襄陽審計困境

湖北襄陽，是一個不平凡的縣城。 2001年，襄陽縣改為襄樊市襄陽區。

人們認識襄陽，不只因為它是《神雕俠侶》里郭靖與蒙古人的廝殺場地，也不只因為“隱居襄陽隆中”的臥龍諸葛孔明，還包括一些其他的東西。

2003年，一篇題為《襄樊官場》的報道讓人們認識了襄樊乃至襄陽，因為那一年，由襄樊市原市委書記孫楚寅一案牽出了74名官員，其中就有兩任襄陽的原區委書記謝光國、陳治華。

近年來，中央層面的國家審計署幾乎每年都會掀起一場審計風暴，而對于地方審計機構來說，這樣的“風暴”卻很難掀起，對于被腐敗官員“嚴重破壞”的襄陽來說，更是不可能。

2003年，原襄陽區審計局局長衛軍因挪用公款145萬元，法院一審判其無期徒刑。時過兩年，審計工作卻陷入困境，而襄陽審計機構面臨的問題，正是地方審計困難運轉的一個樣本。

向李金華求救的地方審計干部

2005年4月1日，襄陽區經濟責任審計局(以下簡稱經責局)職員汪慶萍，向在北京的國家審計署審計長李金華發出了求救信。

“尊敬的李審計長，你好!我們是全國審計系統中普通的一員，也是審計系統中最基層的力量。在審計風暴如火如茶、審計捷報頻頻傳送的時刻，我們卻給你帶來了一個沉痛的消息……”

在這封信中，汪慶萍等審計干部陳述了幾年來受到的“不公正待遇”，包括財政撥款指標不合埋、工資分配制度不平等、經責局財務神秘、繳納上崗費等問題。汪慶萍等10名審計干部在這份材料上簽下了名字。

汪慶萍告訴《瞭望東方周刊》，“我們已將這些事情向襄陽區信訪局、襄樊市信訪局和襄樊市審計局等有關部門及領導反映，但是事情仍沒有解決。”不得已向審計長反映。

“我們這些沒有財政撥款的人已經連續三個月沒有發工資了。”另一位審計人員李坤稱，“我的老婆下崗了，而且馬上要生小孩了。”

經了解，襄陽區經濟責任審計局實際在編人員48人，按區編辦給的編制，只有 20人的工資納入了財政預算，另有8人陸續經過不同途徑將工資納入了財政預算，而其他人員的工資及辦公經費則由經責局從罰沒收入返還款中解決。

因為經責局人員多，財政工資撥款指標少，對財政指標如何分配就變得敏感起來。經責局成立之后，財政編制一直沒有核定到人頭。

汪慶萍等人認為，區審計局的主要領導不按原則、隨心所欲地把指標定到人頭是極不合理的。“與審計局主要領導有關系的家屬、親戚都有財政指標，而真正的業務骨干卻靠邊站。”

為此，李坤還給記者舉了一個例子：一個工作了3年、吃著財政飯的同事，不久前還問他一個最基本的會計常識——資產負債表怎么做?

最終讓汪慶萍等人給審計長寫信的；，則是經責局新近出臺的《區經責局2005年工資分配暫行辦法》。該辦法規定，“對未納入財政發工資的人員，每月由所在科室發給不低于200元的保底工資。”

“他們是想通過這種辦法讓我們自動辭職，去年有一個行政機關的機構改革辦法，每人按工齡每年3000塊錢買斷，最多不超過6萬塊。他們是想把這個錢都省下來。”

李坤等人表示，“要不是我們素質高，簡直就變態了。”

為生存而審計

“我們現在不是為審計而審計。而是為生存而審計。”李坤說，“如果沒有收到錢的話，我們連200元錢都沒有，200元也是在收到錢的情況下保底。”

他所說的“收到錢”是指收到罰款。經責局有三個科室，每個科室每年都有罰款任務，一個科室7萬元。前兩年完成了任務，編外人員的工資也按照檔案工資發放。

一位審計人員告訴記者，“今年一二月份過年，新的計劃項目沒有下來，因此沒有一分錢的罰沒收入，我們的工資也就沒有了著落。”

汪慶萍等人認為，實際上近兩年經濟責任審計局收入呈大幅度增長，但個人收入卻日趨下滑，財務人員神神秘秘。因此，他們要求查清經責局自組建以來的賬目，他們相信自己有這個能力，因為本身就是從事審計工作的。

汪慶萍等人向上級反映情況的舉動讓審計局領導備感緊張。“我們上午去信訪局，下午局里就召開全體職工大會。”她說。

“要懸崖勒馬，否則會死得很慘，摔得粉身碎骨。”一位審計人員回憶某位領導的講話時非常憤慨。

汪慶萍等人還在他們的信里寫道， 1995年以后進經責局工作的同志都要交“上崗費”，不交就不發工資，有的同志已經被拖欠達25個月之久。在他們看來，這項收費本身就是不合理的。

記者了解到，汪慶萍1994年進入審計局時交了3000元錢—亡崗費，李坤1997年進入時交了5000元，另一位工作人員洛兆偉2000年進入時則交了1．5萬元。另據了解，在這之后進入審計局工作的所交納的上崗費有的居然達到3萬元。

為了解決這些審汁人員反映的問題，襄陽區審計局成立了以分管經責局的審計局黨組副書記陳國群為組長、經責局主要負責人為成員的問題凋查處理小組。陳國群將有關問題形成了一份報告，送交區信訪局以及分管財貿審計工作的廖有泉副區長。

陳國群告訴《瞭望東方周刊》，分管審計的副區長廖有泉對此報告的答復是，“讓審計局內部消化。解決問題。”而襄樊市審計局的答復則是“要我們自己想辦法借錢發工資”。

記者在試圖釆訪襄陽區區長卓越以及廖有泉時，均未果。卓越表示自己是干實事的，并以“三不原則”(不上電視、不登報紙．不發表看法)表示拒絕。

采訪廖有泉時則頗富有戲劇性，廖說正在去武漢的火車上，而政府辦的人則說他正在開會，沒有時間。

誰使人員超標

“襄陽區經責局的人員總數相當于一個地市級審計機關干部總數，這是歷史積累下的包袱，前幾年，主要領導更新頻繁，進入把關不嚴。”

襄陽審計局局長楊水新在接受《瞭望東方周刊》釆訪寸表示，“我們的審計機關加二級單位，不含離退休的，40人就夠用了，而我們現在有149人。”

“襄陽區緊挨襄樊市，一些進不了襄樊市中心的人都選擇了襄陽，海宋一任領導，他就會安排親朋好友到不同的部門上班，所以人越來越多。”陳國群說。

另一位從事了21年審計工作的行政事業科科長劉健說，“襄陽區領導頻繁變更，走一個領導就是我們的災難，走以前，突擊進人，進四個都是少的。”

就在記者剛剛離開襄樊的時候，義得到一個消息，4月4日，襄陽審計局又進了一個人。

襄陽區經責局前身為襄陽縣審計局離任經濟責任審計處。據了解，經責局現有人員全部都是在2001年底以前進入到當時的經濟責任審計處的，并且部有編委手續。在這期間，人員工資未納入財政預算，工資由審計局統一發放。從2002年1月開始，財政局才將20名編制的經費納入了財政預算。

2002年10月，離任經濟責仟審計處升格為經濟責任審計局，為區審計局管理的副科級事業單位。同年11月，區經責局從審計局分離出來，人員全部歸位，財務實行獨立核算。

陳國群認為，經責局分離出來時，編委應該重新下個文確定單位性質，是差額撥款還是自收自支。然而，到目前為止，襄陽區編辦對經濟責任審計局的單位性質、人員編制、經費預算都無明確規定。

“近幾年，我們做了大量的工作。先后向區政府、區編委、區財政局遞交了解決這個問題的專題報告。”陳國群介紹，“2004年，卓越區長在報告上批示‘此問題以后專題解決’，但此后一直沒有結果。”

對汪慶萍等人提出的定編暗箱操作問題，楊永新表示，“他們的說法有失偏頗，怎么定才算公平?吃財政飯的這部分人當年評估時業務不錯。我們是保護業務骨干，保骨干才能保發展、保穩定。”

劉健則給記者另一種解釋。“已經定到人頭的20個編制，實際上99％都是有背景的，真正搞業務懂行的沒有幾個。向上反映問題的那幾個業務還是可以的，他們不是通過正常渠道的考核或素質上不合格淘汰下來的。”

《瞭望東方周刊》在一份統計時間截止到2004年12月31日的審計局干部花名冊上看到，115名干部的第一學歷中，本科1人，大專學歷17人，中專學歷57人，高中學歷35人，還有5人是初中學歷。

楊永新對此表示，這些進來的人，有些是學醫的，還有是復轉軍人，專業不對口，需要培訓才能上崗。

楊永新說，“襄陽這地，人滿為患，這是共性。襄陽財政系統有1000多人，其實 300多人就夠了，去年他們也搞競爭上崗，搞到中間就停下來。”

記者采訪襄陽區編辦趙主任時了解到，人員過多，是過去管理不嚴造成的。二級事業單位改革還沒有開始，對審計局的20人還沒有核實定編。

趙主任同時表示，我們不可能突破上面規定的編制數，上面要求編制實行剛性管理，不能超過高壓線。

地方審計的財政困擾

“經責局一年維持運轉的費用合計需要85萬元。但現在只有28人的工資納入了財政預算，每年預算指標21，4萬元，與實際相差60多萬元。”陳國群告訴《瞭望東方周刊》。

“即使在局機關，津補貼加上維持正常運轉的費用，缺口也在100萬左右。除此之外，我們的檔案工資很多項沒有發放。”楊永新說，“局機關還好，二級單位情況更慘。”

《瞭望東方周刊》還了解到，出事的前任審計局局長衛軍也給現在的襄陽審計留下了很多遺禍。

衛軍在任期間，挪用公款140多萬。他被捕的時候，審計局共欠外債400多萬，包括工程款、單位職工集資、職工工資以及向其他單位的借款。2002年，審計局曾連續8個月未發工資。

陳國群說，我們已經替他還了十幾萬元。“審計署是中央軍，特派辦是野戰軍，我們是地方軍，相當于游擊隊，孤家寡人，小米加步槍。”

“襄陽區原來是農業大縣，工業沒有支柱產業，地方財政非常緊張，金庫經常報警，我們現在就是最低層次地保吃飯、保運轉，保穩定。”襄陽區財政局辦公室王主任在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。

陳國群在談到審計面臨的困境時說，“市場經濟條件下，計劃經濟體制下很多部門都撤并了，再加上國有企業破產，我們基層的審計對象越來越少。相應地，維持運轉的罰沒收入也減少。很多單位都很窮，查出有問題，也交不起罰款，有的只給500元。像審計署特派辦，審的是國有大企業，罰沒收入自然就高一些。”

基層審計舉步維艱

隨著改革的不斷深入，在鄉鎮機構改革捷報頻傳的同時，鄉鎮審計辦也面臨著新的困境，鄉鎮機構撤并，七站八所關門取消，鄉鎮審計辦事處審計對象范圍逐步縮小。

“監督對象越來越少，一部分人已經離崗創業，現在上班的只有30人。”鄉鎮審計辦事處張鄆主任告訴《了望東方周刊》，“隨著審計業務的萎縮，現在的人員有點過多，10個人就夠了。”

然而，讓張鄆更擔心的是，鄉鎮審計辦事處正面臨著被取消的命運。機構取消以后，這些人就是無身份的人了，財政工資沒有他們，養老保險更沒有他們。

據《瞭望東方周刊》了解，在審計經費相對緊張的情況下，審計局在完成中央、省、市、區下達的審計計劃項目之外，還要完成區委、區政府臨時交辦的審計事項。

一般來說，臨時交辦審計事項，年初很少有預算安排，沒有罰沒收入，也沒有增撥專項經費，所帶來的大量支出，只能靠自身接濟。

“現在市里和區委區政府對這個事很關注，也體諒我們的處境，區政府執法部門不只我們一家，要平衡全區，不能對審計特殊照顧。”楊永新說。

在楊永新看來，基層審計機關的困境是共性的，這個困境就是受地方財力的制約，如果地方經濟不發展，財政收人不增加，那么，地方審計機關經費保障就不可能緩解。

據了解，到目前為止，全國有77％的縣建立了經濟責任審計機構。“沿海地區，人家是足額預算，加上罰沒補充一部分，根本用不完，杭州審計平均每人預算為19萬。”楊永新非常羨慕，“像我們這種情況；在中西部地區普遍存在。”

2005年，中央財政計劃安排150億用來緩解縣鄉財政困難，而均攤下來，還是不夠。