在制度創新中實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越

胡錦濤同志在我省視察工作時特別指出，貴州正面臨著全面建設小康社會和國家深入實施西部大開發的寶貴機遇，各族干部群眾一定要進一步抓住機遇、用好機遇，努力實現經濟社會發展的歷史性跨越。總書記的期望和支持，為我省經濟社會發展實現歷史性的跨越，創造了千載難逢的機遇，要抓住這次戰略機遇，顯然按照傳統的思維和方式是不行的；而要使這種機遇成為長效機制，一項很重要的工作就是要實現制度的創新。

一、思想觀念的更新是實現制度創新的社會基礎

解放思想，更新觀念，是一個不斷推進的過程，只有在經濟發展中不斷解放思想，更新觀念，才能保持經濟的長期可持續發展。

我們只有以觀念的更新作為改革和發展的突破口，深入分析研究在全面建設小康社會和西部大開發的背景下，貴州人觀念更新的變遷規律，并提出有效的對策，著力于探討塑造新的人文精神的有效途徑，不斷促進我省廣大民眾理解并認同國家實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的重大意義，從而在思想上認同并在行動上支持西部大開發和完成全面建設小康社會的任務，貴州經濟社會在全面建設小康社會中實現跨越式發展才能從構想變為現實。

用創新的思維更新觀念。全面建設小康社會和實施西部大開發戰略，給貴州帶來一次創新發展的機遇，能不能抓住機遇，實現貴州經濟社會的跨越式發展，關鍵在于貴州人的思想觀念能否跟上客觀形勢發展變化的需要。今天，我們特別要深刻反思我們的創新能力和創新水平，結合貴州的省情，研究、借鑒西方的“創新理論”等經濟學理論，借鑒我國經濟發達地區發展的創新理論，進行經濟社會發展的全面“大創新”，去指導和促進貴州經濟社會的跨越式發展。

二、地方政府的制度創新是制度創新的核心

在一系列的制度創新當中，政府的制度創新是核心。地方政府的制度創新空間包括：根據中央政府的發展規劃，制定本地區的發展規劃，并進行與中央宏觀目標相協調的地方制度安排；制定地方財政和區域性收入分配制度，引導和調節本地區的市場供求關系；培育地方性市場體系，推動區域市場與全國統一市場的開放和對接，為本地區經濟社會生活的規范運行創造良好的市場環境；管理地方國有資產，保證其完整、保值和增值；在國家產業政策的框架內調整本地區的產業結構，實現區域內資源的優化配置；組織和提供本地區的公共產品。

在考察轉型期我省各級地方政府的制度創新時我們發現，不少地方政府經常直接參與本地企業的經營活動，代行了市場的職能。這種創新有其客觀必然性，但卻有著嚴重的弊端：一是造成了政企不分，增加了企業交易過程的成本，由于地方政府代行了市場的職能，使企業難以獨立地走上市場。在目前的條件下，地方政府往往會從本位主義出發，在其權力范圍內施行有利于本地企業的制度安排，從而與其他地區和中央的制度變遷目標發生沖突。一方面，地方政府過多地干預市場，出現了地方性制度供給過剩；另一方面，在公共產品的問題上卻出現了制度供給不足。要走出這一困境，就要實現制度創新模式的轉變：從代替市場到退出市場，即凡是市場能調節的領域交由市場去調節，由市場主體根據需求自主實施制度創新，地方政府則主要作為市場秩序的維護者而發揮作用。

政府退出市場職能領域后，在產權多元化的基礎上，微觀主體的誘致性制度創新才能自主成長，最終達到由政府主導的供給型制度變遷方式向需求誘致型制度變遷方式的轉變。只有實現了這一轉變，制度變遷才會走上良性循環的軌道，持續性的制度均衡才有可能出現。在一個自主和平等的環境中，微觀主體能夠及時感知和捕捉到獲利的機會，并在自愿和一致的基礎上，通過排除外部性和搭便車等問題，最終完成制度創新。

三、要明確制度創新的思路和策略

改革開放20多年來，我國一直在進行制度的創新，然而這種創新主要是依靠政府的行政力量，如對經濟結構中的產業結構的調整，中央和地方政府依靠政策的調整，采取項目控制審批、定點布局、關停并轉等形式來調整產業結構，這些舉措雖然也取得一定的成效，但是從整體上來看，在原有制度框架內進行全面創新的邊際效益已經在明顯遞減，實際效果并不明顯；如我國長期以來就存在的地區之間產業結構嚴重趨同，產業結構相似系數高達0.9的問題，就一直沒有得到有效的解決，而且這種調整最終主要的依靠力量并不是政策的力量，而是市場的力量。在我國家用電器、汽車、化工、電子等行業的結構優化調整中，最終資源的整合主要發揮作用的力量并不是政府的政策，而是市場不可抗拒的力量。

在原有的體制內進行制度創新所付出的成本代價太大。如我省國有經濟所占的比例一直很高，國有經濟戰略性改組在相當長的一段時期內是經濟結構調整的重要內容，在經濟結構調整中有著主導作用。在西部大開發中，通過所有制結構的調整，降低國有經濟所占的比重，提高非國有經濟所占的比重，是我省經濟發展的必然選擇。在進行經濟結構的調整過程中，如試圖通過給運行效益低下的國有經濟注入新的資源，即通過新的增量來盤活存量，實際操作起來往往所獲得的產出，還不足以彌補付出的成本。在這樣的條件下，與其去花費巨額的投入來動用改革成本極高的舊體制，不如通過體制創新來尋求新的發展。我們應該冷靜客觀地看到，在傳統國有經濟體制內工作的人們，他們在這一體制內所得到的報酬已經很低，甚至只能維持自己最基本的生活需要。作為改革政策的設計者和直接操作者，就沒有必要再花費巨大的社會成本，去動用這一體制和原有的利益分配格局，也就是說，去把具有巨大慣性的，人們作為基本生活的飯碗砸掉。這里所要強調的是，我們并不是否定改革的成果，如沒有20多年的改革努力，不僅我國的經濟發展不可能取得今天這樣巨大的成就，而且要進行體制創新也沒有現實的基礎。這里我們所要強調的是，在改革成本付出大于所得到收入之時，就沒有必要再作無謂投人。

明確優質資源優先退出原有體制，進入市場，參加競爭的戰略。在制度的創新中，我省國有經濟管理的創新是重頭，對全省制度創新有著主導作用，要把國有經濟的管理創新同產業結構的升級結合起來，明確和落實國有經濟退出的領域和通道，明確和落實非國有經濟進入的領域和通道。既然非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，就要從多方面支持、鼓勵和引導非公有制經濟的發展，特別是科技型中小企業的發展，充分發揮這些企業在我省制度創新中的重要作用。還要大膽探索公有制的實現形式，大力發展混合所有制經濟，以及私營經濟，使我省所有制結構的優化與產業結構的優化同步推進、互相聯動，形成一個良好的發展態勢。

為實現制度創新模式的轉變，地方政府可在以下幾個方面進行創新：

一是國有經濟盡可能從市場競爭領域退出。國有企業的產權缺陷使其極易陷入資產無人負責的境地，改革的基本思路應該是：今后在一般競爭性行業里，不再搞國有企業。對原有一般競爭性行業中的國有企業要改造成非國有企業，包括改造成混合所有制企業。這是解決地方保護主義問題的一個根本辦法。由于地方所屬企業能夠增加與銷售收入掛鉤的上繳費用，能夠提供員工飯碗保障地區就業和社會穩定，所以地方政府總是傾向于外延式的經濟擴張，導致嚴重的重復建設問題，并且還會想方設法維持企業甚至是長期虧損企業的生存。只有斬斷了地方政府與企業的資產隸屬關系，才能從根本上解決無效擴張的現象。

二是要明確政府職能的合理邊界。有關政府職能的邊界問題，總的來說，它應限于市場失靈和維護秩序領域。類似于企業投資和經營等微觀領域的事務，應交由市場去調節。但在實際管理活動中，受利益的驅動，地方政府往往會自覺或不自覺地走人市場職能領域。這種“拉郎配”的政府行為，是地方政府追求規模、熱衷于評比的排序、表現政績的傳統管理方式的延續。它明顯超越了政府職能的合理邊界，是不符合市場經濟基本規則的。

三是要盡可能放松管制。管制即按照某種規則行事之意，目的是要使市場競爭處于一種公平的狀態，避免社會利益的損失。西方管制的基本理念是怎么去維護市場的公平競爭和有效運轉。因為簽約是最重要的，只要交易雙方的協議不形成對第三方的損害，管制就沒有必要；只有市場運轉會形成對他人利益的損害，而這種損害又無法通過當事人之間解決時，才需要政府管制。而我們過去的計劃經濟從一開始就立足于取消市場和消滅市場。由于政府官員在實施管制時有自己的效用函數和信息的不完全等原因，使政府管制經常失效，因此，我們現在的問題是要放松管制，而不是加強管制。目前，放松管制的重點是對傳統的行政審批制度進行改革。傳統的行政審批制度是計劃經濟的產物，是政府直接干預和控制企業的主要手段，由此產生了諸如阻礙資源有效配置、行政效率低下、尋租和腐敗滋生等弊端。因此，改革的重點是減少審批的事項和明確政府審批的范圍。

明確了我省在制度創新的基本思路以后，重要的是政府要提供有力的創新政策支持，形成有力的動力推動機制和制度保證體系。這一政策和制度保證在我省正在編制的“十一五”規劃中要得到切實的體現。這些政策主要包括：產業創新支持政策、財政創新支持政策、資源創新開發政策、投融資創新支持政策、科技教育創新支持政策、人力資本積累創新支持政策等。

也只有在不斷的制度創新中，建立了我省經濟結構調整的創新制度體系，才能實現我省產業結構的升級，以及經濟結構的合理化，適應全面建設小康社會和實施西部大開發戰略的需要。