我們就是政府ＣＩＯ

2004年11月14日，北京。

在集合國內(nèi)CIO和CEO精英的“IT兩會”上，會議主辦方將“2004年推動中國信息化進(jìn)程突出貢獻(xiàn)獎”頒給了陳剛。中國IT財(cái)富（CEO）年會和中國CIO（信息主管）年會歷來有中國“IT兩會”之稱，作為中國CIO（信息主管）年會常設(shè)重大獎項(xiàng)，該獎主要用于表彰自上屆年會以來為中國信息化事業(yè)作出特別貢獻(xiàn)的10位杰出人士。

現(xiàn)任寧波市政府信息化辦公室主任的陳剛，曾是浙江大學(xué)教授、博士后，作為寧波市政府引進(jìn)的第一批博士，他曾擔(dān)任科技園區(qū)副區(qū)長。2001年，陳剛參與組建寧波市政府信息化辦公室并擔(dān)任主任及黨組書記至今。

讓企業(yè)參與政府信息化建設(shè)

《決策》：這次評選的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是個(gè)人業(yè)績的創(chuàng)新性，請問，寧波市在信息化建設(shè)上有哪些創(chuàng)新之處？

陳剛：江浙一帶的市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場觀念也很強(qiáng)，在這樣的地方做信息化，完全靠政府包辦不是最佳的方法。可能這個(gè)地方財(cái)力要比其他地方強(qiáng)些，但是政府要做的事很多，所以讓市場來推動，很多項(xiàng)目建設(shè)可以動員企業(yè)去參與，讓企業(yè)成為投資主體，政府只要搭建一個(gè)平臺，營造一個(gè)良好的環(huán)境。

信息化建設(shè)肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)肯定希望政府來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府這個(gè)時(shí)候就要幫助企業(yè)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。通過政府行為，讓企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域并規(guī)范起來，當(dāng)然，政府給予適當(dāng)?shù)闹С质潜匾摹Ｓ檬袌鰴C(jī)制做信息化工作是大家的愿望，但是能不能做好，這就要考慮很多細(xì)節(jié)問題。

《決策》：具體地說，寧波市在信息化建設(shè)中有哪些可以借鑒的做法？

陳剛：去年我們做了一個(gè)項(xiàng)目———中小企業(yè)公共信息化服務(wù)平臺。浙江的民營企業(yè)比較多，他們都有一個(gè)特點(diǎn)，就是起點(diǎn)都不高，大多數(shù)都是中小企業(yè)，而且員工的素質(zhì)并不是很高。這些企業(yè)對信息化有需求，但又有擔(dān)憂。第一個(gè)擔(dān)憂是投入設(shè)備要錢，第二個(gè)擔(dān)憂是人才問題，因沒有專門的人才，就擔(dān)心決策失誤會不會擴(kuò)大，核心技術(shù)會不會被人拿走。

我們選了象山縣一個(gè)街道做實(shí)驗(yàn)，因?yàn)槟抢锓e聚了上百家針織企業(yè)。在我們動員之后，也有企業(yè)去投資建設(shè)，加上政府的投資共計(jì)100多萬，取得了不錯(cuò)的效益。但是問題也隨之出現(xiàn)，就是企業(yè)的培訓(xùn)問題，很多人連電腦都不會操作，培訓(xùn)難度相當(dāng)大。前幾年，寧波市建立了互聯(lián)網(wǎng)交換中心，打破了電信、網(wǎng)通等幾家運(yùn)營商的條塊分割，并在全國首創(chuàng)網(wǎng)間流量結(jié)算模式。

同時(shí)，營造信息化的氛圍，讓老百姓受益。81890信息服務(wù)平臺通過整合政府和社會資源，以570多家各類服務(wù)單位及1000多名志愿者為依托，開創(chuàng)了一種全新的生活服務(wù)模式，最大限度地滿足了市民的需求。

另外，寧波市公文流轉(zhuǎn)全部在網(wǎng)上，政府文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、批示辦理、會議通知全部在網(wǎng)上走。政府門戶網(wǎng)站3月底開通，政府網(wǎng)上審批項(xiàng)目啟動，到時(shí)候就可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上跨部門審批。

沖突與規(guī)則

《決策》：縱向來看，我國的信息化建設(shè)取得了一定的成績，但橫向來看，差距還很大。您是如何看待這種差距的？

陳剛：為什么信息化建設(shè)推動起來這么困難？實(shí)際上，這里面有很多沖突，一是中國的傳統(tǒng)文化與知識經(jīng)濟(jì)的沖突。傳統(tǒng)文化中有兩個(gè)比較典型的特征，一個(gè)是中庸，它帶來的一個(gè)后果就是創(chuàng)新欲望不強(qiáng)；還有一個(gè)就是“以我為大”的觀念，它導(dǎo)致的一個(gè)后果就是很多人不愿意到大的團(tuán)隊(duì)當(dāng)配角，正如中國有句話講的，“寧做雞頭不做鳳尾”。

二是后工業(yè)時(shí)代思維與信息化技術(shù)的沖突。像浙江這樣的地方處在后工業(yè)化時(shí)代，其它地方恐怕連工業(yè)化還沒有達(dá)到，總體不均衡，差異比較大。在這種情況下，人的素質(zhì)、管理思維模式跟國外相比差得很遠(yuǎn)。實(shí)際上，西方進(jìn)入工業(yè)社會規(guī)則意識就很強(qiáng)，到信息社會的時(shí)候在規(guī)則的基礎(chǔ)上又增加了人性化。在信息化時(shí)代，如果規(guī)則不建立起來很可能會更亂，因?yàn)閬y的手段多了。

另外，還有技術(shù)驅(qū)動與應(yīng)用驅(qū)動的沖突，開放與安全的沖突，主動與被動的沖突等等。

《決策》：這些沖突是不是也影響了您的工作？

陳剛：信息化整體想法是好的，但往往在做的過程中就會出現(xiàn)偏差，也就是說有可能因某個(gè)細(xì)節(jié)沒有處理好就會導(dǎo)致最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，這種情況很多。

其實(shí)，公共目標(biāo)大家也都知道，在部門分割的情況下它反而變成部門的事情，變成帶有個(gè)人傾向的東西，這叫公共資源異化。比如說財(cái)政資金，這是納稅人的錢，但是一到部門就變成了部門的錢，他有支配權(quán)，具體操作中又帶有個(gè)人感情色彩在里面，這樣就導(dǎo)致公共資源有私有財(cái)產(chǎn)的傾向。但它又與私有財(cái)產(chǎn)有本質(zhì)的區(qū)別，在使用的時(shí)候又不會像私有財(cái)產(chǎn)那樣謹(jǐn)慎。由于這些現(xiàn)象的存在，我們在做事的時(shí)候要小心，所以很痛苦，越著急你越做不成。

還有，在工業(yè)時(shí)代分工很細(xì)，組織結(jié)構(gòu)是金字塔式結(jié)構(gòu)，信息化時(shí)代是扁平化的，也就是說你的決策、管理手段跟工業(yè)化時(shí)代是不同的。但是，我們在做信息化的時(shí)候，往往又不得不借助工業(yè)化的管理手段與模式，有時(shí)甚至連工業(yè)化都達(dá)不到。

《決策》：那么，您是怎么給自己定位的？

陳剛：在政府部門工作必須有較強(qiáng)的溝通能力，尤其是做技術(shù)特征比較明顯的工作，還不能給人一種有鴻溝的感覺，也就是說你要把很專業(yè)的東西用很淺顯的話表達(dá)出來。所以，我有時(shí)候感覺我像個(gè)傳教士。

工作中也走過彎路，也有苦悶的時(shí)候，有時(shí)就想，想做點(diǎn)事情怎就這么難呢。信息辦成立快三年了，有些人甚至還不知道你是干什么的。對我們來說，這是一個(gè)很具挑戰(zhàn)性的工作，但是老百姓和一些領(lǐng)導(dǎo)還不是很了解。我覺得自己首先應(yīng)該是個(gè)說服者，同時(shí)也是個(gè)身體力行的探索者。

政府CIO建設(shè)中“一把手”效應(yīng)

《決策》：目前國內(nèi)尚未建立起政府CIO制度，但是我們了解到，寧波市很早就有政府CIO的培訓(xùn)，這是不是有炒作概念之嫌？

陳剛：寧波市是從2003年開始做政府信息主管培訓(xùn)，主要是邀請北京的專家來開講座。寧波市是全國第一個(gè)信息化與電子政務(wù)知識技能試點(diǎn)城市，去年我們舉辦了市縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部信息化與電子政務(wù)專題培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員為各個(gè)部門分管信息化的副局長。

國內(nèi)還沒有政府CIO這種稱謂，但我認(rèn)為我們就是政府CIO，由于政府CIO在中國剛剛起步，它的角色定位、內(nèi)涵、職能等等還不是很清楚，各地都在探索。同時(shí)，政府CIO也會因?yàn)椤耙话咽帧笔跈?quán)的不同而不同，應(yīng)該說它還處在成型階段，需要一些先行者，我想我們這些人就應(yīng)該算是先行者吧。

《決策》：很多人認(rèn)為政府CIO的作用應(yīng)該強(qiáng)化，但是在實(shí)踐中這種難度是很大的，在政府CIO制度建設(shè)中會有哪些阻力？

陳剛：對，將來政府CIO作用肯定是要強(qiáng)化的，因?yàn)樗粌H僅是技術(shù)角色，它要幫助政府首腦、政府體系有效地運(yùn)用信息化手段來提高運(yùn)行效率。這要求政府CIO要懂技巧，同時(shí)要有獻(xiàn)身的精神，這操作起來難度相當(dāng)大，因?yàn)闆]有范例可以借鑒。應(yīng)該說在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府CIO的作用會越來越明顯。

政府CIO制度建設(shè)的顯性效益會少一些，隱性效益會多一些，而且時(shí)間是比較長的，不可能馬上顯現(xiàn)。從政府CIO角度來說，政府對內(nèi)部利益調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。體制改革暫且不說，就說資源配置權(quán)，現(xiàn)在政府CIO要進(jìn)入資源配置行列中去，如果沒有強(qiáng)大的力量推動，這是不可能的。恰恰是因?yàn)檎瓹IO的加入，資源配置效率才會提高，政府運(yùn)行效率才會相應(yīng)提高。要進(jìn)入這個(gè)利益群體首先要靠“一把手”的重視。

由于一些復(fù)雜情況的存在，目前政府CIO定位為怎樣從信息技術(shù)、管理上幫助政府提高效率，最大限度地利用信息化手段，它實(shí)際上還處在工具性、手段性的階段。流程再造跟政府改革是密不可分的，在現(xiàn)階段，政府CIO的作用應(yīng)該放大并凸現(xiàn)出來。