創造非公經濟發展的新環境

繼國務院非公經濟“36條”頒布以來，國家發改委、文化部、工商總局、國務院減負辦、銀監會等部門也于近期陸續出臺了鼓勵和支持非公經濟發展的具體實施辦法，這對于非公企業來說，意味著又是一個陽光明媚的春天。在第三屆中國非公經濟發展論壇即將在合肥召開之際，本刊記者采訪了政協安徽省副主席、民建安徽省主委方兆本教授。

落實“36條”是釋放創造力的過程

《決策》：方教授，我曾經拜讀過您的文章，您認為所有制是手段，不是目的。對此，我也聽到一些不同的觀點，現在能否結合當前非公經濟的發展，將您的觀點展開來談談？

方兆本：我是這么認為，非公有制經濟或者民營化，是手段，不是目的。不要把非公有或者私有作為目的。作為目的這個方向就不對了。我的觀點可能有些人不同意，但這是我的觀點。我認為目的是一個和諧的小康社會，目的是一個高效廉潔的政府。所以，我認為能夠往一個好政府和好的社會方向走，這就是對的。不管是國營還是民營，不管是公有還是非公有。公有經濟有做得好的，非公也有做得好的。

我認為，有效的制度安排的核心是競爭。不管是公有還是民營，誰壟斷了，他都會遏制這個行業，他都會給社會帶來負面的影響。所以，我在《經濟界》發表過一篇文章，認為要防止兩種壟斷，一種是計劃經濟僵死的制度引起的壟斷，另一種是全球化的經營寡頭引起的壟斷。壟斷之后是很可怕的，壟斷之后沒有你的話語權，普通群眾的利益會受傷害。所以，我同意拆分和反壟斷法。即使是非公的，如果太大了也要一切為二。因為，只有競爭才能推動產業和經濟的發展。非公有制經濟的發展以及民營化的積極意義在于促進了競爭。如果制度不能促進競爭，并不是一個好的安排。這是我的一個看法。

而“36條”的核心正在于著力創造一個平等的、公平的準入條件，鼓勵競爭。我既反對給國外企業過多的超國民待遇，也反對給非公經濟開小灶。現在的非公經濟和外資有差距，應盡量公平。非公經濟中大的和小的也要公平對待。不能說，你是一個特別有影響的企業，你就應該比其他企業有特殊的優惠，我不主張。我覺得，如果這樣就扼殺了另外一部分人的創造力。其實，我們的民間蘊藏著巨大的創造力。在機關院校、科研院所，以及國有企業的內部，在各個層面，有非常大的創造力。而這種創造力沒有通過體制障礙的消除而完全得以釋放，或者說，尚在釋放的過程中，而這個過程并沒有完成。

落實“36條”是釋放這種創造力的一個過程。“36條”落實與否，和諧社會建成與否，就看整個社會有沒有活力。比如一個大學生畢業到大公司任職，這是很好的一條路，如果他自己創業，有沒有這個條件？如果他到大公司任職和自己創業同樣能夠獲得成功，那說明我們的環境就好了。為什么這么多大學畢業生現在面臨就業的困惑？關鍵是創業的路子還不夠寬廣，而創業的路子本來應該是寬廣的。

《決策》：據我們所知，除了各部委在制定非公經濟發展的相關配套措施外，各地方也正在就非公有制經濟的發展情況進行專題調研，目前一些省市已經或者正在制定促進非公有制經濟發展的政策性配套文件或實施細則。您能否就各地政策的制定情況和執行情況，作個大致的比較。

方兆本：目前，各地都在積極出臺落實“36條”的實施細則，但總體而言，中西部地區對“36條”政策的貫徹力度和及時性遠遠不如東部地區，特別是中部和西部有近三分之二的省份沒有正式出臺文件，這一方面說明了這些地區經濟發展水平和階段落后于東部及沿海地區；另一方面也反映了其地方政府在處理和消化中央文件上的低效率。從已經出臺配套政策的省份看，許多新的改革政策理論性強，但可操作性較差，這就造成了在執行的過程中，部門行為、行業行為、地方行為和個人行為不同程度地影響著執行的效果，產生許多不可預料的偏差。

較早實行改革開放的東南沿海省市，對于非公有制經濟的認識比較早，經濟發展水平比較高，縣域經濟規模比較大，但是非公有制經濟的結構不合理、企業的創新能力不足，因此，他們都在努力鼓勵和支持非公有制經濟科技創新、鼓勵發展科技型企業，這在上海、浙江、江蘇、廣東等東南沿海省市落實的條款中體現得比較明顯。

中部和東部相比，無論在經濟總量方面還是在非公經濟發展方面，差距都很明顯。中部地區多數省份非公有制經濟的基本特征表現為發展速度加快但尚處于起步階段、第三產業占主導地位和傳統產業為主要行業分布；中部地區非公有制經濟發展的總體水平不高，不論是非公有制經濟的規模，還是非公有制經濟發展對經濟、社會發展的貢獻，和東部沿海地區相比有較為明顯的差距。近些年，雖然也出臺了一些鼓勵非公有制經濟發展的政策，起著一定的積極作用，但政策自身的效果正在減弱。

西部地區正處于體制轉軌和經濟發展的過程中，資金短缺、技術落后及創新能力不足，非公有制經濟發展相對滯后，在整個國民經濟中所占比例過低，從而也導致西部地區國民經濟的市場化程度低、體制轉軌與經濟發展緩慢。針對西部地區經濟體制改革和社會經濟發展相對落后以及在文化和觀念上深受中國傳統文化和計劃經濟觀念影響的狀況，西部地區在落實“36條”時，除了加大市場化改革的力度外，還應在勞動人事、財稅金融、行政、教育、法律、企業制度等方面進行改革和創新。四川、甘肅、新疆等地落實情況較好，這與西部大開發戰略也是相符合的。

非公經濟發展的新環境

《決策》：對于非公經濟發展，你認為最為關鍵的問題是什么？

方兆本：關鍵在產權方面。產權必須明晰。舉個簡單的例子，學校檢查衛生的時候，學生宿舍中帳子里面是漂漂亮亮的，但是，樓道里面是垃圾成堆的。這說明了什么呢？這是所有制的問題，或者說是產權問題。帳子里面是歸自己管的，外頭的是集體的，你丟垃圾我也丟垃圾，你丟頭發我也丟頭發。為什么公共樓道弄不好？為什么城鄉結合部臟亂差解決不了？責權不明晰，產權不明晰。所以，非公經濟發展的一個重要環境，或者說我們憲法修改的積極意義，正在于把產權明晰這一點提到很高的位置。

《決策》：那么，除了產權之外，對于非公企業發展，新環境包括哪些方面？

方兆本：我作為一個企業，作為一個社會細胞，我進入到這個大舞臺里面，我就要發展。我認為有幾件必須做好的事。

一是市場準入。“36條”非常好，對市場準入這點特別強調。當國務院40幾個部門定出新規矩的時候，非公經濟的人士，或者想做非公經濟的人士，應該盯住這40幾個部門所開出來的“窗口”和開出來的“門”。有真正的門，也有玻璃門。玻璃門，你能進去，但是要撞到門。有的門是真的打開，能進入，能給你點事情做。有的門開得大，有的門開得小。

二是配套法制。現在和非公有制經濟配套的法制還處在完善的過程中。比如，關于稅收的改革，合同法的修訂，物權法的出臺。法制的意義是保障公平。公平的法制環境是新環境要探討的，有哪些法制環境還不健全？比如在做金融工程、風險管理過程中，就知道信用體系的相關配套法律體系不完整。信用擔保體系很難建立，擔保就很難實現。在新環境的建設過程中，方方面面的配套環境必須要到位。

三是定價權。假如我是企業的法人，我就要決定在市場上以什么價格出售我的產品。而在定價的問題上，往往容易碰到的困難就是控制和補貼。如果你給他補貼，不給我補貼，就不公平。我在調查信用擔保行業時發現，作為政策性貸款，政府的補貼和民營的信用擔保機構就不一樣，利率、費率不一樣。補貼以后，就不是公平競爭了。外資如果有稅收優惠，而內資沒有稅收優惠，也是不公平的。所以，我認為，建立公平的市場經濟是一個很長的過程。這個定價權應該不受人為的行政價格管制。

四是資源獲得權。無論是做產品還是提供服務，三個東西最重要，一個是人，一個是錢，一個是物質資源，包括服務業的信息資源。人的問題有兩個方面，一方面是我想要的人在這個地區是不是密集？能不能以一個合理的價格雇得到？他們的前期培訓夠不夠？另一方面我能要到人，我也要能解雇人。你干不好，明天我就請你走。這個權利我得有。錢的問題就是非公經濟的融資問題。金融環境現在碰到的問題比較多，主要是貸款難的問題。物質資源的問題主要是土地資源、礦產資源、原材料等各種資源的獲得，這種獲得條件是不是寬松的？是不是公平的？除此之外，信息透明也是服務業發展的重要條件。

非公經濟發展的三大方向

《決策》：在目前的市場條件下，您認為非公經濟應該向哪些方面發展？

方兆本：我想主要有三個大的方向：一是政府企業，也就是民企兼并國有企業，或者是國有企業重組。他不見得一定是非公經濟，也可以是非公企業和公有制企業合作來完成，可以大家合伙。政府企業的非公有制經濟介入，這是一大塊空間。

二是基礎建設。在基礎設施建設方面，咱們國家以前靠國債，靠貸款。現在看來，非公經濟在這一塊有很大的空間。關鍵問題是政府要告訴他，投資這條路能收幾年的錢，能收多少錢。我記得有一次在汕頭市座談時，李嘉誠就抱怨過，他說，“我和汕頭市政府本來談得好好的，我在這里修一座橋。可是等我修了橋之后，他們在旁邊又修一座橋，這樣我的投資回報率就會減半。”任何投資都是要算回報的。所以，在政府和國有企業吸引民營資本進來的時候，要把這些制度設計安排好。這里方式非常多，如LBO（租賃—建設—經營）、BOT（建設—經營—轉讓）、BTO（建設—轉讓—經營）、BBO（購買—建設—經營）、BOO（建設—擁有—經營），等等。這些方式都是可以嘗試的。我們是否進行了嘗試？我們嘗試中有什么經驗，有什么體會？各個部門是不是做了總結？如果做了總結，在以后的引資中，就可以拿來實施。對于投資的人來說，必須要弄清楚成本和回報。

三是社會保障問題。對非公經濟來說，這也有很大的空間。比如養老、醫療。醫療只靠社會醫療保險是不夠的，還要有商業醫療保險，這當然是非公經濟可以進入的。

至于教育，不能完全產業化，文化完全產業化似乎也不合適。但在教育、文化、文藝這些方面，我認為非公經濟的介入仍有很大的空間，關鍵在于我們的思想解放和制度建設能否跟得上。

建立良性的政府和市場的互動關系

《決策》：現實生活中，對于非公經濟發展，往往也存在“一管就死，一放就亂”的問題，您認為如何處理好政府管制與放手發展的關系？

方兆本：對于這個問題，要看處在發展的哪個階段。在大家思想還不夠解放的時候，在非公經濟發展還在初期的時候，應該多強調一下市場機制。放手發展有個前提，就是不能違法。我一直反對搞污染厲害的項目，甚至搞一些傷害人體健康的項目，或者影響一個地方長久發展的項目，這是飲鴆止渴。

和我們國家非公有制經濟早期的外部條件相比，現在非公經濟發展的外部條件已經發生了很大改變。人家把市場已經占了，企業已經壯大，技術改進了，也有錢了，低利率的貸款也能拿得到了。如果你還完全照別人的去做，你拼不過他。你完全跟隨他的路，照他的路走，會走得非常難。正因為外部環境發生了變化，我們今年在這里要認清新環境。現在做非公經濟的發展規劃，必須要在“36條”的大框架下去考慮問題。不要認為這個空間小，這個空間已經足夠大了，未來的空間將更大，只是在很多領域，我們還沒有涉及。

在非公經濟發展壯大過程中，政府和企業的關系應該是這樣的：政府抓大放小，抓大放小的同時還要抓大扶小，就是在服務體系的建立上，政府能幫的事情要幫。非公經濟發展，對銀行來說是培養優質客戶，對財政來說是培養稅基，對地方政府來說是繁榮經濟，造福一方百姓。所以不要把辦企業看作是非公企業家的事情，政府能幫忙的事情要幫，像幫自家兄弟一樣幫。這就是說，放不等于不管，放也不等于不扶。要扶要管，這是政府和非公有經濟的關系。

再進一步說，我認為還要做好深層次的制度安排，讓隨意性的行為變成制度化的安排，建立一個良性的政府和市場的互動關系。當然政府有監管的職能，這個大家都熟悉。

現在是安徽發展非公經濟最好的時期

《決策》：據有關資料顯示，最近浙江、江蘇非公經濟發展，甚至GDP的增長速度有所減緩，原因是什么？

方兆本：我剛才講了，人、財、物是非公經濟發展的要素。從市場和原材料兩個方面看，東部沿海地區現在都受到了擠壓，受到了制約。因為我們整個國家都面臨著資源緊缺，而在東南沿海發達地區，矛盾尤為突出。這些地區受到擠壓以后，勞動力成本在增加，電力成本在增加，原材料的成本在增加。所以，很多投資商在考慮新辦廠的時候，或者某些營運中心、配套研發中心轉移的時候，或者一些生產部門轉移的時候，很自然地就會往中部省份這邊轉移。

《決策》：那么，安徽如何抓住機遇？

方兆本：我覺得近一兩年，對于安徽非公有制經濟發展，是最好的時期。如果這一兩年不抓住這個承接的話，機會轉瞬即逝。因為這種梯度轉移是有規律的，正當他們那里增長速度無法再大幅提高的時候，安徽就應該抓住機會。

其實，安徽很具后發優勢。安徽的人文優勢、資源優勢和科技優勢是很多省份所不及的。這幾個優勢是很大的，但這幾個優勢得以釋放的體制還沒有完全建立，各個部門頭腦還不是完全清醒。大家都要想想，我這個政府部門能為非公有制經濟的繁榮做些什么？而現在我們各個部門的差距也比較大，有些部門還在收費養人，養人收費，所以企業就不堪重負，總是有人去找他，要去拔他的毛。竭澤而漁就無魚，大家都懂這個道理。問題是到了局部，地方財政的壓力也很大，部門的利益不肯丟掉。其實，為企業創造寬松的發展環境，多給予，少索取，企業發展了，人民富有了，社會就會更加進步，更加和諧了。

今年上半年某些指標的增長速度，我們安徽是高于華東其他幾個省的。這說明什么問題呢？梯度轉移的機會在增加，我們應該抓住這個機會。而抓住機會除了政府的力量外，如果民間“八仙過海”去做，我認為效果也是非常好的。“八仙過海”去做有兩個好處：一是增加了總量；二是增加了活力，而且還解決了就業。

我覺得，安徽離華東這么近，如果按照省委、省政府的東向戰略好好去做，少扯皮、少內耗、多做實事、少說空話，我覺得安徽是大有希望的。

《決策》：方教授，民建是民主黨派中唯一聯系非公經濟的黨派，您作為民建安徽主委對安徽非公經濟發展有何建議？

方兆本：八個民主黨派各有各的分工，我們是非公有制經濟代表人士可加入的黨派。這也是胡錦濤總書記、溫家寶總理交給我們黨派的任務，要聯系好非公有制經濟人士。

我們有10萬會員，所以有很大的一個網絡。我們上次到江蘇去，江蘇省民建的企業委員會幫我們安排，我們走了兩站，南京和無錫。他們對江蘇和安徽民主黨派之間加強互相交流，很感興趣。確實應該這么做。現在，有我們的企業到江蘇去發展的，也有江蘇的企業到我們這里來發展。當然江蘇過來的多一點，安徽過去的少一點。

在上海、福建也有很多徽商，這是由經濟自然流向決定的。企業在哪取得原材料方便，在哪拓展市場方便，就會到哪里去。企業一定是按照這一規律來進行布局的。所以這次就有四川通威集團在安徽布局飼料，浙江高恒集團也正在往皖南發展。我相信通過論壇，安徽與外省經濟交流會更加緊密。