暫住證令北京為難

袁莫一提到北京戶口，立馬來氣。他說，“最大的感受就是要罵人，別的沒有。”

“我還記得那個警察，姓段，他抽走了我的褲腰帶，還踢了我兩腳。”袁莫談到被查暫住證的經歷時至今不能釋懷，“屈辱的經歷，能記一生。”

袁莫已經在北京生活了五六年，現(xiàn)就職于一家著名的網絡公司，有房有車。因為沒有北京戶口，他沒有資格買經濟適用房，車的主人也不是他。他是借北京朋友的身份證掛的牌照。

盡管北京市新近出臺規(guī)定，辦暫住證可以進行過戶，但袁莫還是不愿意辦，他認為那是一種屈辱的象征，而且過戶要交很多錢。這筆錢他本不應該花的。

袁莫所稱的辦理暫住證的“屈辱”，這幾乎是北京——這座偉大的城市——給每個中國籍的外地人最沉重的打擊之一，生為中國人，還要在自己國家的首都“暫住”，暫住還要辦理一個證。

最近北京一系列關于流動人口、關于戶籍、關于暫住證的新聞繼續(xù)引起袁莫關注。

3月25日，《北京市外地來京人員務工經商管理條例》被廢止，而北京市政府法制辦主任周繼東表示，條例涉及的暫住證在短期內還會保留，長期而言則一定會取消。

對袁莫來說，北京顯然繼續(xù)給他以“屈辱”，而北京之所以這樣做，也有它的苦衷。

“我真的很受傷”

“我每個月交2000多塊錢的稅，都可以養(yǎng)活一個北京人了。”袁莫說，“孩子已經五歲了，沒有北京戶口，孩子不能正常入托、入學。”

在北京，有袁莫這樣經歷的人比比皆是。

在這些人當中，為了一紙北京戶口奔波的，已經有多數放棄了。他們已經習慣了沒有北京戶口的日子，并且習慣了因為沒有北京戶口帶來的諸多不便。

然而，更多的人仍然為獲得一紙北京戶口苦苦尋覓。

近日，國家跳水隊教練張挺終于發(fā)難，“在北京帶國家隊十多年了，卻一直沒拿到北京戶口。兒子一直都在借讀。”

“我和隊員一直都沒有正式編制，讓我們來我們就來，讓我們走，我們就得走，在國家隊連個固定身份都沒有。”張挺一肚子不滿。

十幾年前，北京曾規(guī)定，名片制作等幾大行業(yè)不允許外地人經營。然而現(xiàn)在，北京大街小巷賣早點、賣水果、賣菜的，絕大多數都是外地人。居委會等基層組織負責人，也由一些外來人承擔。

據統(tǒng)計，四個北京人中，就有一個是外來流動人口；在北京城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，三個人中就有一個就是外來流動人口。

北京“2005年兩會熱點議題征集”活動的投票結果顯示，市民最關注的前三個熱點問題分別是住房、外來人口和交通問題。

從這些方面來看，北京的發(fā)展已經離不開流動人口，北京也不可能忽視流動人口。

繼續(xù)讓流動人口暫住

年初的北京“兩會”期間，有消息傳出，北京最遲7月份取消暫住證，隨后北京市公安局馬上澄清說這是誤傳。

北京市流動人口管理辦公室表示，北京將繼續(xù)執(zhí)行暫住證管理政策，并將開展暫住證檢查，發(fā)現(xiàn)無證者，將發(fā)出《告知書》，對于屢次接到《告知書》拒不辦證者，將處以50元罰款。

北京市公安局副局長、市流動人口管理辦公室常務副主任于泓源強調說，中央幾個部委曾發(fā)出通知，要求北京加強暫住證管理。

在記者試圖聯(lián)系北京市公安局進行采訪時，明顯感受到了他們對這個話題的敏感。不過，北京市公安局也表示，今年外來人口的管理肯定要改，現(xiàn)在正在研究當中，還拿不出特別權威的說法。

其實，暫住證是否取消已不是一個關鍵問題，自從收容遣送制度被廢止后，暫住證已經沒有了強制性措施作為依托，越來越多的人開始選擇不辦暫住證，一些地方也取消了暫住證，有專家甚至稱，暫住證退出歷史舞臺是遲早的問題。

對此，警方也承認，實際上，暫住證各項功能已經陷入實際缺失的處境。“不辦或者不延期將被罰款、限期離京”條款已沒有從前的震懾力。

北京市公安局人口管理處的一位警官在和記者聊天的時候談道，“北京外來人口現(xiàn)在處于無序流動、無法可依的狀態(tài)。有關管理部門正在彷徨——北京流動人口失控了，要不要控制?”

這位警官表示，“在貧富差距這么大、也區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，任何動作都可妨礙首都經濟的發(fā)展。”

中國人民公安大學教授王大偉認為，暫住證的取消是一個循序漸進的過程，它是歷史階段的一個產物，但整個過程不宜過快，在一些措施出臺以后，還要考慮治安的因素。

“如果我們國家取消暫住證的話，對于外來人口管理，各省市之間橫向的警務合作都應該提到日程上來。”

中國人民大學人口所教授段成榮在妾受《瞭望東方周刊》采訪時表示，“很多人反對暫住證，是因為暫住證背后附加廠很多限制性東西，它和政治、經濟、文七教育等權利掛鉤。剝離這種附加功能是必要的，但剝離不能否定暫住證最原始的登記功能。”

對此，北京市委副書記強衛(wèi)也承認，“就服務來說，目前暫住證只是一張紙，幾乎與任何可享受的國民政策都毫無關系，不能起到服務的作用，自然也就不能很好地發(fā)揮管理的功效。”

可以看到，北京市政府在拒絕取消暫住證的同時，加強了暫住證的服務功能，比如“今后外來人口子女在京上學，憑暫住證就有望享受北京市民子女入學待遇”，“外地人可通過暫住證買車上牌照”，等等。

北京社會科學院城市問題研究所馮曉英副研究員告訴《瞭望東方周刊》，前不久，還和公安局人口處做了一次研討，主要內容就是條例取消以后，對外來人口怎么管理?暫住證還有沒有意義，到底是干什么用的?

北京是全國人民的北京

查閱2005年國家公務員招錄的崗位需求，發(fā)現(xiàn)幾乎80％以上的職位都注明“限北京市戶口”。

據了解，“難以解決外地戶口人員的住宿、配偶問題”，是中央各黨群機關在招考工作人員時設置地域限制的主要理由。此外，一些部委在回應媒體質疑時都理直氣壯地表示“單位有自己的苦衷”。

2001年，北京市首次推行外來人口分類管理，根據外地人員來京時間、從業(yè)狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)等標準，對暫住證劃分為A、 B、C三種，對持有A證者，著重做好對他們的服務保護工作；對持有B證者，提高其自我管理、自我教育、自我約束的自覺性；持有C證者將作為重點管理對象，加強對他們的審查、防范和控制。

馮曉英表示，“現(xiàn)有對流動人口分類管理的政策，使得北京在原有戶籍分層的基礎上出現(xiàn)了新的社會分層，即非北京戶籍人口中出現(xiàn)了擁有北京工作居住證的知識精英、無北京工作居住證的技術、管理、文化人才和外來農民工三大階層。社會分層日趨明顯，使流動人口特別是農民工面臨認同危機。缺乏社會歸屬感和認同感，是醞釀和出現(xiàn)社會危機的基礎條件。這種心理失衡一旦被強化，就會影響社會安定甚至演變?yōu)樯鐣缸铩！?/p>

去年5月，首都社會治安綜合治理委員會、北京市委宣傳部要求新聞媒體在報道中將“外來人口”改稱“流動人口”，使之更符合實際和順應民意。

有專家評論說，改稱“流動人口”可避免文化中心主義的色彩，也易于促進政府部門從“管理整治”向“平等、尊重、服務”的方向轉變。

但稱呼的改變并不能抹掉“流動人口”背后一連串的社會問題。流動人口問題的背后，實際上是原有的戶籍制度已經不適應社會形勢的發(fā)展。

在2005年北京“兩會”期間，人大代表張惟英提出的“外來人口進京施行準人制”再次使關于流動人口問題的討論升級。

北京師范大學萬建中教授對此評論為“霸王規(guī)定”。“解決人口過剩首先是減少城市間發(fā)展的不平衡。隨著京津塘地區(qū)以及國內其他城市的發(fā)展，不光是來京的外地人，甚至北京人都可能會選擇其他城市生活，這樣才是最理想的。”

一位網友評論說，“北京是全國人民的北京，不是北京人的北京，北京要研究制訂科學合理的人口流動的政策，做到有進有出，適者生存，也可適當提高一些門檻。但不能完全限制!”

“目前北京市政府面臨的最大難題是對流動人口‘控不住，管不了’。”馮曉英說。

馮曉英判斷，一是現(xiàn)階段，北京市外來流動人口規(guī)模擴大趨勢不可逆轉，按照城市發(fā)展規(guī)律，北京仍然處于城市發(fā)展聚集階段。

據北京市公安機關2005年1月公布的最新統(tǒng)計數字顯示，北京實際居住人口 (包括戶籍人口和流動人口)目前已達到 1524.4萬人，其中在京居住半年以上的流動人口是330萬。

“不過，公安局的統(tǒng)計存在漏登情況，據我們對區(qū)縣調查的了解，一些區(qū)縣的登記率只有60％-70％。因此，保守估計北京流動人口的總量應該不低子450萬人。”馮曉英說，“流動人口規(guī)模的擴張是不以人們意志為轉移的。”

“另外，從國家發(fā)展的大趨勢看，一旦條件成熟，現(xiàn)行的控制性戶籍遷移制度的廢除是必然的，對此，北京市政府應該保持清醒的認識。”馮曉英說。

正在尋找改革方向

“從政策面看，受全國政策變動的影響，北京市對外來人口的政策思路有了重大調整。”馮曉英說，“北京市政府正在做這方面的努力。”

北京市在上世紀90年代末期陸續(xù)出臺一系列人才引進配套政策的同時，開始逐漸清理和取消對農民工進城的一些歧視性政策。

2004年，北京市取消了外來人員就業(yè)證等59項行政許可事項。政府有關部門相繼制定了《北京市外地農民工工傷保險暫行辦法》和《北京市外地農民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，出臺了免費為進城務工就業(yè)農民子女提供義務教育，以及免費為外來育齡婦女提供生殖健康服務等政策，并加大了清理農民工欠資工作的力度。

北京市對流動人口實施控制性管理，其政策依據是1995年經市十屆人大常委會第十六次會議審議通過的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》及其11項配套管理規(guī)定。

然而，這項條例也剛剛取消，這就意味著，過去北京市對外來人員務工、就業(yè)、經商、房屋租賃、衛(wèi)生防疫等方面的限制都將被取消，對外來人員務工經商收取的管理服務費用也不再收取。

據了解，2005年，北京市人大尚沒有對外來人口立法的計劃。“北京市五年立法規(guī)劃”中也沒有為外地人再立新法的規(guī)劃。

盡管現(xiàn)在關于北京戶口的討論熱熱烈烈，但政府、學者一時似乎沒有能找出解決全盤問題的高招。

馮曉英表示，對流動人口要改變過去控制性管理的思維方式。上海的流動人口比北京多，為什么北京的流動人口問題比上海突出，這里有北京自身的功能特點，另外一點，就是珠三角的城市群發(fā)展得比較好，滬寧杭的發(fā)展和上海的互補非常強，分解了上海的流動人口，而北京和周邊地區(qū)的差距比較大，向外的拉力不夠。

馮曉英說，北京現(xiàn)在建新城、衛(wèi)星城，就是為了把城市功能帶出去，城市功能帶出去了，就業(yè)崗位也就帶出去了，人口自然也帶出去了。

另外，北京“十一五”計劃說要加強京津塘的合作，這樣也可以分散北京的流動人口。

“解決這個問題，取決于政府下不下決心，厘清現(xiàn)在哪些問題與戶籍相關，哪些東西和經濟財力相關，先把和經濟財力關系不太大的放開，涉及經濟的問題再綜合考慮。”馮曉英說。