“促進內外源型經濟協調發展”。要加大統籌國內發展和對外開放的力度，實施經濟國際化戰略，做大做強內源型經濟，重點發展民營經濟，促進內外源型經濟協調發展。對于許多謀求提升外向型經濟比重的欠發達省區來說，這一點值得關注。