從“布什主義”到“新布什主義”

如果把布什第一任期“先發(fā)制人”的反恐宣言稱作“布什主義”，其最新講話中的尋求和支持民主運動的宣言，可以稱作“新布什主義”

北京時間2月3日上午10時許，美國國會山出現(xiàn)了人們通常只能在好萊塢大片中看到的場景。

在布什總統(tǒng)的注視下，被請到最高國家權(quán)力機構(gòu)的諾伍德夫婦起身接受這個國家最有權(quán)力的人們的鼓掌。諾伍德夫人感動得依偎在丈夫胸前哭泣，久久不能自己。

這是美國總統(tǒng)布什開始第二個任期后首次向國會發(fā)表國情咨文，全面闡述其今后4年的內(nèi)政外交大計的莊嚴場合。諾伍德夫婦之所以能出現(xiàn)在國會山，是因為他們的兒子去年在費盧杰被伊拉克抵抗者打死。此后，諾伍德給布什寫信表示，“家人以他在前線參加反恐戰(zhàn)爭為驕傲。”

布什安排的另外一位現(xiàn)場嘉賓，是據(jù)稱11年前遭薩達姆殺害的一位伊拉克民主人士的女兒。布什在演說中說，薩達姆政權(quán)的殘暴讓外人很難想像，但3天前，這位伊拉克姑娘終于有機會通過投票選擇自己國家的領(lǐng)導人。

在一個多小時的演講中，布什渲染的最多的就是伊拉克問題。這與一年前他在同樣的場合發(fā)表的演說形成了有趣的對比。當時，人們對布什以大規(guī)模殺傷性武器為借口發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭充滿質(zhì)疑，但布什在那篇演講中卻刻意回避著伊拉克這個敏感的單詞。

第二任期的外交機遇和挑戰(zhàn)

結(jié)合布什今年1月的就職演說，“推動自由民主”將是布什第二個任期內(nèi)美國外交的一個核心原則。從這點來看，伊拉克及整個中東既是布什第二任期所面臨的最大外交挑戰(zhàn)之—，也是他的機遇之一。事實上，布什國情咨文外交部分的大部分內(nèi)容都是圍繞這一地區(qū)展開。

關(guān)于伊拉克，布什說：“我們不會為離開伊拉克制定一個人為I均時間表，因為這會讓恐怖分子肆無忌憚，并讓他們認為他們可以等到我們離開?！标P(guān)于以巴問題，布什說：“兩個民主國家——以色列和巴勒斯坦和平共處這個目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的，而美國將幫助它們實現(xiàn)這一目標。”

關(guān)于美國在中東的盟國，布什說：“沙特阿拉伯政府可以通過讓其人民在決定自己的未來上發(fā)揮更大的作用來證明它在該地區(qū)的領(lǐng)導才能。偉人而自豪的國家埃及曾指明了中東通往和平的道路，現(xiàn)在它可以指明中東通往民主的道路。”

關(guān)于敘利亞，布什說：“我們希望敘利業(yè)政府結(jié)束對恐怖活動的支持，并敞開通往自由的大門?！?/p>

關(guān)于伊朗，布什說：“至于伊朗人民，我今晚要說：如果你們捍衛(wèi)自己的自由，美國會站在你們一邊?！?/p>

布什在第一個任期內(nèi)曾推出備受爭議的“大中東計劃”，試圖在中東地區(qū)“推廣民主”。在這次國情咨文中，布什再次表示希望沙特和埃及這兩個中東大國能成為地區(qū)民主進程的“表率”，同時呼吁摩洛哥、巴林和約旦等國電進行“民主政治改革”。

值得注意的是，布什在演講中除承諾向巴勒斯坦新政府提供3．5億美元的資金外，還不惜筆墨對1月31日舉行的伊拉克過渡國民議會選舉大加贊揚。事實上在這次演說之前，布什就把這次相對還比較順利的大選，看作足自己的一大政治成就。

對美國來說，伊拉克大選只要舉行就是成功，就足以減少國內(nèi)外批評的聲音，使美國扶持的伊拉克政府“真正合法化”，使全世界名匯言順地接納“新仙拉克”，同時也有利于修補美國與其他世界大國因攻打伊拉克而受損的關(guān)系。

但是，一些冷靜的觀察家更愿意把這業(yè)“成就”看作是布什在第二任期的挑戰(zhàn)：伊拉克大選的勝利只具備象征意義，伊拉克亂局的根源仍然存在；同時，有關(guān)國家對關(guān)國“民主輸入”的警惕、冷漠和抵制，也很有可能使布什雄心勃勃的計劃看起來更像一個遙遠的神話。

自布什2003年5月正式宣布伊拉克主要戰(zhàn)事已經(jīng)結(jié)束以來，已有將近 1400名美國大兵在伊拉克戰(zhàn)場上死亡。華盛頓著名智庫布魯金斯學會發(fā)表的《伊拉克指標》研究報告指出，“美軍增兵的速度永遠無法趕上武裝分子增加的速度。”但布什在此次國情咨文中卻拒絕承認這一現(xiàn)實，并拒絕給出明確的撤軍時間表。

布什在國情咨文中語氣最為強硬的話題是敘利亞和伊朗。顯然，布什仍然把這兩個國家作為新任期的頭號對手。

布什在講述朝鮮問題時口氣比以前的所有講話都和相對緩和。盡管朝鮮半島核問題仍將是布什在第二個任期內(nèi)的一個外交重點，但布什在演講中只是表示將“繼續(xù)和亞洲國家合作，促使朝鮮放棄核計劃”。這一方面反映了布什對重新啟動六方會談寄予希望，也反映了布什在這一問題上的無奈情緒。

第一任期到第二任期的執(zhí)政核心轉(zhuǎn)移

從布什的國情咨文觀察，“民主輸出”將是布什政府第二任期的核心執(zhí)政理念之一。如果把布什第一任期“先發(fā)制人”的反恐宣言稱作“布什主義”，布什在最新講話中宣稱的將尋求和支持世界各個角落、各種文化土壤之上民主運動和制度的生長的“結(jié)束暴政”宣言，可以被稱作為“新布什主義”，這也將是布什第二任內(nèi)國家安全戰(zhàn)略的核心理念。

人們注意到，2001年“9·11”后布什大談特談的是國際反恐，2002年他關(guān)注的重點是所謂覬覦獲得大規(guī)模殺傷性武器的極權(quán)國家，而2003年他強調(diào)要“排干”恐怖分子棲息的“沼澤地”；2004年他大講“自由和解放”，到了2005年他宣布將擴大自由空間直至根除“世界暴政”。

布什在就職后宣稱：只要“反動制度”在世界上存在一天，美國的安全就沒有保障。

一些人認為，“新布什主義”實際上也是對“人權(quán)大于主權(quán)”理論的發(fā)展。雖然對布什演說的解釋多種多樣，但“結(jié)束暴政”的呼吁顯然是一種在外交政策上把人權(quán)理想凌駕于國家關(guān)系之上的外交哲學。值得注意的是，布什把民主輸出與國內(nèi)穩(wěn)定聯(lián)系在一起，稱其為“我們國家安全的迫切需要”。

布什上月接受美國《華爾街日報》采訪時曾提到以色列政治家、前蘇聯(lián)持不同政見者納坦·夏蘭斯基的一本書《民主的理由：戰(zhàn)勝暴政和恐怖的自由力量》。顯然，布什對這本書提出的“建立在道德基礎(chǔ)上的外交政策”是認同的。

復旦大學國際問題專家趙華勝對《瞭望東方周刊》說，當今世界國家主權(quán)的涵義已經(jīng)開始發(fā)生變化，以美國為代表的西方不再把國家主權(quán)看作是絕對不可侵犯的。

在這種理論下，就不難理解為什么布什把世界按照美國標準劃分為“民主國家”和“非自由國家”兩種，并且讓兩者之間存在一個灰色地帶，那里的國家將等待美國進行民主認證或者聽任美國的民主演變。

新上任的美國國務(wù)卿賴斯還宣布了美國新的“黑名單”，包括伊朗、朝鮮、古巴、緬甸、白俄羅斯、津巴布韋和敘利亞等。美國對這些國家采取行動的原因，不只是因為這些國家的當局企圖獲得核武器或者幫助恐怖分子，而是因為這些國家的政治制度性質(zhì)與美國不一樣。

“新布什主義”2月3日在美國國會山贏得了共和黨人的熱烈掌聲，但也遭到了不少質(zhì)疑。美國外交學會副會長詹姆斯·林賽評論說，很多人傾其一生都在研究為什么民主在某些地方可以萌芽、生根，但是在另一些地方卻不行——這里沒有簡單的“菜譜”或是根本沒有現(xiàn)成的菜譜可以依照來“烹制”民主。

美國政治專欄作家戴維·桑茲在《華盛頓郵報》上評論說，布什大談民主輸出，但美國式的民主也并非人類的杰出典范，“布什的上臺本身在一定程度上是靠人為地重新劃分選區(qū)以便有利于共和黨而造成的。金錢在美國政治中的作用與日俱增。美國陳舊的‘贏者通吃’的選舉制度已經(jīng)為其他許多民主國家所拋棄，取而代之的是包容性更強的各種比例代表制……”

長期保持大國地位必須搞好國內(nèi)經(jīng)濟

一位德國評論家說，美國文化的吸引力“甚至超過其經(jīng)濟和軍事優(yōu)勢”。這表明了美國軟實力的力量。實際上，實行“新布什主義”正是美國強化其軟實力的步驟之一。但是，光有軟實力是不夠的。

內(nèi)政實際上是布什本次國情咨文的重點。布什在內(nèi)政演講中著重談到兩大主題，一是進行社會保障制度改革，二是繼續(xù)實施減稅政策并削減財政赤字促進經(jīng)濟增長。當然布什也談到教育、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、能源、科技和移民等諸多領(lǐng)域，但總的來看經(jīng)濟增長是其未來4年的關(guān)注重點。

美國無疑是當今地球上最為強大的國家。問題是，這個地球上曾經(jīng)有很多強大的日不落帝國，但是這些帝國的太陽都相繼隕落了。美國能避免這一歷史的宿命嗎?為了成為一名“真正偉大的總統(tǒng)”，布什在他第二任期里顯然要為美國的長遠發(fā)展未雨綢繆。

美國的“硬實力”早已不容置疑。美國國防開支盡管只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％稍多一點，但是仍然超過國防開支緊隨其后的1 2個國家的總和；美國人口和土地均占世界的6％，但是其國內(nèi)生產(chǎn)總值及其所吸引的外來直接投資均占世界的1／3。

但是，這樣一個強大的美國同樣也面臨著幾個世紀以來困擾過諸多強國的同樣問題。耶魯大學歷史學教授保羅‘肯尼迪在《大國的興衰》一書中說：“如果不在國防、消費和投資這些互相矛盾的需求中找到一種大致的平衡，一個大國就不太可能長期保持其大國地位。”

英帝國由于在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間軍費開支巨大而崩潰。對蘇聯(lián)而言，事實證明最后拖垮它的，在很大程度上正是經(jīng)濟。

今天，美國也需要在安全、消費和投資這些互相矛盾的需求中作出抉擇。在國外，伊拉克和阿富汗每個月要吃掉美國納稅人至少50億美元的財富，而美國又要時刻準備在伊朗等地動武。在國內(nèi)，僅社會保障體系的改革就有可能要耗資兩萬億美元。同時，國際上對美國勞動力所構(gòu)成的威脅與日俱增，而其他國家與美國在商業(yè)利益方面的競爭之勢也愈演愈烈。

一個大國最可怕的敵人往往是忽視自己的經(jīng)濟。肯尼迪教授說，一般大國在受到衰落的威脅時往往傾向于增加安全方面的開支，結(jié)果窮于無錢對其經(jīng)濟進行急需的投資。這樣的短期戰(zhàn)略終不能持久，衰落便可能忽然降臨。

作為布什第二任政策變化的晴雨表，布什在演講中對內(nèi)政尤其是經(jīng)濟問題不惜筆墨，雖然并沒有留下什么警句或者驚人之語，但是其中的深意卻令人咀嚼。