中美軍事交流：從“面子”走向“里子”

布什政府的第一任期中美兩軍的交流活動(dòng)是有“面子”沒(méi)“里子”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的交流活動(dòng)。但2005年初出現(xiàn)了某些不一樣的信息

軍事關(guān)系一直被稱為中美關(guān)系的“晴雨表”或“風(fēng)向標(biāo)”。

縱觀當(dāng)代中美關(guān)系史，當(dāng)兩國(guó)關(guān)系趨于正常化時(shí)，軍事領(lǐng)域的正常化往往滯后于其他領(lǐng)域。兩國(guó)關(guān)系惡化時(shí)，軍事關(guān)系又往往首當(dāng)其沖。

因?yàn)檫@種特殊性，中美首次國(guó)防部政策會(huì)議備受媒體關(guān)注。這次會(huì)議于2005年1月31日－2月1日在北京舉行。兩天的會(huì)議中，中國(guó)國(guó)防部外事辦公室主任張邦棟與中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)熊光楷先后與美國(guó)副國(guó)防部長(zhǎng)幫辦理查德·勞勒斯舉行了會(huì)談。

中美兩軍直接討論“功能性”議題

一般來(lái)說(shuō)，外交關(guān)系可分為幾個(gè)等級(jí)，最高的為元首，其次是軍事，然后是外交、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等。軍事交往處于外交關(guān)系梯隊(duì)的高端。然而，在中美關(guān)系中們看到的卻是相反的情形。

“中美交流是以經(jīng)濟(jì)交流為主，政治次之，軍事方面最淡。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員陶文釗對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“布什政府的第一任期中美兩軍的交流活動(dòng)是有‘面子’沒(méi)‘里子’，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的交流活動(dòng)。”

但2005年初的此次會(huì)議似乎帶來(lái)了某些不一樣的信息。

1月31日，此次會(huì)議的中方發(fā)言人、國(guó)防部外事辦公室美大局局長(zhǎng)涂啟明在閉門會(huì)后對(duì)記者說(shuō)，在當(dāng)天的會(huì)議上，美方介紹了其全球軍事部署調(diào)整情況，中方介紹了中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)情況。雙方就臺(tái)灣問(wèn)題、海上軍事安全等問(wèn)題交換了意涂啟明告訴《瞭望東方周刊》，“2005中美將有一些重要的高層軍事互訪、專業(yè)性軍事交往以及兩國(guó)軍事教育部門的交往，建立中美軍事熱線一事也在商討當(dāng)中。”

觀察家們注意到，和以往中美軍事交流政治意義大于軍事意義的情形不同，此次會(huì)議直接面對(duì)兩軍合作的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，即所謂的“功能性”議題。

除了建立軍事熱線這樣具體、務(wù)實(shí)的議題外，此次會(huì)議還透露了一個(gè)更讓媒體感興趣的一個(gè)信息；美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德有意在今年對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，兩國(guó)有關(guān)部門正在商討訪問(wèn)的具體時(shí)間。

在布什剛結(jié)束的第一個(gè)任期內(nèi)，拉姆斯菲爾德始終未能訪華，這被看作是中美軍事關(guān)系冷淡的一個(gè)重要表征。此時(shí)，美方透露拉姆斯菲爾德訪華的意向無(wú)疑是布什第二任期內(nèi)美軍方希望加強(qiáng)中美軍事交流的一個(gè)積極信號(hào)。

有分析人士認(rèn)為，此次會(huì)議是在五角大樓主管政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)費(fèi)思和中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)熊光楷主持的“中美年度軍事磋商”之外，兩軍之間的又一溝通渠道。

“勞勒斯訪華使中美軍事交流更加制度化。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授告訴《瞭望東方周刊》。

避免“擦槍走火”

臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最大的隱憂，這已經(jīng)成為老生常談。“在臺(tái)灣問(wèn)題上，中美之間不排除直接對(duì)抗的可能性。”金燦榮教授說(shuō)。

這并非金教授一人的看法，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)王緝思研究員在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，曾特別提醒注意中美之間爆發(fā)直接軍事沖突的可能性問(wèn)題。

不少專家預(yù)計(jì)今后4年是臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專家沈大偉更是表示，如果中國(guó)大陸在2006年對(duì)臺(tái)采取軍事行動(dòng)，他“一點(diǎn)也不會(huì)感到意外”。 2004年5月《華爾街日?qǐng)?bào)》副主編也撰文預(yù)測(cè)“2005年和2006年是爆發(fā)臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的高危期”。

如何避免中美因臺(tái)灣問(wèn)題而“擦槍走火”?這對(duì)于中美來(lái)說(shuō)是一個(gè)緊迫的課題。目前來(lái)看，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已成為中美雙方的共識(shí)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中美此次國(guó)防部政策會(huì)議承載著不輕松的重量。

分析人士指出，勞勒斯此次訪華的時(shí)機(jī)值得玩味——再過(guò)幾天就是中國(guó)的春節(jié)，長(zhǎng)假之后，一年一度的“兩會(huì)”就要舉行。這次“兩會(huì)”將審議針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的《反分裂國(guó)家法》。

對(duì)于中國(guó)的此次立法行動(dòng)及對(duì)臺(tái)海局勢(shì)可能造成的影響，美國(guó)軍方無(wú)疑是關(guān)注的。而在這個(gè)時(shí)機(jī)，中方也同樣需要與美國(guó)進(jìn)行溝通。

“此次勞勒斯訪華在遏止‘臺(tái)獨(dú)’方面有一定的意義。只要中美軍方肯坐下來(lái)進(jìn)行交談便是一個(gè)好現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局造成影響。”現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院的袁鵬研究員對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

缺乏互信是兩軍交流的最大問(wèn)題

事實(shí)上，近期以來(lái)，中美軍事關(guān)系一直是輿論的熱點(diǎn)，除了像勞勒斯訪華這樣的積極信息外，更多的還是負(fù)面信息。

隨著近年來(lái)中國(guó)建設(shè)“21世紀(jì)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“藍(lán)水海軍”，即海軍的遠(yuǎn)程行動(dòng)能力，表現(xiàn)出高度關(guān)注。就在勞勒斯來(lái)華前，美國(guó)主流媒體剛剛流行過(guò)一陣“中國(guó)海軍威脅論”。

2005年1月9日，美國(guó)多家媒體轉(zhuǎn)載了查爾斯，史密斯撰寫的長(zhǎng)篇報(bào)道。報(bào)道稱，中國(guó)的舊式潛艇將很快被新一代核攻擊潛艇所取代，新型的核攻擊潛艇可以“輕而易舉地游弋在美國(guó)大西洋和太平洋海岸”。

除了海軍外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的導(dǎo)彈也同樣十分關(guān)注。 “自從中美撞機(jī)以來(lái)，目前中美軍事交流還是比較低迷。”袁鵬說(shuō)。他認(rèn)為目前中美軍事關(guān)系還沒(méi)有恢復(fù)到克林頓時(shí)期的水平，更比不上里根時(shí)期。

在袁鵬看來(lái)，“雙方互信不足是目前中美軍事交流的最大問(wèn)題”。不管是美國(guó)媒體流行“中國(guó)海軍威脅論”，還是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)遲遲不能訪華都透露出美國(guó)軍方對(duì)中國(guó)的不信任。而美國(guó)堅(jiān)持售臺(tái)武器、阻撓歐盟解除對(duì)華軍售禁令，這些也讓中國(guó)對(duì)美國(guó)的誠(chéng)意信心不足。

中美軍事交流的低迷使中美關(guān)系不能獲得全面均衡的發(fā)展，從而成為中美關(guān)系中的一個(gè)隱憂。如何突破這種狀態(tài)也成為中美雙方有識(shí)之士的共識(shí)。

把握新契機(jī)

“目前，中美軍事交流的總體情況是：由冷到熱，由不正常走向正常，逐步恢復(fù)。”袁鵬說(shuō)。他認(rèn)為中美軍事交流出現(xiàn)了一些松動(dòng)的契機(jī)。畢竟，美國(guó)不愿看到大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，所以希望通過(guò)交流來(lái)降低這種可能性。

同時(shí)，中國(guó)整體軍事力量的發(fā)展一方面使美國(guó)感受到了挑戰(zhàn)，但另一方面美國(guó)又不得不以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)這一事實(shí)。金燦榮表示“中國(guó)軍事現(xiàn)代化的程度在這幾年有了很大的提高，使美國(guó)不能準(zhǔn)確地估計(jì)中國(guó)的軍事實(shí)力，因此選擇坐下來(lái)對(duì)話，加強(qiáng)軍事交流。”

隨著亞洲地位的上升，近年來(lái)美國(guó)逐漸將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移向這一地區(qū)。在處理這一地區(qū)的問(wèn)題時(shí)，美國(guó)將不得不與中國(guó)打交道。這同樣為中美軍事交流的升級(jí)提供了一個(gè)新的契機(jī)。

當(dāng)然，這種新契機(jī)要發(fā)揮作用，首先要解決的一個(gè)問(wèn)題是消除中美軍事交流中的不信任感。金燦榮教授認(rèn)為要做到這一點(diǎn)，中美雙方可以從以下幾個(gè)方面來(lái)做：發(fā)展兩國(guó)之間的共同利益：保持兩國(guó)的高層交流；建立兩軍戰(zhàn)略對(duì)話。