自主創(chuàng)新戰(zhàn)略決策大脈絡(luò)

余少華是武漢烽火通信科技公司的研發(fā)工程師，他起草的三項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際電聯(lián)批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；烽火通信公司坐落的光谷，是中國(guó)最大的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地；武漢則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的天元。區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才三類經(jīng)濟(jì)要素的聚合，促成一個(gè)音符———自主創(chuàng)新。8月22日，胡錦濤總書記開(kāi)始豫贛鄂三省調(diào)研，武漢光谷因自主創(chuàng)新而獲得“頭彩”。

每當(dāng)重大決策出臺(tái)之前，中央領(lǐng)導(dǎo)集體都會(huì)到地方調(diào)研，以獲得更全面的信息，而武漢光谷，僅僅是調(diào)研路線圖上的一個(gè)點(diǎn)。當(dāng)余少華在與胡錦濤握手交談的時(shí)候，他也許并不知道，在短短幾分鐘談話中所討論的話題，會(huì)在40天后成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略大變局的前奏

“這是一塊含金量非常高的牌子。”2004年11月，科技部長(zhǎng)徐冠華在科技部正式批復(fù)合肥為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市時(shí)如是說(shuō)。國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)市，是中央與地方在科技創(chuàng)新方面的一次探索，也是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略大棋局在地方上的一次“落子”。

自主創(chuàng)新從50年代的中國(guó)首個(gè)科技規(guī)劃就提出來(lái)了，但這是50年來(lái)第一次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。50多年來(lái)，先后經(jīng)歷了四個(gè)里程碑：向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國(guó)和國(guó)家創(chuàng)新體系，這27個(gè)字清晰地描繪了中國(guó)走向自主創(chuàng)新的歷史軌跡。而自主創(chuàng)新在正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，又演奏了一場(chǎng)什么樣的序曲呢？

作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一項(xiàng)制度化行為，中央政治局第18次集體學(xué)習(xí)的主題是“面向2020年的中國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃”，邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院孫鴻烈研究員、同濟(jì)大學(xué)萬(wàn)鋼教授進(jìn)行了講解。中央黨校辛鳴教授告訴《決策》：“第18次集體學(xué)習(xí)是中央決策層對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)識(shí)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”此后，中央政治局的第21、22、23次集體學(xué)習(xí)，雖然主題各有側(cè)重，但提高自主創(chuàng)新能力都是其中的核心內(nèi)容。

2005年3月舉行的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，因兩項(xiàng)重大技術(shù)發(fā)明獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，打破了過(guò)去6年來(lái)一等獎(jiǎng)空缺的局面，而備受矚目。這是2005年以中共中央、國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的第一個(gè)會(huì)議，中央政治局5位常委出席，溫家寶在講話中第一次提出“自主創(chuàng)新是支撐一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨”的論述，并且明確提出“必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，努力將我國(guó)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型國(guó)家。”溫家寶還提出要通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人就自主創(chuàng)新能力的第一次完整闡述。

正像海內(nèi)外媒體和社會(huì)公眾所關(guān)注的那樣，政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容、中共中央和國(guó)務(wù)院的會(huì)議，以及中央領(lǐng)導(dǎo)集體的多次講話，已經(jīng)發(fā)出了自主創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略的準(zhǔn)確信號(hào)。

中央領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研“路線圖”

如果我們把時(shí)間拉回到2004年的最后一周，胡錦濤安排了3次與科技工作有關(guān)的日程：12月24日，看望著名科學(xué)家朱光亞、楊樂(lè)；27日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)；29日考察中國(guó)科學(xué)院，三次講話中都把自主創(chuàng)新提高到一個(gè)新高度。一直為提高中國(guó)的自主創(chuàng)新能力鼓與呼的中國(guó)工程院院士李國(guó)杰認(rèn)為，胡錦濤的講話確定了未來(lái)中國(guó)科技發(fā)展的總方針。

中關(guān)村，中國(guó)最大的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，是“中國(guó)硅谷”。2005年8月15日，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年的日子，中關(guān)村百家民族企業(yè)在中關(guān)村科貿(mào)電子城舉行“自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”誓師大會(huì)暨“V815”民族品牌推廣委員會(huì)成立儀式。V代表勝利，815代表一個(gè)勝利的歷史時(shí)刻，100位到會(huì)的企業(yè)家代表共同宣誓，要以自主科技創(chuàng)新為核心，讓“中國(guó)創(chuàng)造”的自主品牌走向全球。就在此次活動(dòng)兩個(gè)月前，溫家寶來(lái)到中關(guān)村視察，如何提高企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力是考察的主要內(nèi)容。溫家寶在與企業(yè)家座談時(shí)說(shuō)：“象棋中的‘車’是勇往直前的，‘馬’是與日俱進(jìn)的，‘炮’是跨越式跳動(dòng)的。要勇往直前，跨越發(fā)展。”并且，“國(guó)家高新區(qū)要進(jìn)行‘二次創(chuàng)業(yè)’，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。”這為“弱冠”之年的開(kāi)發(fā)區(qū)作了明確的發(fā)展定位。

僅僅過(guò)了不到兩個(gè)月，溫家寶又來(lái)到安徽、湖南，再次就提高自主創(chuàng)新能力視察調(diào)研。奇瑞，以自主創(chuàng)新扛起中國(guó)民族汽車大旗的著名企業(yè)，成為溫家寶此行的第一站。3天當(dāng)中，他還視察了馬鞍山鋼鐵、株洲電力機(jī)車、三一重工、株洲硬質(zhì)合金，這些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)裝備制造業(yè)骨干企業(yè)，以及遠(yuǎn)大公司這家1999年全國(guó)科技大會(huì)的典型案例。總理的調(diào)研行程中還有“雜交水稻之父”袁隆平主持的國(guó)家雜交稻研究中心。

就在溫家寶結(jié)束調(diào)研4天后，胡錦濤來(lái)到河南、江西、湖北三省，重點(diǎn)就自主創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)研，更加意味深長(zhǎng)的是，兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選擇的同樣都是中部省份。胡錦濤在5天中調(diào)研了17家企業(yè)和科研院所，全部都是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有一定自主創(chuàng)新能力的單位。在調(diào)研中，胡錦濤提出了自主創(chuàng)新的“四個(gè)重要支撐”的論述；并且“要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高科技創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新能力，大力提高集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力走出一條具有中國(guó)特色的科技創(chuàng)新之路。”至此，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容已經(jīng)躍然而出。

廣東作為中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，其創(chuàng)造型的實(shí)踐和發(fā)展中面臨的困惑也具有代表性。9月10日，溫家寶開(kāi)始了就任總理以來(lái)的第4次視察廣東，中心主題依然是走新型工業(yè)化道路、提高自主創(chuàng)新能力，這也是總理在一年之內(nèi)第4次就同一主題到基層展開(kāi)調(diào)研。9月13日，溫家寶在深圳發(fā)表重要講話，提出創(chuàng)新是特區(qū)的生命線。

天津?yàn)I海新區(qū)，在中國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中是“北方浦東”，10月2日，胡錦濤將五中全會(huì)前的最后一次調(diào)研地選擇了這里。而3個(gè)月前，溫家寶總理也曾到濱海新區(qū)視察，兩位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都提出自主創(chuàng)新和創(chuàng)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。胡錦濤的濱海之行為中央領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研路線圖畫上了圓滿的句號(hào)。

從理念到運(yùn)籌的擘畫

“2004年最不容忽視，將長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響著中國(guó)科技發(fā)展的大事情，是國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的基本框架已經(jīng)完成。”科技部研究中心創(chuàng)業(yè)研究所所長(zhǎng)、科技中長(zhǎng)期規(guī)劃第10專題組組長(zhǎng)房漢廷告訴《決策》。

作為建國(guó)以來(lái)的第八個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃，“2006-2020年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”于2003年6月啟動(dòng)，溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)。規(guī)劃分為20個(gè)戰(zhàn)略研究專題，共有2000多名科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、企業(yè)家共同參與，是動(dòng)員人數(shù)最多的一次，這次規(guī)劃已經(jīng)不單純是針對(duì)科技，而是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、公共安全等整個(gè)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

在規(guī)劃啟動(dòng)一年后，科技部部長(zhǎng)徐冠華向國(guó)務(wù)院作了主匯報(bào)，提出“統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的是科學(xué)發(fā)展觀，具體實(shí)施路徑叫自主創(chuàng)新，目標(biāo)是創(chuàng)新型國(guó)家。”溫家寶和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后用7個(gè)半天的時(shí)間聽(tīng)取了專題匯報(bào)。房漢廷告訴《決策》：“中長(zhǎng)期規(guī)劃在三個(gè)層面取得共識(shí)，分別是國(guó)家決策層、產(chǎn)業(yè)界、科技與學(xué)術(shù)界。在2004年底2005年初，規(guī)劃核心思想在副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)層全部征求過(guò)意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院專人送到副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家手上，這不光是科技的事，更是國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。”在規(guī)劃啟動(dòng)整整兩年后，中央政治局專門開(kāi)會(huì)討論，明確提出的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，核心是自主創(chuàng)新。一個(gè)月后，中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)。“自主創(chuàng)新經(jīng)歷了從科技發(fā)展規(guī)劃到國(guó)家戰(zhàn)略的升級(jí)過(guò)程。”科技部科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元告訴《決策》。

記者采訪中了解到，即將于年內(nèi)公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，將會(huì)多層面、全方位為自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略籌劃出明確的發(fā)展路徑。

“中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略開(kāi)始向開(kāi)放下的自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這不是回到以前的那種自力更生，也不是閉門造車。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)研究室主任、國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的參與者趙英告訴《決策》。在經(jīng)歷了高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自力更生和以市場(chǎng)換技術(shù)以后，開(kāi)放下的自主創(chuàng)新正在成為在中國(guó)唱響的“第三部曲”。可以說(shuō)，以中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)的一個(gè)革命性進(jìn)程正在啟動(dòng)，自主創(chuàng)新已經(jīng)從一般性號(hào)召上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從理念上升到運(yùn)籌層面。