農村社會治安的形勢與對策

近年來，農村治安問題日益嚴重和復雜，對建設鄉村和諧社會造成了巨大的阻礙。在關注如何增加農民收入的同時，我們也必須關注農村社會治安，把這個問題作為解決“三農”問題的重要一環，保證農村社會長治久安，保證農村社會繁榮穩定，保持整個社會的和諧發展。

一、農村社會治安存在的突出問題

隨著我國社會的轉型，農村日益受到社會治安問題的困擾，突出表現為刑事案件和治安案件大量發生，各種民事糾紛有增無減，群體性事件時有發生。傳統價值觀念和倫理道德受到挑戰和破壞，使許多農村居民是非觀念錯位，法制意識淡薄；隨著農村各種利益矛盾的增加，部分農村家族勢力、黑惡勢力死灰復燃，一些地方的農村基層組織軟弱渙散，一些政府職能部門的作用缺失直接加劇了農村社會的治安問題。其嚴重性主要表現在如下幾個方面：

（一）農村各種嚴重刑事案件頻繁發生，偵破率低

農村刑事案件如殺人、搶劫、強奸、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、投毒、爆炸，以及拐賣婦女兒童等。其中盜竊類的侵財性案件尤為突出，盜竊的目標主要是現金、家禽、家畜，農用物資如化肥、地膜、種子，以及農用車輛等。而公用的電力、水利設施等，也成為一些犯罪分子大肆盜竊、破壞的目標。農村刑事案件發案率較高，但偵破率低，對犯罪分子威懾不大，使農民的安全感降低。

（二）各類治安案件增多，農村派出所鞭長莫及

農村中發生的治安案件主要是打架斗毆、小偷小摸、賭博、酒后滋事，還有賣淫嫖娼、傳播淫穢物品、各種淫穢表演、吸毒等，前幾種治安問題存在的時間已經比較長了，而賣淫嫖娼、吸毒等治安問題，則是近年來開始“下鄉”的，嚴重敗壞了農村的社會風氣，同時也成為引發刑事案件的隱患。由于農村派出所警力少，農村交通和通訊不方便，各種治安案件的報案率本來就不高，即使報了案，等到公安人員趕到現場時早已經結束，許多刑事案件都由治安案件引發出來。

（三）因為各種矛盾引起的群體性事件不斷增多

農村的征地、拆遷，工地承包，山林、水塘，草地的邊界劃分，公共收益的分配，征收稅款、集資攤派，以及工業廢料、廢氣、廢水對農田的污染等，這些事項都直接關系到農民的切身利益，處理不當，就會引起群眾不滿，進而引發群體性上訪。

（四）農村封建迷信和邪教活動比較猖獗

不但動搖了農民對黨和政府的信任，對科學的信仰，也直接影響到農民的生產、生活秩序。

（五）民事糾紛經常發生，同時由于民事糾紛調解的不利，引發出嚴重的治安問題

債務糾紛、鄰里之間因為“雞毛蒜皮”引起的糾紛、家庭內部因為婚姻、財產、贍養老人等問題引起的矛盾，因為宅基地、路基、澆水灌溉等方面原因引起的糾紛也時有發生，還有宗族矛盾、貧富差距引起的心理仇視，都會造成農村社會治安惡化，對農村社會治安構成威脅。

二、農村社會治安應采取的對策和措施

針對上述農村社會治安的嚴峻形勢，我們應積極應對，掌握主動權，加強農村社會治安的綜合治理，有效地預防和打擊違法犯罪，以維護社會秩序，保護廣大人民群眾的生命財產安全，營造安全、文明、和諧的社會環境。具體應采取以下對策：

（一）加強法制宣傳的力度

我們要特別注重對村干部和村民進行法制教育，幫助他們樹立法制觀念。依照國家憲法、法律、法規及黨的有關政策，聯系本村實際制訂依法自治章程，形成自我管理，自我教育、自我服務的行為規范，做到按章規范行為，使村里的生產經營、社會生活步入法治軌道。

一是要大力開展“四五”普法宣傳和《公民道德建設實施綱要》教育活動，大力加強法制與道德教育，預防和減少青少年違法犯罪。農村青年是農村社會治安綜合治理的生力軍，各級團組織和綜治部門要采取多種形式，通過廣播、電影、電視、知識競賽、普法漫畫、黑板報、“口袋讀本”等多種形式，開展系列教育活動。二是大力宣傳違法犯罪活動給農民群眾財產和生命安全帶來的危害，宣傳發動參與農村群防群治、維護農村穩定和加強農村社會治安綜合治理工作的重要意義。另外，還要利用傳統節慶、趕集等時機，通過宣傳展示“嚴打”整治斗爭所取得的階段性成果，震懾犯罪分子，鼓舞農村群眾。同時在農民比較集中的地方舉辦小型多樣的專題展覽，教育引導農民懂法、守法、用法。從而形成正確的輿論導向和激勵機制，褒揚先進，鞭策落后，倡導見義勇為精神，弘揚社會新風正氣，營造為農村社會治安綜合治理爭做貢獻的良好氛圍。

（二）突出重點，增強力度，嚴厲打擊農村的刑事犯罪活動

要以嚴打整治斗爭為契機，針對當前農村突出的搶劫、盜竊、放火等多發性犯罪活動適時開展規模不等、方式靈活、針對性強的專項斗爭；對爆炸、殺人、投毒、綁架等嚴重暴力犯罪活動加大力度，各個擊破；嚴密防范和打擊經濟領域的違法犯罪活動，維護正常的經濟、金融秩序；預防和打擊非法宗教活動、邪教組織的破壞活動；嚴防恐怖勢力的破壞活動；深入開展“掃黃打非”、禁毒斗爭，掃除社會丑惡現象。要積極探索行之有效的破案機制，加強刑偵基礎建設，提高刑偵工作水平，努力提高破案率，增強群眾的安全感。

（三）認真排查整治治安混亂地區和突出的治安問題

要貫徹“打防結合，預防為主”的綜合治理方針，認真分析社會治安形勢，建立及時準確的治安形勢分析評估機制。堅持排查治安混亂地區和突出的治安問題，加強組織協調，充分調動各有關部門的積極性，及時開展治理整頓，明確責任，落實措施，限期解決問題。堅持“打黑除惡”，深挖和嚴懲其后臺和“保護傘”。另外，各級公安機關要繼續建立和完善農村公安機關的快速反應機制，以農村地區“110”為龍頭，充分發揮派出所在治安防范工作中的龍頭作用，多警種聯動，合理布建出警點，縮短出警半徑，提高出警速度，合理調整巡邏防范區域，加大對農村地區的巡邏密度，不斷規范治安檢查站和堵截卡點建設，充分發揮其在預-防和查控違法犯罪中的作用。

（四）在農村大力開展矛盾糾紛排查調處工作

各級社會治安綜合治理機構，特別是鄉鎮黨委要充分發揮職能作用，加強組織協調，整合基層政法部門和有關部門的力量，做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作。建立健全工作制度和機制，加強排查調處工作制度化、規范化建設，保證這項工作正常有效地開展。充分發揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，多方面、多層次化解矛盾糾紛。把可能引發重大治安問題、群體性事件的矛盾糾紛作為重點，加大調處力度，做好深入細致的思想政治工作，防止發生大的事端。健全農村基層民調組織，并發揮其應有作用。加大對民調人員的法律培訓力度，將法制貫穿于整個民調工作，既要合情合理，又要有法有據，徹底化解農村各項社會矛盾。與此同時不斷加強農民的思想道德教育，使他們逐步拋棄陋習、陋俗，崇尚精神文明。各職能部門要重視、參與化解農村矛盾的工作，針對群眾的上訪、控告不畏難、不推諉，善于抓住矛盾的癥結，講究方式和方法，努力防止事態的惡化，將問題解決在萌芽狀態，將矛盾化解在基層，有效地給農村創造一個良好的發展環境。

（五）構筑農村社會治安防控體系

認真貫徹落實中央綜治委和中央編辦下發的《關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，加強鄉鎮、街道綜合治理基層組織，充實領導力量，建立健全工作制度，充分發揮其職能作用。加強公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織和村委會、治保會、調委會、民兵等基層群眾組織建設，協調解決工作中的實際困難和突出問題，充分發揮它們在治安防控體系建設中的積極作用，確保社會治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。在村民自愿的基礎上，集出一部分治安聯防專用基金，購置簡單實用的治安防范用具，固定一批身強體壯的村民，組成聯防隊員，進行夜間的巡邏、盤查。或以家庭為單位，抽出人員進行排班值班，路口登記、盤查，配備簡單的報警設備，組織村民遇警必動，實現共同參與形式下的聯防群治。