“新農(nóng)村”建設(shè)重在公共物品提供

9月，中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，十六屆五中全會(huì)研究和提出關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中，關(guān)于三農(nóng)方面的問題將是重點(diǎn)，中央也將繼續(xù)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。從新近通過的規(guī)劃內(nèi)容看，此言非虛。

記者了解到，“十一五”規(guī)劃中有關(guān)三農(nóng)的政策，貫徹了三條主線。結(jié)構(gòu)的變遷仍是一條主線，它包括對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整：在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重；目前農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，加快勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移仍是解決三農(nóng)問題的重點(diǎn)。

在2006年全部取消農(nóng)業(yè)稅的背景下，農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革是“十一五”期間三農(nóng)政策的第二條主線。農(nóng)村內(nèi)部綜合配套改革也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，這一點(diǎn)已經(jīng)被許多農(nóng)業(yè)問題專家所認(rèn)可，它主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革這三大核心問題的改革。

而第三條主線就是調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，有分析認(rèn)為，這是“十一五”規(guī)劃中關(guān)于三農(nóng)政策的核心內(nèi)容。因?yàn)橐獜母旧隙糁瞥青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，就必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制，這一機(jī)制必須能夠調(diào)整本已不平衡的城鄉(xiāng)利益分配格局。其中的手段之一就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這個(gè)反哺不是價(jià)格和收入補(bǔ)貼，而是用公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。其中的突破口就是落實(shí)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供。以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，是“十一五”規(guī)劃中三農(nóng)政策的重申之重。

如今，政府的公共財(cái)政主要還是向城市傾斜，向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。特別在公共物品的提供上，還有一個(gè)根深蒂固的觀念，認(rèn)為農(nóng)村對(duì)于公共物品應(yīng)該像其基本生活物品一樣“自給自足”。實(shí)際上，正因?yàn)殚L(zhǎng)期對(duì)提供農(nóng)村公共物品的漠視，我國(guó)農(nóng)村有一半行政村沒有通自來水，甚至還有近2億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，此外，醫(yī)療衛(wèi)生、住房、燃料，交通等都成為農(nóng)村發(fā)展的重要障礙。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馬曉河稱之為“學(xué)無所上，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)。”為此，他強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該在公共產(chǎn)品的提供上多下功夫。

公共物品的缺乏有歷史的原因，但目前更嚴(yán)重的是，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共品供給出現(xiàn)更嚴(yán)重的缺位。記者從江蘇省鎮(zhèn)江等地區(qū)了解到，部分地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”之后，道路修建以及基礎(chǔ)教育的投入都受到很大的影響。這一點(diǎn)在全國(guó)其他地方也較為普遍。

作為“十一五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制的參與者，馬曉河建議說，政府應(yīng)掀起新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，給農(nóng)民道路、水、電等基本服務(wù)，甚至連廁所改造政府也應(yīng)該投資；為農(nóng)民建立一套完善的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共服務(wù)體系，解決他們的上學(xué)難、看病難、就醫(yī)難，養(yǎng)老難等。

在中央的影響下，地方政府在編制“十一五”新規(guī)劃的時(shí)候，加大了對(duì)農(nóng)村的支持力度。

北京市的“十一五”規(guī)劃首次設(shè)立兩項(xiàng)直接涉及“三農(nóng)”發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃：農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。據(jù)介紹，北京市由發(fā)改委安排的投向10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣與城八區(qū)的政府投資比例已經(jīng)由2003年的20：80調(diào)整為今年的50：50。投向遠(yuǎn)郊區(qū)縣的市級(jí)政府投資由2003年的22億元增加到今年的77億元，翻了3.5倍。

2004年江蘇城鄉(xiāng)收入差距為2.15：1，這一比例在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中最小。參與當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制工作的學(xué)者建議江蘇以城鄉(xiāng)收入差距控制標(biāo)準(zhǔn)2：1為核心，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的定期量化評(píng)估體系，并適時(shí)納入政府的政績(jī)考核范圍。按照江蘇制定的全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃要求，全省農(nóng)民人均增收指標(biāo)要在“十一五”期末(2010年)達(dá)到8000元，而2004年僅為4840元。實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)，今后6年農(nóng)民收入的年均增幅須保持在10％以上，而2005年預(yù)期則為6％，故其成為制約江蘇實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的最大障礙因素或“軟肋”。

而湖北省為了實(shí)現(xiàn)每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)100萬農(nóng)村勞動(dòng)力的目標(biāo)，其“十一五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃中便多了一個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。江蘇省更是認(rèn)為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是破解農(nóng)民增收難題“治本性”的戰(zhàn)略舉措，它將在2010年完成轉(zhuǎn)移500萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的既定任務(wù)。此外，由于非農(nóng)工資性收入、民工權(quán)益保障與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度密切相關(guān)，而目前江蘇有組織轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力僅為16％左右。為了提高組織化水平，江蘇可能將其納入地方政府的政績(jī)考核內(nèi)容，視為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。