校本管理——高校體制改革的必然之路

一、我國高校現行管理體制的弊端

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，高校管理體制改革也加快了步伐，高校布局結構調整的力度不斷加大，而且已經取得了歷史性的進展，為高等教育主動適應經濟社會發展的需要創造了條件。盡管如此，我國高校管理體制仍由于種種原因存在不盡完善之處。從大學治理的角度來看，其體現在以下幾個重要關系之中：

1.政府和高校之間的關系

高等學校作為辦學實體，應具有與其功能、職責、任務等相互匹配的權利。從現行教育管理體制看，學校的“附屬性”、“依賴性”仍然沒有改變，學校本質上不是“自主的實體”。高校在教學活動中的許多具體工作仍按“指令性指標”、“調節性”指標、“特批指標”進行。這種現狀遠沒達到“改變政府對高等學校統得過多的管理體制，擴大高等學校辦學自主權”的目標。其結果是導致我國高等教育在結構和布局上嚴重不合理和高教資源的嚴重浪費。

2.高校內部各部門之間的關系

我國大多數高校通常按照校、院、系三級劃分層次，形成了嚴格的科層關系。在基層，教授一般很少有機會介入各個層次的決策過程，即使是對學術事務也沒有太多的發言權。由于權力過于向行政管理偏移，勢必削弱了學術權力的發揮，學術主要組成人員——教授在決策中的權威作用被忽視，師生員工的積極性得不到發揮，基層的自主權受到限制，因而，影響了基層創造性的發揮。

3.高校和社會之間的關系

社會參與是教育新體制的不可缺少的組成部分，是溝通和連接政府、市場、學校之間的紐帶和橋梁。在以往的教育體制中，政府承擔了過多的職能，其中大多屬于學校微觀運行部分。這種缺乏市場參與的體制，既限制了學校辦學的自主權，又影響了政府進行宏觀管理調控。隨著社會的不斷發展，高等學校與社會相互依賴的程度越來越強，當代的高等學校決不能再是游離于社會之外或社會邊緣的一種機構組織。

二、問題的解決途徑

校本管理模式起源于20世紀60年代中后期，澳大利亞建立學校與社區合作的學校管理模式的努力。進入20世紀80年代后，西方國家紛紛開始進行教育改革，校本管理逐漸成為各國中小學管理改革的主要措施之一。雖然校本管理模式是我國近幾年中小學正在大力倡導的改革趨勢，但筆者認為，將其應用于高校體制改革則更有其必要性和可行性。

就我國高校的自身管理體制而言，過去是以外部控制為主的管理模式，學校的管理權力主要是掌握在教育行政機關的手中，他們不僅擁有很大程度上的教育政策的制定權，而且還擁有諸如課程、教學和財務等一些學校層面上的常規管理的權力。導致管理的權限不但高度集中，而且科層化、官僚化，學校制度變得異常龐大，使得學校面對變化的外在形勢和要求，缺乏一種應變能力和創新能力。欲解決高校管理體制中存在的上述問題，最佳辦法就是在高校中推行校本管理模式，從外控式管理向內控式管理轉變。校本管理就是以學校為本位或以學校為基礎的管理。校本，就是學校本位。學校相對教育行政部門而言，是管理主體，具有自主性、獨立性、創造性。管理，涉及教育行政體制、學校內部管理體制和辦學機制問題。它是一種以權力下放為中心的學校管理思想和模式，其核心就是強調教育管理重心的下移，強調教育行政部門給予學校更大的權力和自由，使學校成為自我管理、自主發展的獨立法人實體，可以根據自身的需要確定自己的發展目標和方向，從而提高學校管理的有效性。

三、高校校本管理的措施

在高校推行校本管理模式，其主要措施可有以下幾個方面：

1.調整政府與學校的關系——下放權力與實現校長負責制

在政府與高等學校雙方的關系中政府處于主導、決定性地位，高等學校處于從屬、被領導地位，作為關系的一方，政府在與高等學校發生關系時，對高等學校產生直接、權威性的或促進或限制作用。這決定了作為關系另一方的高等學校在爭取辦學自主權方面總是處于被動地位，其所獲得的自主權也只能是相對的，有限的。在校本管理中，“權力下放”是最核心的問題。權力下放是指把學校管理權從上級教育行政管理部門下放到學校，由學校自主管理。下放的權力一般包括學校目標和政策制定權、財政預算權、人事安排權、課程設置權等。權力下放意味著教育決策權的重新分配和政府職能的轉變，教育行政部門改變了傳統的對學校實行全過程、全方位控制的方法，轉而通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行宏觀調控，以保證政府目標的實現和學校公正、合理地運用得到的權力。政府對高等學校進行宏觀管理，不直接管理和控制高等學校內部的運行環節與過程，不干預高等學校內部的日常事務，不在學術領域里使用行政命令，政府職能主要體現在高等學校系統內部的宏觀關系方面，體現在高等教育事業的方向和質量標準方面。概括而言，政府的必要控制或管理應主要體現在教育的規劃和立法，教育經費的管理與控制，教育的評估與監督等三個方面，這樣才能實現國家所有權和高校辦學自主權的相對分離。由直接管理轉變為間接管理，由具體管理轉變為整體管理，由硬性管理轉變為軟性管理。

隨著政府權力的下放，學校也相應地改變職能，由原來的執行機構變成了決策機構，享有了更多的權力，同時也必須為權力的使用及其結果承擔更多的責任。實施“校本管理”的一個基本假設就是，學校不僅是國家政策與方案的實施者，而且是一個可以自己計劃、決策和管理的單位。這就要求學校領導者根據有關規定行使職權、履行職責，并代表政府承擔管理學校的全部責任，根據學校的實際情況，確定辦學理念，為學校設計發展的藍圖和實現的策略。校長作為高校的實際掌舵人應該具有以下能力：（1）教育專業基本能力。行政領導、溝通、協調、作出決定、課程規劃、教學視導等能力。（2）企業經營能力。具有企業識別系統（CIS）理念，能善用學校條件，發展學校特色；能為學校作最好的行銷；善用全面質量管理（TQM）理念；具有全面質量管理學校之能力。（3）統觀與前瞻能力。擁有統觀、洞察、前瞻之遠見，能整體規劃校園，統整課程發展，能找出最佳切入點，掌握學校發展契機，使學校的發展有方向和目標。 （4）危機處理能力。具有敏銳的觀察力，具備應變、分析、解決問題的能力，能化學校之危機為轉機，并具有反省與反向思考的能力，能時時防患于未然。（5）公關能力。在社會或社區的變革和發展中，能及時更新觀念，主動開發校外資源，為學校謀取最大利益。

2.改革學校的內部管理體系——集權管理與民主參與式管理

在高校規模不斷擴大，學科專業門類越來越多的條件下，學校實際上已經成為一個復雜的組織系統，原先那種由校部直接決策與管理的體制已經不能適應新的發展需要了，實行集權與分權相結合的新體制是必然的選擇。一般而言，綜合性或多科性大學內部的權責分配，應使學院成為教學、科研和行政組織的基本運作單位，包括人事、財務以及其他日常行政管理事務，都可以由學院負責，校部則主要負責統籌規劃、經費預算與分配、重大人事任免，以及其他涉及全局性的對內對外重大事務。只有在學校統一規劃下，充分激發學校各個部分的活力；同時又把學校各個部分的活力整合為學校和諧運行的整體優勢，才能實現學校內部與外部協調運作的自主辦學，也才能使辦學自主權真正成為高等教育持續發展的基本條件。

在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。在校本管理模式中，一個有能力推動和駕馭變革的校長是成功的關鍵，但教師的作用也不可忽視。教師的角色也應發生變化——從課堂的管理者轉變為學校的管理者，要參與制定學校的目標、任務以及各種政策。個人或少數人的決策往往帶有武斷專制的色彩，而多人的決策則包含有民主的理想。澳大利亞學校委員會發表的“卡姆報告”指出：“職權應該盡可能地分化給涉及學校管理的所有人，應與學生家長磋商，在較高層次上，還應征求學生本人的意見……職權只有下放到能盡責完成并能從其經驗中獲益的人手里才是最有效的。”為了使下放的權力最有效的分配，在實行校長負責制的前提下，應該在學校內實行所有成員的參與式管理。校本管理將權力下放到學校，不是只交給校長一個人，還要交給學校委員會（學校委員會一般由校長、行政管理人員、教師和學生組成），校長要向學校委員會負責。學校委員會在經費的預算、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其他各種事務方面參與學校的各種決策。還可增設各種專門小組(如實驗小組、評估小組、教職工發展小組、設備小組等)，幫助學校委員會決策。這些內部機制共同參與學校的教學活動、管理活動、文化建設的決策和評議。讓“自主辦學、科學辦學、民主辦學”成為大學自治的風尚。

民主參與式管理的內涵的、必然的之義就是建立、健全行政監督機制，確保權力的正確行使。權力下放可能帶來的負面影響就是權力的濫用。“在我國高校管理中，權力的使用基本上或很少受到制度和程序的監督，權力的使用者既不習慣受人監督，也不明白要承擔什么責任。許多學校在興辦實體，為學校創收中所出現的嚴重問題，充分說明了這一點。”校務公開是對管理者實行監督的最佳途徑。成都理工學院黨委書記兼校長賀振華教授指出：校務公開對領導起碼有三點好處：一是有利于把學校的大事和涉及到教職工切身利益的事情，讓大家都了解，給施政減少了中間環節，還可避免中間環節故障，有利于政令暢通；二是可以促進上情下達，下情上傳，有利于領導和群眾雙向知情，溝通干群關系，減少矛盾沖突；三是可以聽到真話、實話和好的主意，有利于促進民主決策和科學決策，使我們更好地行使權力。

3.協調社會和高校的關系——高校的個性化發展與社會發展的互動

高校作為一個組織將不僅僅是一個為學生未來發展作準備的地方，而且也是學生、教師甚至管理者生活、成長和追求發展的地方。高校的個性化發展離不開教師和學生兩個基點。沒有學生的發展和教師、管理者的熱情的投入，高校得不到可持續的發展和改進，社會也將失去前進的動力。高校和社會應是一對良性互動，協調發展的有機體。

校本管理的最終目的應與學生學習結果的改善相聯結。每一所學校都應獲得自由度和靈活性，以便它們能對教育目標以及最為重要的學生的各種需要作出創造性的回應。 高校教學工作的中心任務是培養能為社會服務的、個性化發展的學生。社會的需求就是學校的目標，為實現目標，學校需對教師進行校本培訓，并通過教師的教學活動給學生以正確引導，使其增強適應社會能力，最終促使學生獲得良好的學習效果，實現高校與社會之間的良性合作、共同發展。

四、“校本管理”

實施過程中可能出現的問題

由于人們對“校本管理”的理解和支持不足，必定會導致一些問題的產生:

1.認識上的偏差；2.支持的力度不足；3.缺乏相應的管理理念與知識、技能。在實施的過程中會產生許多問題。