中國經濟的“卡特里娜”啟示錄

如果環境問題不能得到改善，中國的經濟奇跡很快就要成為過去

一場罕見的颶風席卷了墨西哥灣，在美國南部登陸。接下來發生的事情讓世界為之震驚:美國南部最重要的石油生產基地新奧爾良市因決堤而被暴漲的洪水吞噬，該市80%的地區被淹沒。洪水來時，近50萬居民中有10萬人未能撤出市區而被洪水圍困。

這場被命名為“卡特里娜”的颶風給了美國乃至世界經濟沉重的一擊。作為占美國成品油市場四分之一產量的煉油加工基地，新奧爾良市的9家煉油廠被迫關閉，4家減產。導致美國政府不得不動用戰略儲備以接應國內需要。今年以來一直勉強維持的國際原油期貨價格，在颶風災難面前開始一路上揚，一度沖破每桶70美元大關。由油價飛漲帶來的經濟沖擊波，令各大經濟預測機構不得不大幅調低全球經濟增長預期。摩根士丹利（Morgan Stanley）已經把2006年全球經濟增長率的預期從此前的4.1%下調至3.7%;美國經濟增長率的預期從4%降至3.3%;歐洲經濟增幅的預期從2.1%降至1.9%;日本經濟增幅的預期從2.8%降至2.4%。

作為世界上第二大能源消耗國，颶風給中國帶來的直接影響不言而喻。部分中國經濟專家預測，由颶風導致國際市場能源價格高企，中國今年的經濟增長將減少一個百分點。更為重要的是，颶風導致的能源影響或多或少映射出持續增長的中國經濟未來的隱憂。

GDP的背后:增長的代價

中國經濟持續了二十多年的高速增長，以GDP為顯著標志的經濟發展指標可謂深入人心。然而，在被外界渲染為“亞洲新奇跡”的中國經濟神話背后，一組組能源消耗的統計數字同樣令人瞠目。以2003年為例，2003年中國消耗的各類國內資源和進口資源約合50億噸;當年成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二大石油和電力消費國。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為當年世界總消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創造的GDP僅相當于世界總量的4％。

假如上面的縱向比較還不夠直觀，那么這組數字會一目了然:中國單位資源的產出水平相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。甚至比起同為發展中大國的印度，中國也僅僅為其1/2。所有統計數據指向了一個事實:中國經濟高能耗低產出的情況如果得不到改善，每年的GDP增長扣除資源消耗后，將很可能變為負增長。長此以往，可持續發展將成為奢談，增長的代價驚人！

前段時間國內一些學者關于中國是否必須走工業化道路的爭論，在能源經濟的背景下成了一個沒有多選項的偽問題。簡單套用西方工業化歷史作為支持必須經歷工業化的根據，其實是在無視現狀。真問題在于:節能型產業化之路該如何走。

發展:效率與節能的困境

今年3月份，現任政府中的著名改革派官員、國家環?？偩指本珠L潘岳在接受德國《明鏡周刊》采訪時，不無憂慮地表示，如果環境問題不能得到改善，中國的經濟奇跡很快就要成為過去。

這句話的背后，反映了目前中國經濟結構隱含的復雜風險。直觀上，導致環境問題的主因必定是巨量的工業污染和城市中的生活廢物、廢氣排放。但沒有無因之果，低資本投入、低科技含量和高能源消耗的勞動密集型企業，構成了中國經濟結構的骨架。2003年的《全球競爭力年鑒》顯示，中國全行業的勞動生產率居世界第57位，僅為美國的11%，意大利的12.3%，韓國的23%。勞動力素質則在所有參照國中最低。然而，與低勞動生產率對應的是更為低廉的勞動力價格，由此，高能耗和低勞動成本，成為了中國經濟最大的比較優勢。

高能耗帶來高排廢、重污染。而勞動力素質低下與勞動力價格的低廉結合，促使資本投向更加偏愛投資風險低、科技含量低但效益產出快的產業。這種經濟發展的“路徑依賴”帶來的現實后果是:對空氣質量和溫室效應影響最大的二氧化碳氣體排放總量上，中國年排放量已經超過40億噸，總量上位居世界第二。世界十大環境污染最嚴重的城市當中有一半在中國，中國三分之一的地區降過酸雨，七大河流中有一半污染嚴重，四分之一的居民沒有清潔的飲水源，三分之一的城市人不得不呼吸著污濁的空氣，經過環保處理的城市垃圾只占不到20%。

然而，節能型的環保經濟，仍然屬于科技含量高、投入產出比相對較低的資本密集型產業，這與中國在全球產業布局分工所在的位置極為沖突。面對解決就業、推進城鄉現代化這樣的困難，想通過改變整體經濟結構來改變能耗污染狀況并不現實。

持續發展之路:德國式還是美國式？

為數不少的環保人士對卡特里娜颶風給美國帶來的災害抱著異常復雜的心理。一方面，人道主義的本能提醒著人們不能對美國人的遭遇冷眼旁觀;另一方面，布什政府極其不負責任地退出《京都議定書》，丟掉了世界頭號強國本應擔負的環保責任，這令很多人下意識地把這場颶風視為大自然對美國人的懲罰。

事實上，雖然理論上這二者沒有直接的因果關系，但宏觀地來看， “天譴”的想法并不是沒有合理性。美國是世界上溫室氣體排放總量和個人排放量的雙料第一，排放總量占全球的四分之一。長期以來，美國的環境政策一直落后于歐洲國家，甚至不如日本。究其原因，在于美國的環保政策在思路上更傾向于在法律框架內由市場自行解決，強制性和懲罰性弱于德國等歐洲國家。在環境稅和排放許可證制度方面，美國的環境政策寬松很多。而在如何解決長期的環境污染問題上，歐洲國家和日本傾向于嚴格限制污染排放，在嚴格限定排放上限的情況下，同步推行可再生能源的開發和推廣。《京都議定書》便是在這個典型思路下制定實施的。但恰恰在這個問題上，美國政府的態度更傾向于通過開發新的環保技術逐步替代解決，并且拒絕排放限制的國際公約。在美國政府這一思路背后，是大型企業的利益游說集團巨大的影響力支持。在西方發達工業國家中，只有美國和澳大利亞政府沒有加入《京都議定書》，后者拒絕加入的原因不是因為其自身排放難以達標，而作為能源出口大國，《京都議定書》明顯影響了澳國的出口收益。

與美國的情況截然相反的是世界上環保經濟最為發達的德國。卡特里娜颶風過后，標準普爾曾經做了一個經濟分析報告，報告指出那些廣泛依賴能源進口的國家經濟將遭受較為嚴重的打擊，這些國家面臨著能源價格大幅度上漲和由此導致的通貨膨脹壓力，并且將削弱這些國家的內需消費。然而，該報告卻指出，德國經濟將極有可能免受能源市場波動的影響，甚至會從中得益。因為德國長年來堅持降低一次性能源的消耗，大力推廣風能、太陽能等可再生能源的開發利用，雖然二十多年來承受了比其他國家多得多的環保能源成本，但在這次全球能源危機面前，德國顯示出了可替代能源政策的驚人效果。德國經濟將長期受益于該國環保政策的貫徹。

中國政府出于經濟可持續發展和大國責任的考慮，以發展中國家身份加入了《京都議定書》公約。雖然發展中國家地位保證了中國在排廢總量上不受具體約束，但中國持續攀高的能源消耗和不容樂觀的環境狀況，讓人不得不考慮中國經濟在發展中解決能源和環保問題的方案選擇。美、德兩種截然不同的環境政策樣板，各有利弊。作為發展中國家，中國顯然負擔不起德國式的高昂環保成本，但美國式的環保乏力也已成為共識。從目前的情況看，中國環保政策的著眼點放在了提高能源使用效率、興建低排廢的核電廠和廣泛開發風能、太陽能的綜合治理上面。中國政府選擇這條介于美、德模式之間的發展路徑，雖然決心和政策執行力度很大，卻仍只能報以審慎樂觀態度。雖然減少了對高排廢產業的補貼，并且加征了環境稅，但按照德國萊茵－威斯特法倫經濟研究所的估算，到2020年為止，中國征收環保稅、使煤炭價格提高2.5％的計劃只能使二氧化碳的排放量降低4％。同樣地，從環保角度看，興建核電廠和水電站這樣的能源，很可能是以一種潛在的環境破壞代替目前的破壞。

建設節約型社會不僅是政府的事情

新一屆政府上任以來，明確提出建設節約型社會的目標。但從各國的環保歷史來看，節約型社會的建設，單靠政府的強力推動很難完成。廣泛的社會參與將是更為決定性的力量。

一般來說，有效的社會參與分為兩方面:一方面是媒體配合政府環境部門和環保民間組織進行廣泛深入的輿論宣傳，讓全社會意識到經濟的可持續發展離不開環境保護，在全社會范圍內推進符合環保的生活方式的形成。另一方面，環境保護中最容易引發問題沖突的另一主體企業，也應該被發動參與到節約型社會的建設中。企業的參與情況，取決于政府政策的規制和引導，作為一個長期的社會工程，通過激勵政策鼓勵產業升級轉型，效果會好過單純的稅收和牌照費用收取。

從目前的社會參與情況來看，中國的節約型社會之路還任重道遠。

對處于改革十字路口的中國社會而言，卡特里娜颶風帶來的不僅僅是高油價和經濟波動，一次遠離本土的天災，也未嘗不可成為一次推動社會發展的契機。而這，正是愈加緊密的全球化進程為中國社會帶來的最為深刻的啟示。