合肥機場搬遷之爭

2005年1月末的一天，安徽省合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任王厚亮來到合肥駱崗機場迎接遠(yuǎn)道而來的外商，言談中，外商抱怨轉(zhuǎn)道而來的麻煩和辛苦，以及看到落后的機場設(shè)施而對合肥第一印象的失望。這些，都令王厚亮倍感尷尬。

由于工作的關(guān)系，王厚亮平時接觸到很多來合肥的國內(nèi)外客商。“合肥機場沒有國際航班，而且班次少，他們過來很不方便，很多是從南京、上海等地繞道而來。”王厚亮說。

一年前，在安徽省政協(xié)九屆二次會議上，政協(xié)委員計承江提交的關(guān)于合肥機場搬遷以及建設(shè)大“皖中機場”的提案，引起一場不小的爭論。雖然該提案得到的正式答復(fù)是：機場在未來會搬遷。但無論官方還是民間，關(guān)于機場搬遷的爭論仍在繼續(xù)：需不需要搬遷？如果要遷，遷往何處？

遷還是不遷

半年前離開人民銀行合肥支行，就任鄭州中心支行行長的計承江在接受《決策》采訪時說：“機場在運營中經(jīng)常‘吃不飽’，規(guī)模小是一個很重要的原因；而且機場地理位置不合適，影響城市向南發(fā)展，安全和噪音問題也日益突出；另外機場沒有國際航班、形象差等。”而此種說法遭到不少人的質(zhì)疑，他們認(rèn)為，目前機場運營良好，完全符合合肥乃至安徽的經(jīng)濟發(fā)展需要，為了追求形象、貪大求洋而貿(mào)然搬遷，無疑會給機場和財政背上沉重的包袱。

爭論的雙方似乎都有理有據(jù)，那么，機場到底需不需要搬遷？

合肥駱崗機場位于市中心南方9公里處，始建于1972年，1977年竣工，1996年為完善現(xiàn)代化航空港4D標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴建，設(shè)計年旅客吞吐量150萬人次。與機場搬遷密切相關(guān)的是乘客、機場當(dāng)局、安徽省政府和合肥市政府這四方，要全面地考察機場搬遷的利弊必須從這四個方面分析。日前，記者就此作了深入的調(diào)查。

從乘客角度看，沒有國際航班、班次少，給越來越多的乘客帶來了不便，搬遷的呼聲也主要來自乘客。搬遷之后，機場升級為國際空港，但國際航班能開通多少，航班能增加多少，都是個未知數(shù)。東航安徽分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說：“航班少是因為客流量小，客流量小的根本原因是合肥乃至安徽整體經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，人口少。而且這也有馬太效應(yīng)，客流量小航班就少，航班少乘客就轉(zhuǎn)道走了，這樣客流量更小了，航班也更少了。因此搬遷并不能從根本上解決這個問題，只有合肥和周邊城市經(jīng)濟和人口發(fā)展到一定規(guī)模，機場和客流量才能上升到一定的規(guī)模。從目前的發(fā)展速度看，至少要5年時間，也就是2010年，合肥市按預(yù)定目標(biāo)達(dá)到生產(chǎn)總值1000億美元、人口300萬。”

合肥市全域略圖

從機場角度看，目前正處于發(fā)展的“黃金期”，1999年以來，機場連續(xù)多年吞吐量以15%左右速度遞增，2004年旅客吞吐量達(dá)到123萬人次，貨郵吞吐量近2萬噸，所以在目前沒飽和的情況下搬家肯定是浪費，而且會給機場背上沉重的債務(wù)包袱。據(jù)安徽民航機場管理公司總經(jīng)理徐華利估計，2008年機場才能達(dá)到飽和狀態(tài)的200萬人次吞吐量，即使達(dá)到250萬人次，機場也能正常運營，但到時機場的改造空間不大。1970年代建機場的時候沒有按照國際標(biāo)準(zhǔn)，它有先天不足，如果要升級為國際空港，在原有基礎(chǔ)上改造都是徒勞的，例如候機樓不是與跑道平行的，它的一端是跑道，另一端是公路。而且許多設(shè)施都已到了壽命極限，今年民航總局和省政府共同出資5000多萬元對超期服役的跑道鋪瀝青、“蓋被子”，使其壽命延長8-10年。

“機場搬遷是必然的選擇，但這個時間應(yīng)該是5-8年之后。”徐華利說。

與機場當(dāng)局不同，安徽省政府則是站在全省發(fā)展戰(zhàn)略角度看待機場搬遷問題。安徽的發(fā)展戰(zhàn)略是要突出合肥在全省經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射、帶動周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展，因此合肥機場要建設(shè)成為安徽的中心機場、國家的干線機場，這樣才能成為安徽對外的窗口。而外界有專家認(rèn)為，駱崗機場與已建成的南京祿口國際機場空間距離在100公里左右，隨著與長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的增加和高速公路交通聯(lián)系的加強，合肥重新建設(shè)高等級機場的意義不大，駱崗機場應(yīng)明確定位為支線機場，以小機型、高密度的航班為主要發(fā)展方向。對此，安徽省發(fā)改委交通處處長張?zhí)炫啾硎荆不帐∫幸粋€國際機場，這不僅是形象問題，它直接影響到全省的招商引資和對外開放進(jìn)程。隨著合肥到蕪湖、安慶、六安、淮南、蚌埠等地高速公路的開通，作為安徽交通樞紐的合肥，將來搬遷機場和建國際機場是必要的。

機場搬遷另一個重要理由是：機場地理位置不合適，距離市區(qū)太近，安全和噪音問題日益突出，影響城市向南發(fā)展。而在采訪中，不少民航業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：上海虹橋機場、廣州白云機場等離城市都很近，幾乎在高樓中穿行，他們都沒有與城市發(fā)展有很大的沖突，何況是合肥？況且現(xiàn)在合肥還沒有發(fā)展到二環(huán)以外，機場周圍除了一些居民的平房，基本上是曠野，凈空條件很好。

機場的存在是否與城市發(fā)展有很大的沖突？對此，記者從合肥市規(guī)劃局和機場管理公司得到了相同的答案：機場凈空45米限高區(qū)東側(cè)為合肥市規(guī)劃選擇發(fā)展之城市中心區(qū)南緣，西北10公里范圍內(nèi)是合肥科研文教區(qū)和城市建設(shè)區(qū)，對城市的噪音干擾明顯，對城市新中心區(qū)部分地段建筑高度有限制。從合肥市中長期規(guī)劃考慮，合肥要往南向巢湖發(fā)展，所以駱崗機場將不再進(jìn)行擴建，在合適的時候搬遷是必要的，但是從近期5-8年合肥綜合發(fā)展分析，機場的存在還不是合肥城市建設(shè)的主要矛盾。

問題越辯越明，從以上調(diào)查分析中，我們發(fā)現(xiàn)各方都已形成一個共識：合肥駱崗機場目前不宜搬遷，但搬遷是未來必然的選擇，搬遷的時間應(yīng)該是5-8年后。

遷往何處

搬遷之爭似乎有了定論，但爭論卻不止于此：將來機場遷到哪里最為合適？

“合肥與巢湖交界處”和“肥東、長豐、定遠(yuǎn)縣交界附近”，一直以來這兩種說法較為流行，分別得到不少人的支持，但在采訪中，安徽省發(fā)改委和機場管理公司的權(quán)威人士都一致否決了這兩種方案。

如果在合肥與巢湖交界處選址，該處與中心城市25公里左右，屬于合理距離，可以利用合蕪高速，很好地為“合蕪都市圈”和沿江經(jīng)濟帶服務(wù)。而贊同此觀點的航空公司和民航內(nèi)部不少人士，則是從客源方面考慮，可以吸收蕪湖、銅陵等地的客源。但徐華利說：“巢湖地區(qū)地勢低，易受到洪水威脅，易積水，這就‘一票否決’了，此其一；其二，吸收蕪湖、銅陵等地客源的想法雖好，但必然與南京祿口機場存在競爭，顯然在這些地方，合肥機場無論哪方面都處于劣勢。”所以這種說法很難成立。

如果在肥東、長豐、定遠(yuǎn)縣交界附近選址，該處地形為低緩丘陵巖地，適于建設(shè)新機場，其地址位于距離中心城區(qū)東北31公里，附近有高速公路經(jīng)過，淮南、蚌埠兩市很容易到達(dá)。該處避開了城市發(fā)展主導(dǎo)方向，對城市居民不會形成干擾，且周圍多為農(nóng)田，拆遷成本相對較低。“在肥東建機場肯定不行，不僅肯定通不過中央軍委的審批，就地理位置而言，該處附近有幾個水庫，對機場會產(chǎn)生威脅；另外該處多為耕地，土地審批這一關(guān)也難過。”徐華利直截了當(dāng)否決了這種說法。

雖然計承江提出在肥東北部選址的建議遭到否決，但建設(shè)大“皖中機場”的建議得到了徐華利以及省發(fā)改委有關(guān)人士的普遍認(rèn)可。張?zhí)炫嗾f，大“皖中機場”周圍城市群地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，區(qū)域人口眾多，建設(shè)大“皖中機場”，可以有效地整合周邊6個城市和皖中廣大地區(qū)的資源，不僅市場潛力巨大，而且更為重要的是，可以帶動皖中乃至全省的開放與發(fā)展。同時，張?zhí)炫嘁脖硎荆唧w選址問題省里還沒有著手考慮。

對于外界關(guān)于機場具體選址的這些爭論與猜測，徐華利和張?zhí)炫嗟染硎静恢狄获g。他們認(rèn)為，新機場地址的選擇要對合肥市和全省進(jìn)行通盤周密的考慮，不是誰隨便說了算的，它涉及土地、飛行安全、地理位置、風(fēng)向氣象、周邊機場的分布等多方面因素，需要組織專家團進(jìn)行論證，而且必須要通過民航總局、國務(wù)院和中央軍委的審批。

記者通過有關(guān)方面人士獲悉，去年，合肥市曾組織過有關(guān)專家對新機場選址進(jìn)行初步察看，他們看好肥西、長豐和壽縣的交界處附近，因為該處距合肥環(huán)城高速很近，進(jìn)城方便；靠近206國道，到蚌埠、淮南、六安等地的交通都很便捷；而且地處海拔70米左右，地理位置較為合適；土地多是丘陵，不占用很多的耕地；另外，村莊少，拆遷量較小。

如何搬遷

根據(jù)其他機場的建設(shè)經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)建一個機場牽涉的問題很廣，從前期的論證、審批、土地征用到建設(shè)，整個過程至少需要5年時間。如果說前文的結(jié)論正確的話，5-8年后機場需要搬遷，那么，現(xiàn)在已經(jīng)需要開始啟動了，但至今還只停留在“呼吁”階段，各方都沒有實際的行動。

出于種種原因，在對待機場搬遷問題上，安徽省政府、合肥市政府和機場管理公司三方都很低調(diào)和謹(jǐn)慎。據(jù)透露，2004年末，安徽省發(fā)改委專門派人到國家發(fā)改委匯報了此事，合肥市規(guī)劃局也正在作初步的規(guī)劃，但這只是部門各自的動作，各方至今還沒有就此事溝通過。采訪中，在提到為什么沒有啟動時，三方都避而不答，只是表示，搬遷機場牽涉面很廣，非他們一個部門力所能及的。

根據(jù)記者的了解，合肥機場搬遷至今沒有啟動的原因可能有四：其一，搬遷機場這個重大決策還沒能定下，省里還需要再論證和聽取各方意見；其二，國家正執(zhí)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策，這項工程沒有把握能通過國家的審批，特別是土地的審批；其三，當(dāng)前投資熱、形象工程泛濫，這項工程一旦上馬，可能也會背上這樣的輿論包袱；其四，搬遷機場牽涉的單位和部門多，溝通和協(xié)調(diào)的難度大。

影響機場搬遷最關(guān)鍵的因素還有資金和土地，在談到資金問題時，業(yè)內(nèi)人士均表示不難解決。徐華利為記者作了粗略的估算，參照南昌昌北機場，合肥新機場的投資規(guī)模應(yīng)該不超過30億元，舊機場擁有土地3000多畝，按照現(xiàn)在的土地價格計算，總價值近20億元，而且5-8年后，隨著合肥往巢湖發(fā)展，這片土地還會大幅升值，舊機場的土地置換資金加上少部分的財政補貼和銀行貸款，所以資金應(yīng)該不成問題，但這個假設(shè)是建立在舊機場的土地能夠得到很好置換的基礎(chǔ)上的。土地能否很好地置換意味著資金能否及時到位，而新機場的建設(shè)用地能否順利得到也是個難題。“這些都需要安徽省和合肥市政府做很好的協(xié)調(diào)。”徐華利說。

“新機場的建設(shè)一定要控制規(guī)模，切忌貪大求洋，不能為了追求形象而浪費資源。”在采訪中，這句話幾乎被所有人一再提及。