民選縣長朱應(yīng)求的專權(quán)之路

在一個民主意識被虛化、制度約束相對薄弱的環(huán)境中，所謂英雄式的強權(quán)人物帶來的“強權(quán)政治”，往往是個人專制的代名詞。“票箱里跳出來的巨貪”朱應(yīng)求，就是一個這樣的人物。

朱應(yīng)求是湖南雙峰縣土生土長的“泥腿子”書記。看牛娃出身，其農(nóng)民本色最初也保持得不錯。在青樹坪一帶的鄉(xiāng)村，至今還有農(nóng)民記得，朱應(yīng)求任鄉(xiāng)黨委書記時，還帶頭給農(nóng)民插秧。

其實，朱應(yīng)求最初的仕途并不順暢，在鄉(xiāng)里一干就是幾十年。他的真正發(fā)跡是從杏子鋪鄉(xiāng)當書記開始的。實干型的朱應(yīng)求在杏子鋪政績突出，為當時交通十分不便的杏子鋪修好了公路。據(jù)當?shù)貍髀劊斓陌l(fā)跡還頗具黑色幽默：某上級官員的父親在朱的轄區(qū)去世，朱披麻戴孝，忙前忙后，為其送葬，因此給那位領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻印象。不久，朱便被調(diào)進雙峰縣城所在地永豐鎮(zhèn)當書記，此后就一路高歌，升任副縣長、縣長。

雙峰是個農(nóng)業(yè)大縣，財力拮據(jù)。朱應(yīng)求當?shù)谝蝗慰h長兩年，就建立了五里牌開發(fā)區(qū)和農(nóng)機機電大市場等大宗項目。這一宗宗、一項項，樹起了朱應(yīng)求的“能人”形象，朱由此深得老百姓的信任和擁護，其權(quán)威也得到雙峰大小官員的認可，影響日大。但同時也因棱角突顯，常常與書記不和。1995年1月，在雙峰縣三級干部大會上，當時的縣委書記發(fā)言，要求各級在抓發(fā)展的同時要抓科學規(guī)劃。朱應(yīng)求卻在接著的發(fā)言中針鋒相對地說：“全縣干部要多干實事，少說空話；規(guī)劃規(guī)劃，全是屁話。”

由于與書記的矛盾公開化，朱應(yīng)求當縣長才兩年，便于1996年7月調(diào)任婁底地區(qū)(現(xiàn)婁底市)工商局局長。許多人認為，朱應(yīng)求在雙峰的政治生涯應(yīng)該畫上了句號。然而，翌年發(fā)生的“票箱里跳出縣長”事件，使得朱應(yīng)求傳奇般地重返雙峰政壇。1997年3月15日，雙峰縣第十二屆人大六次會議上，并非候選人的朱應(yīng)求，在等額選舉中，被高票重新當選為雙峰縣長。此時朱應(yīng)求已離開雙峰8個月。也有人說：朱應(yīng)求善于拉幫結(jié)派，搞權(quán)力斗爭，在雙峰早已根深蒂固，這是他從“票箱里跳出來”重返雙峰的一大原因。不論如何，朱應(yīng)求以民主的方式高調(diào)回到了雙峰。

回過頭看，正是此次被選回雙峰，成為了朱應(yīng)求忘乎所以、權(quán)力劍走偏鋒的開始。

建朱氏“鐵桶江山”

朱應(yīng)求回雙峰當縣長不久，再次與縣委書記矛盾公開化，以致發(fā)展到無法正常開展工作。后來，婁底地委將縣委書記調(diào)離，將朱應(yīng)求升任雙峰縣委書記。朱應(yīng)求成功地“暗渡陳倉”——坐上了雙峰第一把交椅，第一次體味到“為所欲為”的快感。對朱應(yīng)求而言，似乎已沒有哪一種力量能制約他，更無法阻止他權(quán)力的擴張。

登上雙峰權(quán)力的頂峰之后，朱應(yīng)求的第一步就是清除異己——把他認為是原縣委書記陣營或不聽其招呼的官員逐一清洗出他的班子。在會上，朱應(yīng)求曾公開威脅說：“誰不聽招呼，我就拆他的位子，摘他的帽子，砸他的飯碗!”“你讓我為難，我就先搞掉你!”在朱的高壓政治之下，各部辦委局官員，幾乎人人對朱言聽計從。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對朱的印象是：“往主席臺上一坐，瘦臉陰沉如鐵；利如鷹隼的目光一掃，臺下噤若寒蟬。”

朱應(yīng)求講話、發(fā)言，根據(jù)常委會決議擬就的發(fā)言稿從來不看，“這個稿子你們?nèi)タ矗抑v幾點。”于是，誰都不去看文件，都聽他的，因為只有他的話才能最終算數(shù)。這種獨裁式的領(lǐng)導(dǎo)風格在某些時候表現(xiàn)出極高的效率。縣城五里牌開發(fā)區(qū)興建時，一些單位老去收取各種規(guī)費，開發(fā)區(qū)主任十分頭疼，向朱應(yīng)求告了一狀。朱應(yīng)求沒有大道理可講，一頓臭罵：“誰要是再到開發(fā)區(qū)去亂收費，我就剁掉誰的腦袋!”開發(fā)區(qū)果然就清靜了。但更多的時候后患無窮。朱應(yīng)求上馬三塘鋪無費工業(yè)園時，為了扶植一些個體老板投資建廠，他要求縣直所有單位各自對口一個老板做擔保，到銀行貸款。有單位抵觸，朱應(yīng)求便在會上發(fā)威：不擔保，明天公檢法就到你單位來查你。結(jié)果，貸款辦起的一些廠子，還未建成就倒閉；有些老板甚至根本不建廠，拿到貸款就跑了。

朱應(yīng)求到上面給雙峰爭項目“有一手”。朱應(yīng)求高興時，脫口說出自己的經(jīng)驗是“帶著四大家領(lǐng)導(dǎo)班子一起去，哭的哭喊的喊叫的叫”。據(jù)說為了爭取某高速公路過雙峰，朱親自到省里某部門找領(lǐng)導(dǎo)，未被理睬，他就到領(lǐng)導(dǎo)家門口守著，硬是給辦成了。

當?shù)夭簧偃藢χ鞈?yīng)求的評價是：霸蠻、胡搞。“但他的這種作風在基層有時很奏效。”在另一些人眼中，朱應(yīng)求有手段，有能耐，不少人信服他，一些老干部甚至很欣賞他的這種作風，認為他有魄力。就是靠這種“魄力”，朱應(yīng)求在雙峰建立起了自己的絕對權(quán)威。

公開場合，朱應(yīng)求更喜歡打縣委、人大、政府、政協(xié)四大家的旗號，來傳達自己的意志。顯然，誰違背他的意志，就是違背四大家的意志，就是擾亂雙峰經(jīng)濟發(fā)展的大局，就會吃不了兜著走。在一般人看來，作為一縣之首，朱應(yīng)求用這種方式說話，似無可厚非。朱應(yīng)求的權(quán)力正是在不容置疑中惡性膨脹，最終達到至高無上的境地。朱過53歲生日，在家里擺了3桌宴請其嫡系官員。一個鎮(zhèn)黨委書記說錯了一句話，朱上去就是一個耳光。晚上，該書記和妻子帶著一堆禮品專程上門謝罪。

為所欲為擅權(quán)斂財

據(jù)熟悉朱應(yīng)求的人說，朱應(yīng)求最初還是比較清廉的。別人送東西，他一般不會要，即使是要好的朋友送點東西，他也要當面還情。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。隨著手中權(quán)力的惡性膨脹，朱應(yīng)求對權(quán)力的認識和運用也急劇變化，欲望在不斷膨脹。從1996年開始，朱應(yīng)求就開始了“權(quán)力的尋租”。這期間，他始終“安然無恙”。

雙峰縣全年財政收入僅1．3個億，然而這樣一個捉襟見肘的財政窘境卻并不妨礙朱應(yīng)求聚斂巨額錢財。2003年7月15日，朱應(yīng)求案發(fā)時，被查獲擁有財產(chǎn)607萬多元。

朱應(yīng)求最初的斂財是收受下屬官員的送禮。他收禮有個特點：多次，少額。這一點正投一些下屬的嗜好，細水長流，可以多次接觸朱應(yīng)求，加深領(lǐng)導(dǎo)印象。經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)查，雙峰縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，只有一個鎮(zhèn)黨委書記沒給朱應(yīng)求送過錢。每次送錢通常是三五千元，每逢過年過節(jié)，或家人生日和生病，必送不誤。當?shù)赜袀餮裕皬闹鞈?yīng)求手中買一個職位，一般的價位是1．5萬到兩三萬元左右”。

朱應(yīng)求在雙峰控制權(quán)力的手段是大量培植親信，并安置親友親信出任要職。據(jù)不完全統(tǒng)計，朱在任時，朱的親家是民政局書記，老婆是民政局局長，舅子是統(tǒng)計局局長，表親是財政局局長。朱應(yīng)求通過這些親友親信編織起權(quán)力網(wǎng)，控制著雙峰大大小小的利益通道。這其中，朱的妻子匡某扮演著一個極為重要的角色。在檢察機關(guān)的起訴書里，記載朱應(yīng)求的85筆受賄款中，絕大多數(shù)就是由匡經(jīng)手收下的。

“匡是十足的斂財狂，連一些小便宜也貪。”縣委書記夫人春節(jié)到一些單位推銷掛歷賺錢，這是雙峰許多單位都碰到過的事情。礙著書記的面子，不得不買，開多少發(fā)票就給多少錢，絕對不能猶豫。1999年12月，匡向秋湖煤礦一次推銷了價值11888元的掛歷。

在雙峰，匡某還有一個外號：“組織部長”。朱應(yīng)求在雙峰權(quán)傾一時，其權(quán)威在妻子匡某身上也得到充分體現(xiàn)。許多人要辦事，不敢接近朱應(yīng)求，就曲線找匡，同樣能收到效果。對于普通人來說，安排工作是相當難的。而匡收了禮，就徑直到一些單位打招呼，安排工作和調(diào)動。

應(yīng)求書記“有求必應(yīng)”

朱應(yīng)求為老板“服務(wù)”的熱情，在雙峰縣商界，早就盡人皆知。

劉朝暉，外號“招三”伢子，曾因涉嫌搶劫，被廣東警方立案追查。在監(jiān)外服刑期間，劉回到雙峰拜朱為“干爹”，從此如魚得水。

婁底盛產(chǎn)煤炭，煤炭運輸利潤豐厚。劉朝暉申請成立曙光實業(yè)有限責任公司，試圖涉足煤運。但劉未取得“煤炭經(jīng)營許可證書”，縣工商局依法不予登記注冊。劉請朱“打招呼”，朱應(yīng)求兩次給工商局副局長李某打電話，要求給劉便利，該局只得屈從。不久，劉朝暉建造宿舍，因通風采光問題與縣對外經(jīng)濟貿(mào)易公司發(fā)生糾紛，又因未辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證被喊停。劉用他的方式擺平了這個問題——一邊指使人著黑衣黑褲，沖到外貿(mào)公司打傷4人，并砸毀辦公器具；一邊請朱出面收拾。朱授意一副縣長召集縣委辦、規(guī)劃辦、城建環(huán)保局開協(xié)調(diào)會，副縣長親自做外貿(mào)公司工作，最后外貿(mào)公司忍氣吞聲同意劉建房，手續(xù)也很快補辦完畢。后來，劉朝暉要貸款。朱應(yīng)求安排一副縣長和城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記找到縣農(nóng)行行長做工作，不符合貸款條件的520萬元貸款申請被通過。

朱應(yīng)求為劉朝暉辦事可謂費神盡力，為給劉的曙光酒店招攬生意，朱一聲令下，縣里許多招待便安排在了曙光酒店。為此，他先后收受和索取劉朝暉人民幣35．3萬元、美金1000元。

公開場合，劉朝暉稱朱應(yīng)求為干爹；私底下，朱卻是劉朝暉眼中的“一條狗”。這個稱呼來自于當?shù)匾粍t廣為流傳的故事：囚在曙光酒店占有股份，一天，朱應(yīng)求的妻子去討要分紅款，打電話給劉。當時劉正在打牌，接到電話，把牌一丟，對牌友說：“一條狗來了，我去一下。”

朱應(yīng)求為老板服務(wù)有求必應(yīng)，不僅僅是對一個劉朝暉。2001年初，投資商莫某因嫖娼被民警抓獲。朱得知后痛罵公安，下令無條件放人，時任縣公安局長的曾新明也被朱應(yīng)求從鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急召回。朱應(yīng)求率縣長、常務(wù)副縣長和公安局長為莫設(shè)宴壓驚。那天是莫生日，朱建議再搞點活動熱鬧，決定晚上陪老板唱歌。常務(wù)副縣長問朱唱什么歌，朱說我唱《永遠是朋友》，副縣長對公安局長說：“那你就唱《都是我的錯》。”曾新明大窘，急說不會，朱應(yīng)求臉一沉說：“你下午不要上班了，就在歌廳里學唱，唱到會唱為止。”

湖南湘園燃料貿(mào)易有限公司租賃經(jīng)營雙峰縣朝陽煤礦，經(jīng)理鄧某請朱幫忙降低稅費。朱召集縣政府、縣國稅局、地稅局和煤礦所在地相關(guān)負責人開會，決定給予稅收優(yōu)惠。僅兩年，朝陽煤礦少繳各種稅費510余萬元。鄧先后14次送朱應(yīng)求共計27．1萬元人民幣。

“英雄神話”的虛妄與顛覆

多行不義必自斃。2003年7月15日，朱應(yīng)求在雙峰前往長沙的公路上被長沙警方刑拘。2005年1月11日，湖南省高級人民法院對朱應(yīng)求作出終審判決：以挪用公款罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。

終審判決定格了朱應(yīng)求的囚徒身份，但“朱應(yīng)求現(xiàn)象”所產(chǎn)生的影響和帶來的教訓，卻遠遠沒有結(jié)束。

分析朱應(yīng)求的腐敗成因，其實不難找到許多人為的影子。朱應(yīng)求通往權(quán)力“神壇”的臺階，或明或暗地由眾人壘造著。

雙峰是中部地區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)窮縣。在這種困頓之中，人們盼望著一位英雄式的強權(quán)人物出現(xiàn)，指望這個人帶領(lǐng)他們突破困局。朱應(yīng)求得以重返雙峰，雖然不排除暗箱操作的人為因素，然而，一個更重要的原因是，朱的強人色彩和鐵腕作風，及其塑造的樁樁“政績”，迎合了當時雙峰人的內(nèi)在期許。當時的代縣長有一件事，就讓雙峰人深感失望。在潭邵高速的規(guī)劃設(shè)計初期，雙峰人迫切希望這條拉動經(jīng)濟的動脈能過境雙峰。但是，這位代縣長在爭取此項目中并不“得力”，結(jié)果該路最初的草案沒有經(jīng)過雙峰。不少人開始懷念朱應(yīng)求。這種懷念的結(jié)果是，最終在選舉中，從票箱里“跳”出了朱應(yīng)求。

然而，不幸的是，在一個民主意識被虛化、制度約束相對薄弱的社會環(huán)境中，所謂英雄式的“強權(quán)人物”帶來的“強權(quán)政治”，往往是個人專制的代名詞，踐踏制度，顛覆民主，惟我獨尊，甚至是伴隨著絕對的權(quán)力而來的絕對腐敗。善良的人們以為播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤。

時下，為擺脫貧困，各地都制訂出臺了許多政策措施，但大多是經(jīng)濟指標，卻很少有政治、民主、科學和法治理念方面的提升與進步指標。由類似朱應(yīng)求這樣的政治強人效應(yīng)所造成的對一地政治、民主和法治建設(shè)的破壞現(xiàn)象清楚地告訴我們，地方經(jīng)濟的發(fā)展固然極為重要，但如果忽視了民主政治建設(shè)和先進文化建設(shè)，將會后患無窮。