政府轉型是建設和諧社會的關鍵

2005年2月18日，中國（海南）改革發展研究院在北京召開以“政府轉型與建設和諧社會”為主題的改革形勢分析會。大多數專家認為，政府在構建和諧社會中作用巨大。一方面，政府合理的定位可以加快和諧社會的建設，另一方面，政府定位一旦不合理，將會對建設和諧社會造成負面影響。專家認為，目前我國政府職能還存在越位、缺位和錯位，這已形成了構建和諧社會的阻力。因此，專家指出，政府轉型是建設和諧社會的關鍵所在。

政府在建設和諧社會中的作用

中國經濟體制改革研究會會長高尚全認為，如果要發揮政府在構建和諧社會中的作用，就必須強化政府的公共服務職能，樹立“人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體”的理念。

政府的主要職能在于：第一，在非市場領域或者是市場領域充分發揮政府作用，消除產權歧視、強化產權保護，致力于創造一個平等競爭的市場環境。第二，協調經濟發展與社會發展的關系，建立科技基礎研究、生態和環境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產品服務。第三，完善收入分配職能。完善分稅制，建立對貧困地區和貧困人口的轉移支付，完善社會保障事業，形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現社會的公正、公平。第四，通過建立和完善信息公開制度，提高市場主體依據政策、信息自主決策的能力。第五，必須建立利益協調機制和利益表達機制，緩解利益社會的失衡情況，擴大公民參與社會治理的空間，領導各個利益群體理性地合法地進行利益表達，處理好各種利益關系，特別應該關注弱勢群體的利益。

清華大學社會學系教授孫立平認為，現在政府的消極能力很強、積極能力很弱。消極能力就是禁止你做什么，這個能力很強，但是把一件事情做好的能力很弱。所以孫立平提出，不能夠簡單弱化政府作用，提倡小政府等等，西方的社會要么高稅收高福利，要么低稅收低福利，在我國，必須防止形成高稅收低福利的不和諧社會。要達到和諧社會這個目標，必須保證政府組織的有效性，政府必須較少或完全不受利益群體的影響，使得政策的制定和發揮方面保持強大的功能性。

中共中央黨校社會學教研室教授吳忠民指出，目前中國存在著不少社會問題。例如，基尼系數過高、城鄉差距過大等問題。比這些問題更為重要的是，在這些問題的背后凸顯出社會結構方面的嚴重失衡。如果這些問題得不到解決，那么，中國社會經濟發展的全局將會受到極大影響，構建和諧社會將成為空話。因此，政府在構建和諧社會中，必須密切關注以下四種情況：謹防自由相對有余而平等相對不足；阻止中國社會主要群體的弱勢化趨勢；要高度警惕精英群體之間利益結盟的苗頭；防止公共投入優先順序的嚴重顛倒。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱提出，要構建和諧社會必須實現公共治理和諧，而要實現公共治理和諧，必須對政府的職能重新定位。政府在制定發展戰略與公共政策，履行公共職能時必須做到以下四點：第一，在政府的發展戰略選擇上應打破單一以經濟建設為中心的思想。要堅持可持續發展的觀點，可持續發展不僅是經濟上的可持續發展，包括經濟、社會、城鄉、地區的可持續發展，包括人和社會的可持續發展。第二，公共政策的制定應該真正地體現它的公正、公平和正義。第三，從政府的職能實現來講，應該由一個管制型政府走向服務型政府，或者說由一個經濟建設單一型的政府走向公共服務型政府。第四，要科學執政、民主執政、依法執政，和諧社會的安排最終取決于政府體制上端的安排。

也有專家認為，在構建和諧社會的過程中，政府應該定位在培育社會上，通過促進社會發育，通過法制等方式方法促進和諧社會的形成，而不是直接參與。

政府轉型必須適應社會利益關系調整

專家認為，目前我國經濟社會領域暴露的問題凸顯出政府職能定位的缺陷。在經濟建設型政府的定位下，構建和諧社會將會遇到強大的體制性障礙。因此，只有實現從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉型，才能打破體制性障礙，為構建和諧社會提供強大的動力。

中國社會科學院社會學研究所所長景天魁指出，在構建和諧社會過程中，政府的職能有許多，但目前首要的問題不是政府應該干什么，而是政府應該是一個負責任的政府。

中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林認為，政府轉型的一個重要的任務就是協調重大利益關系，通過政府轉型充分發揮政府在建設和諧社會中的有效作用。政府轉型是適應利益關系變化的客觀要求，目前中國社會利益關系發生了一些變化，但政府還沒有做好充分的準備去應對這些變化。

一是收入差距出現逐步擴大的趨勢。政府在調節收入分配差距方面的建設遠遠不適應收入分配差距逐步擴大的客觀需求。二是弱勢群體在逐步增多。政府在為弱勢群體提供最基本保障方面遠遠不能適應弱勢群體的需求。三是利益關系的變化速度在加快，但是政府為利益關系變化所提供的制度保障和制度空間不適應這種趨勢。四是社會各個方面對最基本的公共產品需求日益增強，而政府在以經濟建設為中心的這樣一個運行機制、運行狀態之中遠不能適應這樣的發展趨勢。

政府轉型是為了實現公共利益，把政府的轉型作為下一步改革的重點不僅是全面調整社會利益關系的要求，更是建立和諧社會的基本需求。通過政府轉型調整利益關系的重點應包括就業問題、社會保障、農民工問題等等。

當前，我國的改革處在關鍵時期，政府轉型的目標是建設公共服務型政府。在建設和諧社會的過程中，政府要通過為社會提供經濟性公共產品、社會性公共產品和制度性公共產品，促進和諧社會的實現。這就需要在以下四個方面尋求突破，一是如何建立政府作為公共利益代表的制度保障。二是要加快經濟改革，尤其是投資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革。三是加快建立協商和利益表達機制，積極穩妥地發展社會利益代表組織。四是增強社會公共政策的公開性。

構建和諧社會要有效處理幾種關系

孫立平指出，在構建和諧社會過程中必須正確處理和協調三個基本關系，即政府與資本的關系、政府與民眾的關系、資本和勞動的關系。孫立平進一步指出，目前，我國這三種關系之間都存在著失衡，構建和諧社會必須解決這些失衡，使得這三種關系得到有效處理。

國務院研究室工交貿易研究司副司長陳永杰提醒說，今后，勞資關系將成為基本的社會矛盾。但是，問題的關鍵在于我國的許多國有企業仍然用解決干群矛盾的思維來解決勞資矛盾；我國許多私營企業對待勞動者的行為明顯不符合SA8000標準，導致國外對我們施加壓力。陳永杰認為，和諧的勞資關系是和諧社會的重要組成部分，要構建和諧社會，必須認真解決勞資關系問題。

也有專家提出，構建和諧社會還需處理好和諧與穩定的關系。和諧社會必然是一個穩定的社會，但穩定的社會未必是一個和諧的社會。在兩者之間，穩定是和諧的基礎，和諧是穩定的目標。因此，建立和諧社會一個根本基礎是社會穩定，但是社會和諧比社會穩定層次要高。以我國的信訪數量為例，說明現在我們的社會確實存在著大量不和諧因素，中央提出構建社會主義和諧社會這個目標，從最低層次來講也是給我們敲了一個警鐘，要求關注和處理這些不穩定因素，更加有效地構建和諧社會。