禁止大型國企向管理層轉讓產權等

短 波

成都農民享受一體化實惠

2004年初，成都在全國首創《征地農轉非人員社會保險辦法》和《已征地農轉非人員社會保險辦法》后，全市1991年以來的失地農民全部納入社保。參保人員男滿60歲、女滿50歲的，每月能領取210元到300元不等的養老金。目前，全市已有20．2萬已征地農民參加了社保，按月領取養老金的達7萬人。隨著“三個集中”(工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向業主集中)的深入，農村戶籍、培訓、就業、醫療、教育和居住方式等方面發生了根本改變，成千上萬的農民開始享受名副其實的“市民待遇”。

禁止大型國企向管理層轉讓產權

國資委和財政部近日公布了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，明確在企業國有產權向管理層轉讓中，管理層不得參與國有產權轉讓方案的制訂以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估、底價確定、中介機構委托等重大事項；對管理層參與購買企業國有產權的相關信息予以明確披露；明令禁止管理層以信托或委托等間接方式受讓企業國有產權。

《暫行規定》還規定，管理層存在以下五種情況的，不得受讓標的企業國有產權：經審計認定對企業經營業績下降負有直接責任的；故意轉移標的企業資產或在轉讓中通過關聯交易影響標的企業凈資產的；在轉讓過程中采取各種方式弄虛作假壓低資產評估結果的；違規參與企業國有產權轉讓相關重大事項決策的；無法提供受讓資金相關來源證明的。

四大不正之風襲擾藥品招標

其一，醫院不規范操作，招標藥品隨意化。利潤大的不招標，利潤小的推出來招標；如果招標品種價格降低，醫院就不進該品種，改進同類的非招標品種，以致出現“中標即死”、“降價即無”的現象。

其二，以次充優，假“獨家”搶標亂市場。對同類藥品不分檔次，僅靠價格競爭，往往低價格低檔次的藥品中標，優質品牌藥品被排擠；一些藥廠和商家通過改變藥品劑型或規格后，成為“獨家產品”，在招標中競爭對手少，容易中標。

其三，廠商聯手不正當競爭坑病人。一些廠商聯手以低價投標擠掉其他投標品種，但中標后卻以其他理由不予供貨，或將中標品種規格停產，改產其他規格，使招標結果流產，病人吃虧。

其四，招標周期長，合同不確定。往往一類藥的招標周期可長達2年，與市場變化、新技術應用、新藥層出不窮產生了矛盾。采購合同不確定使醫院用藥無保證。(據《經濟參考報)，孫 彬＼文)

浙江試水領導干部職務任期制

據《現代金報》報道，浙江省永康市日前出臺《黨政領導職務任期暫行規定》，此制度規定，除選任制黨政領導職務可以延長到屆滿(少數專業性較強的職位可適當延長)外，黨政領導干部在同一職位上連續任期不得超過8年。

選任制黨政領導干部在新一屆領導班子選舉產生時，原領導班子成員所任領導職務自然解除；因到齡不再續任的，改任非領導職務，任副局(科)級領導職務滿9年，可晉升為正局(科)級調研員；符合提前退休條件的，如本人要求，經任免機關批準，可以提前退休。

據悉，截至去年年底，該區已經有28名領導干部因為年齡限制而退出領導崗位，轉任非領導職務。

高縣挖出100多年前限定教育收費的《德政碑》

據新華社消息，四川省高縣的一所小學日前在平整操場時出土了一塊清朝道光十六年(1836年)由童生感謝縣令限定考試收費而立的德政碑。這是迄今我國發現的最早記載限定教育收費的石碑。

這塊石碑是3月17日在高縣慶符鎮中心小學挖出的。這個學校的校址是清代慶符縣的考棚(即考場)，1873年建為供學生讀書的西江書院。《德政碑》的內容是：慶符縣讀書人參加生員(通稱秀才)考試，過去每人收規費240文，后來收費一時高漲，而學生多為寒微之家，無錢參加考試，所以應試者少。于是學生們向姓毓的縣令反映，要求降低收費?？h令因此行文規定，每年縣試、府試、院試，考試規費仍為240文，不得多收。這一規定，讓許多貧寒子弟又有機會參加考試，進入縣學、府學就讀。大家心存感激，勒石為謝，并立于縣考棚之前。(丁成杰 謝成仁)

所有央企將建立法律事務機構

據《經濟日報》報道，國務院國資委副主任黃淑和透露，國資委力爭通過3年的努力，在所有中央企業和地方國有重點企業都建立健全法律事務機構，其中在53戶中央大型企業還要實行企業總法律顧問制度。

黃淑和透露，我國企業法律顧問制度建設與國外特別是歐、美等國家相比還存在較大的差距。在178戶中央企業中有105戶設立了專門的法律事務機構，但大多數企業法律顧問專業人才相對短缺，還有41％的企業未設立法律事務機構，有的中央企業連一名專職的法律顧問都沒有。

據統計，從國資委成立至2004年底，中央企業報請國資委協調的法律糾紛案件達146起，涉及中央企業131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過450億元。企業內部責任不清、決策草率、制度不健全、監管失控、法律審核把關不嚴等，是這些法律糾紛案件產生的一個重要原因。

全球工程腐敗問題嚴重

無論是發達國家還是發展中國家，均不同程度受到工程建設項目腐敗問題的困擾，打擊工程建設領域腐敗已經刻不容緩，這就是反腐敗非政府組織“透明國際”近期發表的《全球腐敗狀況2005年度報告》試圖向國際社會傳達的信息。據悉，全球工程建設項目每年涉及腐敗的資金約32萬億美元。

四川出臺辦法 機構名稱必須與級別統一

四川省行政機構設置和編制管理辦法3月30日正式公布，對各級政府行政機構以及直屬、派出和內設機構的名稱、級別均作了明確規定。該辦法規定行政機構名稱必須與級別統一，嚴控“某某行動組”、“某某協調辦公室”等非常設機構的設立；級別是科級的機構就不能稱處，負責人也只能稱為科長；任何機構不得超職數配備領導干部，違規者將受到嚴處。

崇州試行政府常務會群眾代表旁聽制

近日，四川省崇州市出臺《政務公開工作方案》，試行市政府常務會群眾旁聽制度，以制度保障群眾參政議政和政府權力進行的透明公開。一、凡非涉密性的常務會議都要公開。如事關全局的重大問題、城市規劃、政府重要專項經費的分配使用，以及涉及群眾切身利益的決策制定等。二、建立相關數據庫。受邀旁聽的群眾代表在自愿報名和民主推薦的基礎上產生，由市政府辦公室統一編入“旁聽群眾數據庫”進行管理，根據常務會議內容，每次邀請1～3人參加。三、意見反饋雙向互動。對會議內容有意見或建議的旁聽群眾代表，可在會后將意見、建議以書面形式直呈市長，供市政府決策參考；也可在當面征求意見時直接提出。對意見、建議的采納情況市政府須在一周內反饋給旁聽群眾代表。(崇 紀)

聲 音

要警覺改革動力變弱

國家發改委經濟體制綜合改革司司長范恒山在《北京日報理論周刊》撰文指出，要警覺改革動力變弱。

其一，從改革內容看，改革到了真正啃“硬骨頭”的時期。我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關鍵項目。其二，從改革要求看，人們對改革效應的預期普遍提高，對改革成果分享的要求明顯增強，改革的“目的性”日趨清晰和強烈。改革到了現階段，已從以“破”為主，轉變到“破”、“立”并重和寓“立”于“破”之中，其建設性要求明顯增強；已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧，特別是要求使廣大人民群眾都能分享到改革與發展的成果。其三，從改革的動力看，一方面，廣大人民群眾強烈的改革熱情由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強和改革效益分享不均衡而趨于弱化；另一方面，長期作為改革領導者、組織者和推動者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對象。自己改自己，甚至是大力度地剝奪自身擁有的權力和利益，對于某些政府部門來講，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響。推進改革，必須充分認識這種復雜性和艱巨性。

實現傳統人格向現代人格的轉變

方竹蘭在《中國改革報》撰文提出，所謂人格是指一定時代的人所具有的綜合素質類型。中國人的人格現代化，是指中國人在傳統體制向現代體制的轉軌過程中，逐步將傳統人格向現代人格轉變，逐步達到現代化所需要的新人的素質水平。大致可歸納為：1、從自卑依附型向自主獨立型轉變。從總是依賴政府、依賴單位、甚至倚靠關系和自卑依附的人格心態中解脫出來，以充分的自信參與社會競爭，追求自己的個人利益最大化，同時增進社會利益的增長。2、從消極服從型向積極創造型轉變。積極、主動地尋找志同道合的合作者，結成各種橫向聯合體，共同創業。3、從私情人治型向契約法治型轉變。弱化拉關系、走后門、找靠山，強化依照法律規范，參與平等競爭，學會協商談判，用契約規則既保護自己也約束自己，既制約對方也尊重對方。4、從內耗避責型向誠信守責型轉變。原來只能作為集權體制下被動的個體，變成分權體制下主動的個體，誠信守責就會逐步成為中國人的人格特征。5、從保守封閉型向開拓創新型轉變?，F代市場經濟體制的用人標準是憑能力競爭，民主政治體制用法律規范給予每一個主體以自主創新的政治預期。6、從盲目；中動型向科學理性型轉變。人格現代化之所以是中國現代化的根本，首先是因為人格現代化是中國現代化的根本目標；其次，人格現代化不僅是中國現代化的根本目標，也是中國現代化實現的必要前提。

房地產暴利5大手法

前不久，曾經在中國建設銀行總行從事過近10年投資研究工作的李清明，拋出了房地產暴利論。他認為，從統計數據看，世界房地產業的平均利潤率一般都在5％左右，而我國卻在10％以上，中高檔房地產的平均利潤率更達到30％甚至40％，房地產業的確存在暴利現象。房地產暴富流程為：制訂圈地計劃→利用各種手段違規拿地→最低首付資金→取得可套取銀行貸款的土地手續→利用承建單位資金開發→制定對策獲得抵押貸款→基本完成收益周期。

李清明還揭秘房地產商的暴利手法：土地交易黑箱操作，假按揭大肆圈錢，偷稅漏稅比較普遍，偷工減料大減成本，私改規劃獲利豐厚。

培育農民增收長效機制需從賦權入手

據《經濟參考報》消息，中國社科院農發所李周認為，應以賦權為切入點培育農民增收的長效機制。

一、賦予農民自由遷徙的權益。目前農民工實際上已經成為我國產業工人的主力軍，但農民工。及他們的家屬轉為市民的比例很小。之所以出現這種局面，最主要的原因是農村人口缺乏融入城市社區的權益。從制度上賦予農民與城市居民同樣的權利，實現公民權利的平等，是比給錢、給政策更為基本的措施。

二、賦予農民為降低交易成本、學習成本，增加借款機會而結社的權益。近年來，我國農村的經濟合作組織有一定的發展，但是，農民的組織化程度與農民的需求相比還有較大的差距。所以，應擴大農民為增收而結社的權益，并采取各種措施規范和引導農民經濟合作組織的發育，按照“能給外國人的政策先給中國人”的邏輯，應賦予農村居民合作開辦地方性中小銀行的權益，以促進農村地方性中小銀行的發展。

取消醫療廣告未必是靈丹妙藥

《北京青年報》評論員蔡方華提出，我國的醫療體系正處于深刻地轉變之中，計劃經濟所賦予的患者與醫療機構之間的固定對應關系已不復存在，而暢通有效的醫療信息發布渠道又尚未建立，這種時候最容易發生“病急亂投醫”的情況。如果在這樣的局面下貿然取消合法的醫療廣告，必然導致醫療信息更加紊亂無序，給各種街頭廣告、違法投遞廣告以及網絡軟廣告提供更為廣闊的生存空間。寄希望于患者自己去識破非法小廣告，甚至把患者上當受騙的責任推給患者自己，既不是責任政府所應抱持的態度，更喪失了對弱者的關懷。

醫療廣告之所以處于失控的狀態，是我們的監管體系整體乏力，不能適應時代的需要。整治醫療廣告的正道不在于“全面叫停”，而是要強化事前監管和事后追究的整個體系，包括以司法解釋細化《刑法》的有關條款，整合與醫療廣告有關的所有行政規定，確定監管主體，為受害者提供司法救濟，加大經濟處罰力度等等。

“窮人經濟學”繞不過七遭難題

據新華社報道，全國政協常委、著名社會學家鄧偉志認為，關注“窮人經濟學”應著重解答七道難題：

一是“三農”及“第四農”的農民工問題。二是社會弱勢群體問題。中國的弱勢人群大約有1．4億～1．8億人，如何直面他們的痛苦和呼聲?三是“窮人太多，富人太富”的問題。如今確實存在窮富之間“機會不均等”、“信息不對稱”的問題，近年來我國局部地區不太平的主要緣由是貧富差距過大。四是“富則見義”的具體落實問題。該認真考慮沒富的人如何“后富”，先富的人如何從體制上和政策上落實“見義”的問題。五是某些人的“片面關注”問題。熱衷于搞什么“富人榜”、“名人榜”，在很大程度上成了“富人理論”的推銷者、吹捧者，甚至成了某些利益集團的代言人。六是偏離絕大多數人立場的妄言問題。如把呼吁先富者幫困說成“不能‘殺富濟貧’”，對房價瘋漲亂彈“房子就得給富人造”的“高論”。七是個別社會政策的導向失衡問題。鄧偉志認為，無論多么重要的政策，最后都應落實到“草根經濟”，落實到老百姓的利益上來。

我國個稅出現貧富倒掛現象

據《城市快報》綜合消息，中國去年個人所得稅收入將近1800億元，65％來源于工薪階層，而真正高收入群體的納稅并不是很多。由此，在納稅人心中也產生了“劫貧濟富”的不公平感。

上海財經大學公共政策研究所主任馬國賢指出，這一現象的產生與中國現行的個稅政策管理體制有關?，F在的個人所得稅都是單位代扣代交，這一制度能直接管住的就是普通工薪階層，而對于那些高收入的中上管理者而言，就很難有一個有效監管。尤其是私營企業，要分清哪些是個人所得、哪些是企業收入本身就是一件難事，所以，避稅就變得極為容易。

中國個稅出現“貧富倒掛”現象的另一個原因就是起征點太低，以至于在比較發達的東部地區，絕大部分的工薪階層都要進入納稅名單。

要解決個人所得稅“貧富倒掛”現象，如何鎖定高收入人群將是一個關鍵。

“減輕對老百姓的稅收，并不意味著要打擊高收入者。政府應該將監管的視角放到那些依靠資本生財的富有人群身上，從而達到社會財富的整體平衡?！鄙虾f辦律師事務所財稅律師嚴錫忠說。

新時期共產黨員要接受三大考驗

中共中央文獻研究室原主任逄先知在中國延安精神研究會的演講中提出：在新時期里，中國共產黨和每個黨員都要經受三大考驗。

第一，要經受長期執政條件下的考驗。一方面的考驗是：會不會執政，執政的能力和水平如何，能不能隨著歷史前進的步伐不斷提高執政能力和水平；另一方面的考驗是：能不能正確使用權力。關鍵是怎么看待手中掌握的權力，權力是人民給的，是拿它來為人民服務，為老百姓辦事，還是用來謀取個人私利?這是問題的要害。

第二，要經受社會主義市場經濟條件下的考驗。一方面的考驗是：能不能正確認識和接受社會主義市場經濟這個新鮮事物，有沒有駕馭社會主義市場經濟的能力；另一方面的考驗是：能否正確認識和有效地抵制、克服市場經濟帶來的消極影響。社會主義市場經濟給中國社會，包括經濟、政治、文化、意識形態、人們的觀念、生活方式以至人與人之間的關系，都帶來了深刻而廣泛的影響和變化。要防止市場經濟帶來的商業化對我們的腐蝕，更要防止金錢至上，把人與人之間的關系歸結為金錢關系的庸俗觀念。

第三，要經受對外開放條件下的考驗。一方面的考驗是：贊不贊成對外開放，怕不怕對外開放，會不會對外開放。社會主義本身就是開放的，它要吸收人類創造的包括資本主義條件下創造的一切文明成果，不斷地完善和發展自己；另一方面的考驗是：能不能抵制對外開放后進入我國的那些資本主義腐朽的東西。(據《中國青年報》)

建立食品安全九大保障體系

中國社科院食品藥品發展與監管研究中心張永建、劉寧、楊建華在《經濟參考報》上撰文提出，建立食品安全九大保障體系。

一是建立并完善我國食品安全法律體系。應抓緊組織修訂《食品衛生法》，將其更名為《食品安全法》或重新制訂一部《食品安全基本法》。二是建立統一協調的食品安全監管體系。將食品安全的監管職能相對集中，責權進一步明晰，提高監管效率，降低行政成本。三是建立完善食品安全應急處理機制。包括應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復。四是完善食品安全標準和檢驗檢測體系。五是建立和完善食品安全風險評價體系。應采取國際認可的手段，創建食品安全的評價標準，逐步建立完善食品安全評價體系。六是建立我國食品安全信用體系。法律建設是信用體系的外在保障，道德約束是信用體系的內在要求，健全的機制是信用體系的內容，公平的氛圍是信用體系的基礎。七是建立統一的食品安全信息網絡。八是建設食品安全教育宣傳體系。九是構建食品安全推動體系。各類食品行業協會應肩負起這一重任。

跟 蹤

本刊2004年12期期報道的引高敗的《路就是毀滅之路》中，弓繼權等“人涉嫌私分國有資產、貪污、受賄案，近日由成都市中級人民法院進行了一審宣判法院以弓繼權犯私分國有資產罪和貪污罪，兩罪并罰，決定對其執行有期徒刑十五年，并處罰金9萬元 成都市委統戰部原副部長店榮新、龍泉驛區委統戰部原劉長蘇瓊珍、原區長助理兼建設局局長張立友、區房管局原局長何德才、區財政局原副局長李波分別被判處有期徒刑四年、十六年、二十年、十三年六個月、十年。

數 據

三大城市圖離“世界級”多遠

據《浙江日報》報道，從數字比例看，目前我國已形成的長三角、珠三角和京津環渤海等三大主要城市經濟圈，還遠遠達不到世界五大城市經濟圈類似的影響程度。一是中國城市群對國家財富積累的貢獻度低于發達國家城市群。有報告顯示，美國三大城市群(大紐約區、五大湖區、大洛杉磯區)的GDP占全美國的份額為67％，日本三大城市群(大東京區、阪神區、名古屋區)的GDP占全日本的份額為70％，而中國三大城市群的GDP占全國的份額只有38％。二是中國城市群中首位城市的作用與貢獻度偏低。據統計，中國三大城市群的首位城市上海、北京、廣州的GDP占全國的份額分別是4．6％、2．5％、1．8％，而紐約、東京、倫敦、漢城的GDP分別占全國的24％、26％、22％和26％。三是中國城市群仍處在經濟粗放式增長階段。有統計資料表明，中國的城市群經濟每創造1美元所消耗的能源是西方工業七國水平的5．9倍、是美國的4．3倍、德國和法國的7．7倍、日本的11．5倍。四是中國城市群的勞動生產率偏低。五是中國城市群人口密度過大。在形成大城市群過程中，珠江三角洲有兩個必須克服的問題：一是在產業結構上必須培養新的增長原動力；二是城市群中各大城市圈功能的緊密分工。

人類已耗盡2／3世界資源

日前，來自世界95個國家的1360名科學家聯合發布報告，向所有地球人發出警告：由于人類的過度消費，世界2／3的自然資源已經被破壞殆盡!

該報告詳細列舉了一系列觸目驚心的數字：

24％：迄今為止，地球陸地表面24％的面積已經被人類開墾為耕地。過度采伐森林可能導致瘧疾和霍亂肆虐危險的增加，并有可能引發不知名的疾病。

50％：過去40年中，人類從河湖中用取的水量比過去翻了一番。人類現今消耗的地表水約占所有可利用淡水總和的40％到50％。

1／4：至少1／4的漁業儲備已被人類過度捕殺。

35％：1980年以來，全世界35％的紅樹林、20％的珊瑚礁已經不復存在。

(據《法制晚報》)

地價上升不是房價暴漲的主因

2004年，我國房地產市場價格節節攀升，開發商對此的解釋是：地價的上漲是商品房價格上升的罪魁禍首，招拍掛政策是讓土地平均價格暴漲的根源。國土資源部日前對這一說法進行反擊。據有關資料顯示，全國范圍內土地占房產價格的百分比在26％左右。北京的土地與房產價格比為22．9％；上海房價遠高于北京，但上海土地價格在房價中所占比例只有16．15％；而在廣州，地價在房價中所占比例僅為11．4％。因此可見，土地價格變動并非導致房價增長過快的主要原因。

城市居民最關心的十大問題

據《中國青年報》記者成梅、唐勇林報道，美蘭德信息公司對北京、沈陽等13個省會和直轄市5013名城市居民進行了訪問。調查結果顯示，2004年城市居民最關心的十大社會問題依次是：社會保障(51．5％)、醫療制度改革(41．0％)、物價問題(39．5％)、社會治安問題(37．3％)、子女教育問題(36．8％)、下崗失業(32．8％)、腐敗現象(26．6％)、環境保護(25．7％)、城市交通(21．1％)、社會風氣問題(15。6％)。

對于這個調查結果，復旦大學社會學系主任謝遐齡教授認為：“可能各人感受不同，排序不一樣，但是這些問題肯定都在大家關注的范圍之內?！?/p>

搜 索

巴勒斯坦反腐不留情面

4月初，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯決定將4名政府官員涉嫌腐敗的案件交由巴勒斯坦總檢察長依法處理。這是阿巴斯擔任巴勒斯坦領導人以來首次在反腐問題上采取行動。這4人中有3人是巴自治政府財政部的官員，還有一人是總統府的官員。阿巴斯就任巴勒斯坦領導人時曾承諾堅決打擊腐敗和官僚現象，目前，巴勒斯坦內部改革進程正逐漸在安全和反腐等領域展開。

尼日利亞大力反腐爭取國際支持

4月初，尼日利亞總統奧巴桑喬宣布解除住房與城市發展部長奧索莫的職務。第一夫人的親戚、副總統、參議院議長、財政部長以及一些州長等207名黨政軍要人都因與這一丑聞有所牽連而被曝光。非洲第一大產油國尼日利亞是世界上最腐敗的國家之一，奧巴桑喬鐵腕反腐旨在向外界表明他打擊腐敗的誠意和決心。他表示，如果貪污腐敗問題不解決，國際社會就很難認真地考慮尼日利亞提出的減緩350億美元債務的請求。

韓國沒收前總統盧泰愚740多萬美元非法資產

3月30日，韓國檢察官宣布沒收前總統盧泰愚隱匿的740多萬美元的非法資產。盧泰愚在過去12年一直用假名秘密地持有這個賬戶。盧泰愚于1997年被韓國最高法院判決必須向國家償還執政期間非法積聚的2620億韓元的資金。73歲的他雖然已宣布自己破產，但最高法院對他個人的資金監控一直沒有停止過。

波音前首席財務官因行賄入獄

4月，波音前首席財務官邁克爾·西爾斯被判4個月的牢獄生涯。2002年，為促使國防部簽署租賃100架波音767空中加油機合同，西爾斯與五角大樓首席談判代表、空軍官員達琳·德魯云進行了“不恰當談話”。西爾斯當時承諾，事成之后讓德魯云擔任波音公司導彈防御部門副總裁。波音公司接到合同后，德魯云成功跳槽波音，得到每年25萬美元的高薪報酬。(曾亞波＼輯)