打擊貪官外逃需從國內(nèi)固本

今年春節(jié)前的最大新聞之一，是中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長高山外逃的驚天大案，在這名支行行長外逃后面，是高達(dá)6億元的資金“神秘蒸發(fā)”。而串實(shí)上，貪官外逃，已成為近幾年頗為讓人關(guān)注的現(xiàn)象，人們所知的，已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍(lán)甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)等人外逃，每一次都引起強(qiáng)烈震動。

而要說貪官外逃現(xiàn)象變得“越來越普遍”，不過是一種公眾頭腦中的印象。如果不是數(shù)額特別巨大，或者貪官級別特別引人注目，人們似乎已經(jīng)不太把貪官外逃當(dāng)作新聞，“撈了就走”可能在某些官員那里，正變成一種習(xí)以為常的結(jié)局?而事實(shí)上，到底有多少貪官外逃，他們到底卷走了多少資產(chǎn)，則沒有人能夠說得清楚。

現(xiàn)在，人們一般使用這樣的說法，外逃官員數(shù)量大約為 4000人，攜走資金約500億美元。這個數(shù)據(jù)來自2004年8月媒體對商務(wù)部一份調(diào)查報(bào)告的報(bào)道。而2004年1月，有媒體列出部分省市官員外逃和失蹤人數(shù)，僅11個省市的數(shù)據(jù)是，官員失蹤約5500人，外逃超過5000人。對此，最高人民檢察院有官員向記者表示，一些媒體稱每年有數(shù)千人因職務(wù)犯罪逃到國外，很不準(zhǔn)確，“我印象當(dāng)中目前確認(rèn)潛逃境外的職務(wù)犯罪人員總共也不足其十分之一”。這應(yīng)該是權(quán)威的說法。不過，雖然這名官員說“準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)要以權(quán)威機(jī)關(guān)公布為準(zhǔn)”，然而人們目前還沒有得到權(quán)威機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)。

盡管貪官外逃的數(shù)量和卷走的資金到底有多少還迷霧重重，但貪官出逃的路徑卻不是那么神秘。貪官外逃會經(jīng)過聚斂財(cái)產(chǎn)、海外安家、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、擇機(jī)出逃幾個步驟，聚斂財(cái)產(chǎn)的過程與一般貪官相比并無太大差異，通過子女留學(xué)、親屬移民、開辦海外公司等方式筑起狡兔三窟，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移后，貪官或者趁好就收，或者在見到風(fēng)吹草動時(shí)臨時(shí)開溜，這是外逃現(xiàn)象的特異性之所在。

因?yàn)橥馓迂澒龠€很少能夠有效地受到國內(nèi)法律的制裁，外逃于是就逐漸成為貪官們安置后路的優(yōu)選方案，外逃現(xiàn)象逐漸從金融系統(tǒng)、國有公司等經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展到各級政府機(jī)關(guān)。上至受黨和人民培養(yǎng)多年的中高級干部，下至在政壇商海弄潮不幾年的基層官員，都有一些把最終目標(biāo)定位于“有撈就撈，撈了就跑”的人。

貪官外逃卷走了大量財(cái)富。曾經(jīng)有一種理論，認(rèn)為貪污腐敗只是表面上加大了交易成本，實(shí)際上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無太大影響，因?yàn)椤柏?cái)富還在國內(nèi)，還會用于投資與消賢”，這種歪理邪說借著專家學(xué)者的頭銜說出；一度確實(shí)還能夠、蒙住一些人，現(xiàn)在，當(dāng)貪官把財(cái)富大量卷走以后，這種歪理邪說就徹底破產(chǎn)了，沒有幾個人會繼續(xù)拿“財(cái)富還在地球上”來寬心。

中國銀行河松街支行行長高山外逃以后，人們聽到了銀行發(fā)出的“上帝不受影響”，的說法。這個說法可能是要給國人一個安慰，給合作者一個定心丸，要表明繼續(xù)前進(jìn)的態(tài)度。當(dāng)然，交通廳長卷款出逃，交通發(fā)展不受影響；建設(shè)廳長卷款出逃，城鄉(xiāng)建設(shè)也不受影響；哪一個貪官都木可能使我們受到影響，我們前進(jìn)的步伐是什么人都阻擋不了的——這是真理。但同時(shí)，也應(yīng)該想一想，如果我們的事業(yè)真是蓬勃到了無論出現(xiàn)多么大的損失都，“不受影響”的程度，我們是該高興還是應(yīng)該傷心呢?

應(yīng)該看到，貪官外逃造成的最大影響，不在經(jīng)濟(jì)方面，而在于它對社會成員信心的打擊。與其他形式的腐敗一樣，貪官外逃消減了人們對社會公平的期待，損害了人們對官員操行的信任，很不利于國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。

當(dāng)一個貪官外逃以后，人們回過頭來看他們未逃跑的，政治表演，“為人民服務(wù)”的忠誠，實(shí)踐“三個代表”的宣誓，“反腐倡廉”的決心……這些以批判資本主義腐朽沒落、大講社會主義優(yōu)越性為能串的官員，把自’己和子女都轉(zhuǎn)移封了“方’惡之源”的所在，不僅暴露了他們的虛偽，而且敗壞了我黨在人民中的形象。因而從此意義上講，外逃貪官方惡難赦。

貪官出逃，只有極少數(shù)受到法律制裁，大多數(shù)在國外逍遙，對“手莫伸，伸手必被捉”的樸素理想構(gòu)誠了巨大的挑戰(zhàn)——長期以來，人們對“違法必究”的基本信心，正是來自于這句諺語。如果說一個貪官在國內(nèi)犯法而得不到懲罰，人們還可以理解為“意外”；當(dāng)一個父十個貪官逃到境外時(shí)，自在逍遙似乎就基本上變成了必然結(jié)局。因此，我們要做到天網(wǎng)恢恢，強(qiáng)化人民對反腐敗的信心；就必然要改變這樣一種不正常的狀況。

推進(jìn)反腐敗工作是今年中國的一大看點(diǎn)。貪官外逃對中國的發(fā)展絕非沒有影響，而是影響深重。打擊貪官外逃，關(guān)乎反腐成敗。這一工作涉及更多的國際合作，但它仍然是國內(nèi)反腐敗斗爭的一個內(nèi)容。需要在防止貪官外逃上下工夫，但從根本上講，工作的重點(diǎn)在于防止官貪，而不在防止外逃，更重要的仍然是建立起防止腐敗的制度體系。