商事

個稅起征點不可“一刀切”

文/王溪

個稅改革一經提出，引起了全社會的關注。確認和改進這項意在惠及全社會的改革措施并不是想象中那么簡單，連日來引發了波及全社會上下的大討論。在全國人大常委會建議調高至1600、1800甚至2000元以上。而二審還有視9月27號的立法聽證會的情況而定。

表面上看個人收入所得稅的起征點的調整，是在調整政府與民眾之間的權利義務關系，其實是調整各種不同民眾相互之間的收入關系。我國各個地區經濟發展不一致，稅源狀況千差萬別，集中型的稅權管理模式很不利于地方政府利用稅收杠桿調控當地經濟的正常健康發展。在這次的個稅改革中，財源充足的發達地區，不會反對起征點提高到1500元，經濟落后財政困難的地區必然會因為財政收入預期減少而提出不同意見。而現實情況是，一些經濟發達的地區早已在稅收執行中上調了800元的個稅起征點，自動調整稅收政策以適應地方的經濟發展水平。

對個稅改革討論最激烈的廣東省有許多不同意見，有人建議把起征點提高到2500元上，有人則提出在1500元的基礎上給予高收入地區一些補貼，有人認為個人所得稅的免征點應該制定一個浮動范圍，總而言之，反對“一刀切”。

所有這些情況都表明，“一刀切”式的全國稅收統一立法很難再適應地方實際情況的矛盾。把制定稅收的權利適度地下放到地方政府，是解決稅權過于集中的必然之路。國家可以只負責制定地方稅的基本稅法，地方上可以靈活根據本地實際情況，運用國家稅收政策制定具體的稅目和稅率等，也就是政策制定權下放。……