ＮＧＯ與政府互動

“大姐，您這事兒上訪也沒用，不如加入我們，一起維權。”在位于北京南站的“上訪村“附近，有一個與眾不同的“接訪者”。被稱作“兩辦”的人民來訪接待室和全國人大常委全信訪局門口，也時常出現他的身影。

來自河南鄭州的閆榮軍，為一起導致自己8歲兒子死亡的事故，曾經在北京連續上訪了4年。現在他有了一個大膽的沒想——成立一個上訪者的NGO，“這當然不是說我們要群體性上訪，而是有一個上訪者的代言人機構。”

“既然選擇了上訪，那就是相信政府，但上訪者需要有更好的方式，要幫助政府解決問題，又要給自己維權。”

“三不”政策下的NGO

“草根NGO究竟有多少家，目前我們還無法統計，也說不清楚。”清華大學 NGO研究所副所長鄧國勝博士對《瞭望東方周刊》說。

根據民政部民間機構管理局提供給《瞭望東方周刊》的最新統計數據，中國目前經各級民政部門登記在冊的NGO總數為28，3萬個。有學者估計，中國已有 300多萬個NGO。這意味著，其中擁有合法身份的NGO不足十分之一，大多數民間組織在法律法規和政府視野的范圍之外。

民政部民間機構管理局副局長楊岳坦言，“由基層民間人士發起的NGO，特別是社區和農村中的一些協會組織大部分都無法登記，主要原因是找不到業務主管單位。”

據鄧國勝；分析，目前中國的草根 NGO大致可分為四類：一是憑借個人關系在民政部門作為公益性社會團體注冊的，數量極少；二是作為官方社團組織分支機構存在的，如著名的環保NGO“自然之友”等，數量也很少；三是在工商部門作為企業注冊的，占了目前有一定知名度的草根NGO的絕大部分，打工青年藝術團就屬此類；四是沒有在任何部門登記注冊的“地下NGO”，數量最多，如南京的“抓小偷志愿者協會”等等。

這些“地下NGO”主要來自無法獲得行政資源支持的“草根力量”。據了解，盡管沒有合法身份，由于這些組織領域大多屬于非政冶范疇，一般而言，地方政府對地下NGO的活動釆取“三不”政策，?即“不承認、不干預，不取締”。

自身的問題

而在中國的一些地方，即便有合法身份的NGO，在發展下級組織時也處處遭遇掣肘。

重慶市綠色志愿者協會會長吳登明告訴《瞭望東方周刊》，“重慶市一些縣區的環保志愿者有非常迫切的發展分站的要求，盡管他們是我們的會員，然而這些縣區以影響當地投資環境為由，就是不讓他們的分站掛牌。”

鄧國勝認為，這種“自下而上”的民間組織從參與主體來講，多是由民間精英人土組織成立，他們幫助弱勢群體，在弱勢群體的正當權益受到侵犯時，他們就會站出來，替弱勢群體伸張正義。

“除了靠精英人物支撐的NGO外，同時也有很多弱勢群體為了維護自身的利益，而形成維權組織。”

不同形式的NGO在不同的階段遇到的困難不同，政府對它們的態度也不同。

一般來講，政府對精英人物支撐的 NGO較寬容，前者在維權過程中與政府的沖突相對要少一些，因為他們能夠依照法律程序合理有效地維護自己的權益。而后者由于缺乏法律等相關知識，在維權過程中偶爾可能出現失去理性的行為。

鄧國勝認為，造成沖突的原因是多方面的，首先民間NGO與政府之間缺乏溝通渠道，NGO的合法地位得不到政府的承認。其次政府部門由于部門利益等方面的原因，可能會損害民間組織的合理要求。

再者，政府對NGO能否承擔起這部分職能也有顧慮。“這與很多NGO自身規范性、自律性和公信度有所欠缺不無關系。”

專家認為，NGO本身也存在很多問題：很多NGO過多照搬西方的價值觀念，過多依賴少數的精英人物，較少利用傳統的價值觀念，較少扎根于基層社區，難以取信于社會，更有少數NGO以維權的旗號招搖撞騙，收取費用，從事營利性活動。

在這種情況下，NGO的發展很難得到政府的有效支持。據調查，70％以上的 NGO經費僅夠日常運作，而這部分經費源自于政府的比例不到20％。

從NGO的自身角度而言，清華大學 NGO研究所所長王名認為，目前的NGO還缺乏專業能力，而NGO的競爭力就在于其專業化能力。專業化能力也是政府和 NGO合作的—個前提條件，有些項目政府即使有意交給NGO，NGO可能也無法獨立承擔。

此外，在無法很好吸引本上資金的情況下，許多草根NGO轉向了境外資金。一些草根NGO在開展活動時往往不得不投資助者所好，這難免會使其項目無法和中國的實際緊密結合，使NGO與政府越走越遠，為其未來發展投下了陰影。

突破制度性瓶頸

清華大學NGO研究所所長王名教授認為，中國NGO改變目前窘境的關鍵在于突破制度性瓶頸。

其核心問題是中國目前針對民間組織的法律掂規不健全，軟環境建設滯后。很多NGO依靠各個行政部門的規章來調整，立法的層次不高，而已有的法律法規也沒有得到落實。這使得大批來自社會基層的NGO沒有合法的身份，從而導致一些非法組織的存在，可能帶來一系列的社會問題，同時，法律制度的不健全也使得政府對NGO的監管能力較低。

正在江西進行基層NGO調研的鄧國勝告訴《瞭望東方周刊》，在現實中民辦非企業單位沒有享受到非盈利組織的待遇，特別是與一些行業法規有沖突，比如今年 1月1日開始實行的《民辦非盈利組織會計制度》操作性很差，“下面怨聲載道。沒法實施，從目前情況看，這些問題亟待解決，需要新的條例盡快出臺。”

據悉，《社會團休登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管埋辦法》三大NGO條例辦法除了《基金會管理辦法》已經修玎執行，另外兩個條例的修訂過程都已接近尾聲，修改個適宜的條款，加入新的管理內容，使其適應新形勢的要求。

民政邢民間機構管理局副局長楊岳向僩望東方周刊》透露：“《社會團體登記管理條例》計劃在今年內出臺，而《民辦非企業單位登記管理暫行條例》有望明年出臺。”

“這些新條例與以前的法規相比有一些變化，我們希望通過立法，在一個法制規范中，依法保護中國NGO的合法權益。”楊岳說。

政府改革為NGO提供了發展空間

對于NGO目前的現狀，王名教授認為這是轉型社會中，NGO發揚的必經之路。轉型時期，政府改革為民間組織的發展提供了一個很大的空間，同時一些問題也不可避免。

中國正在從一個“全能無限政府”向“有限政府”轉變，開最終轉向成熟的“公民社會”——“小政府大社會”。

“未來的社會，NGO會越來越多地承擔社會事務。在構建和諧社會的進程中， NGO在緩解社會矛盾，溝通階層利益方面發揮不可替代的積極作用。”王名說。

“讓老百姓參與管理，也是政府改革后，某些行政職能回歸社會的表現。”楊岳說。

中國的草根NGO正面臨新發展機遇。在社會轉型期間，扶貧、環保，婦女權益，失學兒童教育等社會問題將長期存在，同時新的社會問題如流動人口、艾滋病等問題將日趨嚴重，客觀上呼喚草根 NGO發揮積極的作用。

“NGO應該是政府最好的伙伴。”北京地球村環境文化中心主任廖曉義對《瞭望東方周刊》說。

鄧園勝認為應當建立政府和民間 NGO溝通的平臺，加強二者的交流，“政府逐漸轉移部分職能給NGO的大方向不會有問題。”

“但這不是一蹴而就的，這種轉變是一個循序漸進的過程、一個漫長的過程。”