中南海重申發(fā)展第一

許寶一手扶著掃帚，一手去擦頭上的汗。他的身后是小區(qū)整潔、有序的花園，花園里桃花正在春陽下怒放。來北京三年了，許寶一直在北京西郊的這個小區(qū)里做清潔工，三年里，小區(qū)物業(yè)沒給他放過一次假，也沒讓他休過一個周末，當(dāng)然也就不能回老家——河南一個貧困的鄉(xiāng)村。

三年來，許寶拿著每個月400元的工資。這份工資讓他不敢對雇主提出任何要求。許寶不知道，他的這種狀況被有的專家學(xué)者用“不和諧”來定義，而一個星期前的4月15日下午，在中南海舉行的一次學(xué)習(xí)——中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)，與他的這種生存狀態(tài)有著關(guān)系；

經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略問題是中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)與討論的主題。

強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)

為中央政治局委員講解這一問題的專家劉世錦和陳東琪均來自中南海的智囊機構(gòu)。他們的專業(yè)領(lǐng)域都是宏觀經(jīng)濟研究，前者是國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長，而后者是國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院的副院長。

在集體學(xué)習(xí)過后的第三天，《人民日報》即發(fā)表題為《第一要務(wù)是發(fā)展》的署名文章，深人分析了胡錦濤總書記在15日主持集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的講話。4月20日，國務(wù)院主辦的《經(jīng)濟日報》發(fā)表題為《切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)》的社評，亦對胡錦濤總書記的講話進(jìn)行了解讀。

從集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容及一系列媒體反應(yīng)來看，此次集體學(xué)習(xí)，重在強調(diào)發(fā)展這一執(zhí)政黨治國理政的第一要務(wù)。

在主持這次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記數(shù)次提到“科學(xué)發(fā)展觀”。這一概念早在2003年中共十六屆三中全會上《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的若干問題的決定》中就被提了出來。然而它要從一個概念變成執(zhí)政黨切實的執(zhí)政行為，并非晣易事。所以，這個概念仿佛歷久彌新。

在科學(xué)發(fā)展觀之后，十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中又提出“和諧社會”的概念。在此次的政治局集體學(xué)習(xí)上，中央高層將這兩個概念系統(tǒng)結(jié)合了起來。

胡錦濤總書記在講話中指出，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

中共中央黨校教授李興山認(rèn)為，從“科學(xué)發(fā)展觀”與“構(gòu)建和諧社會”二者的關(guān)系來說，既可以說是前提與保證的關(guān)系，也可以說是途徑與目標(biāo)的關(guān)系。因為只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，才能真正構(gòu)建社會主義和諧社會，也只有不斷構(gòu)建社會主義和諧社會，才能保證科學(xué)發(fā)展觀的真正落實和目標(biāo)的真正實現(xiàn)。

早在2004年2月21日，溫家寶總理就在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話》中指出，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。

經(jīng)濟發(fā)展步入關(guān)鍵期

此次集體學(xué)習(xí)的一個重要背景，是中國經(jīng)濟發(fā)展在下一步將步人一個關(guān)鍵時期。改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟體制改革、對外開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展在戰(zhàn)略目標(biāo)、市場環(huán)境、體制環(huán)境、對外經(jīng)濟關(guān)系和工業(yè)化等方面均呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部原副部長、中國經(jīng)濟時報社社長余斌在接受《瞭望東方周刊》采訪時分析說，中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在面臨四個階段性特征。

首先，經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)從實現(xiàn)第一和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段。

其次，市場供求格局從短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿尜I方市場。余斌認(rèn)為，市場供求格局的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟運行將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)階段經(jīng)濟增長方式從以數(shù)量擴張為特征的粗放型增長向以質(zhì)量效益為特征的集約型增長轉(zhuǎn)變，政府宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)從抑制投資、消費需求膨脹和把物價水平控制在社會可接受的范圍之內(nèi)轉(zhuǎn)向擴大需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會和保持社會穩(wěn)定。

再次，經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟、體制轉(zhuǎn)軌到社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成。現(xiàn)階段中國商品市場發(fā)育迅速，所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，宏觀調(diào)控體系逐步完善，經(jīng)濟運行的市場化程度明顯提高，市場在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。同時，加入WTO也意味著世界經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊將越來越直接。

第四，中國工業(yè)化進(jìn)程從初級階段向中級階段演進(jìn)。中國工業(yè)化進(jìn)程已跨越初級階段，進(jìn)人中級階段，已基本完成工業(yè)化初級階段的數(shù)量擴張任務(wù)。

專家分析認(rèn)為，只有正視這些經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，從中國現(xiàn)階段的實際國情出發(fā)，才是科學(xué)地看待發(fā)展問題，也是樹立科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略高度看待社會發(fā)展

此次的政治局集體學(xué)習(xí)，把和諧社會建設(shè)列為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹認(rèn)為，在現(xiàn)階段，中國社會發(fā)展尚存在一些亟待解決的問題。

丁元竹說，2004年，人們就效率與公平關(guān)系提出了一些新的看法和思路。2005年，這個問題要進(jìn)一步研究和探索，要提出一個能夠與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思路，這對于保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展必須以人為中心，最高的價值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。這樣對于我們確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將起到推動作用。

丁元竹認(rèn)為，還要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，研究和開發(fā)新的就業(yè)部門，要關(guān)注勞動生產(chǎn)率增長對就業(yè)的影響，加快提高工資水平和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。遏制社會差距繼續(xù)拉大，推動農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展。要建設(shè)覆蓋全社會的安全網(wǎng)。保證社會居民和諧相處。

此外，要緩解教育不平等加劇。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴(yán)格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和教育事業(yè)的社會目的。

胡錦濤的講話中提到，“我們正在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十一五’規(guī)劃，尤其要注意分析和研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題?！?/p>

丁元竹分析說，“十一五”時期將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史時期?！笆晃濉睍r期。是中國全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時期，它將對中國的長期發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

換句話說，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實施能否在實踐中取得實質(zhì)性的突破，關(guān)鍵是，“十一五”這一步邁得怎么樣。這一步如果邁得好，到2020年，中國將能夠建成比較完善的社會主義制度；如果這一步邁不出去，還是停留在表面上，那么中國目前已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展失衡問題在“十一五”時期就會與經(jīng)濟快速增長和全面對外開放發(fā)生更加嚴(yán)重的沖突。