試述改革開放前中共對農業現代化目標的探索

［摘要］通過對改革開放前中共農業現代化目標探索歷程的詳盡考察，可以發現，探索經歷了一個正確與錯誤交錯、成功與挫折同在的歷史過程；盡管目標體系不完善、不成熟、影響嚴重，但其方向是正確的，為此后繼續探索中國特色農業現代化目標體系奠定了基礎。

［關鍵詞］農業現代化目標認識過程

一

實現農業的社會主義現代化是中共一貫追求和不懈的奮斗目標。而農業現代化的目標具體為何，改革開放前中共曾進行了長期而又艱辛的探索，綜觀其認識和闡述的歷史過程，大致可分兩個階段。

（一）建國前后的目標提出時期

１９４５年，毛澤東在中共七大上指出，“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內逐步地建立重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國”。“中國工人階級的任務，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”①。此后，毛澤東在不同場合、不同論著中論及未來新中國建設時，都屢屢提及這些目標。１９４９年３月，在中共七屆二中全會上他強調，“占國民經濟總產值百分之九十的分散的個體的農業經濟和手工業經濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現代化和集體化的方向發展的，任其自流的觀點是錯誤的。”同年６月，在《論人民民主專政》中又說：“沒有農業社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農業社會化的步驟，必須和以國有企業為主體的強大的工業的發展相適應”②。

關于建國后中國農業的前途和方向，劉少奇在把合作社作為“無產階級領導下的新民主主義國家用以幫助、領導和逐步改造廣大小生產者的主要工具”，是“一種普遍的社會制度”的同時，也指出，“今天我們對農業合作社不能有過高的要求，只有在有了農業機械時，生產合作社才可能發展和鞏固”③。“只有在重工業大大發展并能生產大批農業機器之后，才能在鄉村中向富農經濟實行社會主義的進攻，實行農業集體化”。④

由此可見，當時中共認為現代化的目標就是把農業國轉變為工業國，而這一“工業國”目標則包含了“工業化”和“農業近代化”、“社會化”、“集體化”等方面的內容。于此，毛澤東在１９５７年時也曾說，“過去我們經常講把我國建成一個工業國，其實也包括了農業現代化”⑤。

建國后，中共在繼續強調工業化這一等同于國家現代化目標的同時，也開始單獨地提出了“農業現代化”的概念和目標。

１９４９年１２月，周恩來在《當前財經形勢和新中國經濟的幾種關系》中認為，“必須把城市工業組織起來發揮領導作用，才能使農業現代化、機械化”⑥。而１９５３年過渡時期總路線學習和宣傳提綱則認為，“必須按照社會主義的原則來逐步改造我國的農業，使我國農業由規模狹小的落后的個體農業進到規模巨大的先進的集體農業，在農業中采用拖拉機和其他農業機器，采用化學肥料和科學耕作法，采用機器來進行灌溉和發展水利事業，擴大耕地面積，并在人口稀少、土地遼闊的地區進行移民墾荒”⑦。１９５４年６月，毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上指出：“我們的總目標，是為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。我們是一個六億人口的大國，要實現社會主義工業化，要實現農業的社會主義化、機械化，要建成一個偉大的社會主義國家。”這“大概經過五十年即十個五年計劃，就差不多了”⑧。同年９月，周恩來則在全國人大一屆一次會議上從擺脫貧困所應具備的條件角度強調，“如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的”⑨。

應該指出的是，此時中共已放棄把農業集體化和機械化統一起來的最初構想，開始采用主要依靠農業來啟動工業化的戰略，但農業現代化中的技術進步問題仍受到了中共的高度重視。毛澤東認為，“中國只有在社會經濟制度方面徹底地完成社會主義改造，又在技術方面，在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統統使用機器操作，才能使社會經濟面貌全部改觀。由于我國的經濟條件，技術改革的時間，比較社會改革的時間，會要長一些。估計在全國范圍內基本上完成農業方面的技術改革，大概需要４個至５個五年計劃，即２０年至２５年的時間。”{10}薄一波也認為，“農業技術的改造也應當大體上和合作化的發展步驟相適應，從新式農具和農業技術上的各種初步改革，逐步發展到農業全面機械化、電氣化和化學化”{11}。

由上不難發現，這一時期的農業現代化是在服從國家工業化目標的同時，作為發展方向和任務提了出來，至于農業現代化的目標具體內容為何，盡管在制度方面提出要實現規模巨大的先進的集體農業，在農業生產條件和手段方面要實現農業的機械化、電氣化和化學化，但就整體而言，只是處于摸索階段，未能形成系統全面的認識。

（二）５０－７０年代的目標漸成體系時期

隨著社會主義改造的全面展開，毛澤東認為，“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平”{12}。在農業方面，中共中央政治局在１９５６年１月擬定通過了《１９５６年到ｌ９６７年全國農業發展綱要（草案）》。１９５７年八屆三中全會通過了綱要的修正草案，并在全國公布實行。這個綱要是中共對發展農業進行全面規劃的第一份文件，它要求在農業合作化的基礎上，迅速地、大量地增加農作物的產量，全面發展農、林、牧、副、漁業和農村各項文化教育事業。應該說，這部綱要目標盡管比較全面，但不切實際，貪大、求快、求全。可是，隨著改造的順利完成，中共已不滿足于此，更趨于急功近利、急于求成了。

１９５８年初，毛澤東在他親自主持制定的《工作方法６０條（草案）》中提出，“從今年起，要在繼續完成政治戰線上和思想戰線上的社會主義革命的同時，把黨的工作的著重點放到技術革命上去”，“以便在１５年或者更多一點時間內趕上和超過英國”。１９５８年５月，中共八大二次會議通過“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”總路線，并認為，“只要堅決貫徹執行黨的這條總路線”，“實現全國農業發展綱要所規定的各項指標的時間，更將大大地縮短”。會后，中共提出了“以糧為綱”的口號，并掀起了“人民公社化”和“大躍進”浪潮。

人民公社這一全新組織形式的出現，無疑影響了中共對農業現代化目標的認識。中共已經樂觀地認為，人民公社已基本解決了農業現代化目標在制度方面的問題，剩下的就是實現以機械化和電氣化為代表的技術革命問題了。為此，毛澤東多次在講話中強調農業生產要實行“水肥土種密保管工”的“八字憲法”，１９５９年４月還提出“農業的根本的出路在于機械化”，要求農業機械化“四年內小解決，七年內中解決，十年內大解決”。此后，農業機械化幾乎成為農業現代化的同義語。對于農業機械化，當時中共認為總的目標是農、林、牧、副、漁五業都實現機械化，農業方面的耕作、排灌、防治病蟲害、田間運輸和農產品初步加工等也都要逐步實行半機械化和機械化。與此同時，圍繞實現機械化的問題，中共也對農業現代化目標的其他內容繼續進行了探索。１９６０年４月，譚震林在全國人大二屆二次會議上說，農業機械化“必須與‘農業八字憲法’的各項措施相結合，與精耕細作的優良傳統相結合，從而使實行農業機械化的結果不僅能夠提高農業的勞動生產率，而且能夠提高單位面積產量。機械化和園田化相結合，就是我國農業技術現代化的標志”{13}。王任重在《紅旗》雜志１９６１年第１期上亦撰文指出，“積極地進行技術改革，為實現農業的水利化，機械化，電氣化，化學化，為建立現代農業而斗爭，這是我們堅定不移的目標”{14}。

人民公社化運動和“大躍進”受挫后，中共對現代化的認識開始逐步清醒起來。這突出表現在開始確立“以農業為基礎，以工業為主導”的國民經濟發展總方針，并逐步把實現農業現代化置于國家現代化建設的首位。

１９６３年１月，周恩來在上海科技工作會議講話中完整闡述了“四個現代化”思想，即“我們要實現農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化，把我們祖國建設成為一個社會主義強國”{15}。對于農業現代化，同年８月９日，他在接見索馬里總理舍馬克時也提出了“四化”：①機械化，包括耕種、收獲、排灌、運輸和加工。美國差不多在近４０年才在這方面實現了機械化。所以這需要的時間很長。②化肥化，現在主要靠人畜類肥、綠肥和河泥，但這些都不夠。③水利化，我們有一億三千萬公頃耕地。其中只有一半是有灌溉的，另—半是靠天收。④電氣化，水利化、機械化都必須靠電力。現在我們農村許多地方都還沒有電力。為了使農業現代化，我們必須實行“四化”。{16}這一提法是建國后中共對農業現代化目標體系第一次較為完整的表述。１９６４年１２月，根據毛澤東的提議周恩來在三屆人大《政府工作報告》中第一次正式提出實現“四個現代化”、“趕上和超過世界先進水平”的奮斗目標，以及“兩步走”發展戰略，即：第一步，用１５年時間建立一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科學技術現代化，使經濟走在世界前列。這實際上就意味著以農業現代化為首要目標的“四個現代化”目標取代了國家工業化這一單一目標。

“文革”期間，中共仍繼續關注了農業現代化問題。１９７１年１２月，“為了進一步貫徹執行偉大領袖毛主席關于農業的根本出路在于機械化的英明指示，加快農業機械化進程”，國務院組織召開全國農業機械化會議，并討論和擬定了１９８０年基本實現農業機械化的目標，也就是“使我國農、林、牧、副、漁的主要作業機械化水平達到７０％以上。全國農用拖拉機擁有量達到８０萬臺左右，手扶拖拉機達到１５０萬臺左右。排灌動力達到６０００萬馬力左右。平均每畝施化肥８０市斤左右。”１９７５年，全國第一次農業學大寨會議提出“為普及大寨縣而奮斗“，“普及大寨縣，就是要把全國每個縣都建成堅持毛主席的無產階級革命路線、堅持社會主義道路的戰斗堡壘”；就是要“大搞農業基本建設，基本上實現農業機械化，以糧為綱，全面發展，使糧棉油豬和各項經濟作物、林牧副漁各業的生產超《綱要》、超計劃。”為此要“苦戰５年，到１９８０年，要求全國三分之一以上的縣建成大寨縣，其他的縣也都要建成更多的大寨式的大隊和公社”。

顯然，上述機械化和普及大寨縣目標也是脫離實際、貪大求全、盲目樂觀，表明中共在“文革”期間對農業現代化目標的認識和探索，就總體而言，未能也不可能取得多少實質性的進步。

“文革”結束后的前兩年，中共在農業現代化目標問題上的認識仍在原有的軌道上滑行。１９７７年，十一大除繼續重申要在世紀內實現四個現代化任務外，還第一次把它寫入了黨章。同年１２月１８日，《人民日報》發表社論指出，到１９８０年，全國要基本上實現農業機械化；并且全國１／３的縣要建成大寨縣，糧食和經濟作物都要超過《綱要》，其余的２／３的縣，主要農業生產指標也要上《綱要》、超計劃。１９７８年１月，第三次全國農業機械化會議召開，盡管有的部門提出１９８０年基本實現農業機械化的目標不可能實現，但會議仍然堅持了原有的目標。可是，這些目標的實現很快便遇到了重重“阻力”。

二

回顧改革開放前中共對農業現代化目標的探索歷程，具有正確與錯誤交錯、成功與挫折同在的特點，留下了正反兩個方面的經驗教訓。其主要經驗是：

（一）中國要實現的農業現代化目標是社會主義的農業現代化。也就是說，要把農業現代化和社會主義有機結合起來，農業現代化的目標模式就是農業的社會主義化。

（二）農業現代化是一個獨立的目標體系，對于中國這樣貧窮落后的發展中國家來說，應置于國家現代化目標體系中的首位。

（三）必須高度重視農業現代化目標中技術方面的內容，積極探索適應中國國情的具體目標。如提出了要實現生產工具的現代化，也就是實現機械化；要實現生產技術的現代化，提出了農業生產的化肥化或化學化，尤其是農業“八字憲法”的提出體現了“科技興農”的進步思想；在農業生產條件方面，提出要實現水利化和電力化；在農村社會經濟全面發展方面，提出了要實現公社工業化，以及農村文化、教育、衛生等方面事業的發展等，這些方面都是應該充分肯定的積極成果。

但是，由于中共對蘇聯社會主義模式弊端和中國國情，特別是發展中國家農村經濟發展規律缺乏深刻的認識，使得對農業現代化目標的探索也出現了重大偏差，發生了嚴重失誤，留下了值得警惕的教訓。

（一）未能擺脫蘇聯模式的束縛，沒有完全搞清“什么是社會主義的農業現代化”。眾所周知，在馬克思主義傳統理論中，社會主義不存在農業現代化的問題。盡管１９５６年中共已開始“以蘇聯為戒鑒”探索新路，但由于在總體上缺乏對蘇聯模式根本弊端的深刻認識，缺乏對經典作家關于社會主義社會一些設想全面、辯證的理解，探索出現重大偏差。表現在微觀層面上就是最終選擇了人民公社這一組織形式，并認為人民公社的建立，一方面，小社并大社，可以在更大的范圍和規模上進行生產、經營和管理，從而體現現代農業必需的社會化、集約化和大機械化的特征；另一方面，所有制和分配制的革命，可以更徹底去除私有經濟的殘余，從而體現社會主義必需的公正和平等的特點，因此，人民公社模式比合作社模式更具優勢，是“加速社會主義建設和過渡到共產主義的一種最好的組織形式，并將發展成為未來的共產主義社會的基層單位。”{17}表現在宏觀層面上就是把社會主義與計劃經濟等同起來，迷信計劃經濟的超強能力，未能提出農業生產專業化、產品商品化和服務社會化的目標體系。

（二）國情認識出現重大偏差，未能形成獨具中國特色的農業現代化目標體系。二戰以前，國際上農業現代化主要是機械化，此后又增加了“化學化”、“水利化”、“良種化”等目標，但這是發達國家的經驗總結。中國作為一個典型的二元結構的農業大國，對農業現代化目標的探索應借鑒一些發展中國家和地區的經驗，但中共卻未能如此，目標制定的明顯教條化、理想化、簡單化，過大、過高、急于求成，超越了現實的可能。一是未能把農業現代化與工業化協調起來，還發展到犧牲農業來實現工業化，農業主人通過“集體化”自我實現現代化。二是認為只要實現了機械化、化學化、水利化和電氣化就實現了農業現代化，缺乏農村經濟社會協調發展的合理安排，局限于農業生產部門的現代化。三是缺乏從城鄉統籌發展的角度來有效地消除城鄉差距的目標設計，自然也缺乏明確合理的城鎮化目標安排。四是“地大物博”、“資源豐厚”的認識錯覺使中共未能認識到人口、生態、環境、資源危機的來臨，自然也未能注重生態目標的認識和安排。

總之，改革開放前中共對農業現代化目標的探索取得了初步的成果，但很不完善，也不成熟，使這一時期農業現代化建設蒙受了巨大損失，與世界上發展較快國家相比，特別是與周邊一些國家和地區相比，失去了２０年寶貴的發展時間，但其基本方向是正確的，探索過程中的經驗和教訓也為此后中共繼續探索奠定了基礎。

注釋：

①《毛澤東選集》第３卷，人民出版社１９９１年版，第１０８１頁。

②《毛澤東選集》第４卷，第１４３２、１４７７頁。

③《劉少奇論合作社經濟》，中央財政經濟出版社１９８７年８月版，第２、２７、２３－２４頁。

④《劉少奇選集》上卷，人民出版社１９８１年１２月第１版，第４３０頁。

⑤《農業集體化重要文件匯編》（上），中共中央黨校出版社１９８１年１０月版，第７５３頁。

⑥《周恩來經濟文選》，中共中央文獻出版社１９９３年２月版，第２９頁。

⑦《農業集體化重要文件匯編》（上），第２０６頁。

⑧顧龍生編：《毛澤東經濟年譜》，中共中央黨校出版社１９９３年版，第３３９頁。

⑨《周恩來經濟文選》，第１７６頁。

⑩《農業集體化重要文件匯編》（上），第３７４頁。

{11}《薄一波文選》，人民出版社１９９２年版，第２２８－２２９頁。

{12}《農業集體化重要文件匯編》（上），第５２６頁。

{13}《農業集體化重要文件匯編》（下），第１－２、２０、１１２、１８４、３０７—３０８頁。

{14}王任重：《領導農業生產的幾點經驗》，《紅旗》１９６１年第１期。

{15}《周恩來經濟文選》，第５０３頁。

{16}《中國農業現代化之路》，中共中央黨校出版社１９９５年８月版，第７０頁。

{17}《農業集體化重要文件匯編》（下），第９０７－９０８、９１４－９２２、６８頁。

責任編輯梅宏