中國最大規模援助的背后

“看到那一張張愁苦的臉龐，一次次絕望的痛哭，一個個帶著驚恐眼神的孩子，我就不由自主地把錢掏出來。”北京一位張姓公務員說。

“華人曾經被不公平對待，海洋領土有糾紛，這是客觀存在的，但這和捐款有什么關系呢?我沒有想那么多，我只知道不應該因為這些事情的存在而減少一絲一毫的同情。”

他只捐了100元，“這100元和李嘉誠的幾千萬是一樣的，他有錢，多捐；我錢少，少捐。”

張先生這樣的捐款者開不在少數，這種和人類普世情懷相一致的舉動在中國已經不再是新聞。

中國的捐助增加了30倍

2004年12月26日，印度洋海嘯災難在圣誕狂歡的“閉幕式”后襲來。中國政府在第一時間宣布向受災國提供價值2163萬元人民幣的物資和現匯援助。

而誰也沒有想到，災難導致的死亡人數會成幾何級數的攀升。在海嘯沖擊波開始向全球擴展時，各國才意識到，這可能是一場人類歷史上的空前巨災。

美國總統布什在2005年1月3日忽然宣布增大對災區的救濟力度。一些國家也紛紛增加捐款。

中國政府重新考慮自己的援助計劃，也主要是由于災難的擴大和遇難人數的上升。12月29日晚，外交部長李肇星緊急召開財政部、商務部、衛生部、地震局和軍隊有關部門負責人聯席會議。會議商定大幅增加中國政府對受災國家的物資和現匯援助。

12月31日，溫家寶總理在會見受災國家駐華使節和部分國際組織駐華代表時表示，中國將在以往援助基礎上追加5億元人民幣的救災款，此時，中國捐款總額折合美元達6200萬。

外交部負責有關工作的一位官員說，此次大規模對外援助涉及20多個部門，由于災難巨大，才決定增加5億元，決策是中央作出的。

“一般來說，外交部會根據災難進展情況，根據如何處理好與周邊關系等因素提出建議，由高層決策。按照慣例，上面作出決策后，由商務部外援司來執行，其他機構配合。”

1月6日，溫家寶在東盟地震和海嘯災后問題領導人特別會議上承諾，再提供2000萬美元用于多邊救援和重建。按照2003年的官方統計數字，中國的捐款額相當于26萬多農民的年總收入。

一位參與此次援助協凋的官員說：“我們是根據中國的能力和災難的實際情況來綜合判斷的，我們已經盡力了。”

我為苦難的人們做了什么

中國領導人為全體國民做了表率，不僅以個人身份捐助，國務院總理溫家寶在出席海嘯峰會時，也將16噸救援物資帶上了專機。還沒有哪個國家的領導人像這樣做的。

在出席會議時，溫總理在發言中說：“我們愿分擔你們失去親人、朋友、同胞的痛苦與悲傷”，“全體中國人民、本地區各國人民以及全世界人民都將與你們同舟共濟、共赴時艱”。

在民間，出現了類似于“捐款競賽”、“愛心競賽”的情形。公眾也對應該如何捐款發生了討論。

有人間：國內需要幫助的人群也很多，有善心為什么不可以先幫助自己人呢?

外交部發言人孔泉在1月6日下午的記者招待會上，針對此類問題做了公開回應，“部分公眾將這次援助受災國體現的同情心與國內賑災情況相比較，這不是國內絕大多數公眾的情緒”，”他們沒有把這個事情簡單地看作是他國的事情，而是真正地把它看作是自己家里的事情。”

絕大部分民眾支持政府和民間捐助。有代表性的理由是這樣的：

其一，愛心勝一切。中華民族是個素有仁愛之心的偉大民族。有這樣一段名言：每個人都不是一座島嶼，而是那廣袤大陸的一部分。每個人的死亡都使我受到損失，因為我包孕在人類之中。所以永遠不要去打聽喪鐘為誰而鳴，它就為你敲響。

其二，愛國家、愛同胞的道理。中國在崛起，周邊國家正在瞧你的行動。突如其來的海嘯之災，正是中國表現出自己作為一個負責任的大國形象，何況我們有眾多的華裔同胞生活在東南亞，我們的捐贈，正是化解冤冤相報的良藥。

其三，為自己的道理。很多國內的旅游業者因為這場海嘯而有失業之憂。所以說，受災的不僅僅是某個毫不相干的國家，也是我們中國人自己。

“現在，這片旅游樂土、人間天堂卻遍布腐爛的尸體、急待清理的廢墟、潛在的瘟疫，秀美的人間天堂風景毀于海嘯。難道我們不該為這片樂土盡早恢復，貢獻自己的一分力量嗎?”一位網友發表言論說。

中央某新聞單位的張先生為此次災難捐了200元，“我和我愛人一共捐了200元，其實，我們不能把正義僅僅體現在嘴巴上。也不要問為什么某某富人不捐款，管好自己就行了。”

他舉了一個例子：自己以前的一位同事，大家都覺得他非常自私，都討厭他，但是有一次，大家無意中發現，他居然資助了兩個大學生。

“這讓我感到汗顏，我們自己經常覺得很‘正義’，但是我們從來沒有做過這樣的事情，從這以后，一直到這次海嘯，我們都會通過郵局捐款。”

他說，“不要問別人為我們做了什么，我們應該問問自己，當災難來臨的時候，自己為了那些苦難的人們做了什么。包括這次的人類大劫難，幫助別人也是在使自己的靈魂得到洗禮。”

走向責任政府和公民社會

應該說，此次援助充分體現了中國特有的體制性優勢。截至1月6日下午2時，中國紅十字會和中華慈善總會已經收到捐款和捐款承諾7509萬元人民幣。

民政部救災救濟司劉先生對《瞭望東方周刊》說，此次慈善活動具體的接收捐贈單位是中國紅十字總會和民政部代管的中國慈善總會。

“慈善總會在地方沒有分會，只有慈善協會(或者慈善會)，地方機構要將有關捐款情況報給本級民政部門，每天下午3點之前，后者要報給民政部，第二天早晨10點之前，我們報給國務院。各地紅十字會是中國紅十字總會的分會，所以它們要向總會報告，總會再把有關捐贈情況報給民政部。”

“這次公眾的捐款熱情非常高，和以前的援外相比，可以說是空前的，慈善總會和紅十字總會的財務監督管理非常嚴格。我們有熱線電話，如果發現問題可以隨時打電話給我們。”

也有人對進一步搞好捐款提出了改進的建議。和很多政府機構一樣，北京市某區財政局的尹先生所在的單位也接到上級的一個通知，號召大家為此次海嘯捐款。而他本已準備自發捐款。

“這是政府的事情，作為公務員，第一要參與，要服從：第二，從我個人角度講，我有這個意愿。但是，作為一項慈善事業，總是靠行政手段似乎不太好。”

尹先生說，在國外，這一類工作，一般都是由慈善組織通過慈善人員和志愿者來做，而不是通過行政手段。這不僅僅是一個捐款的問題，還可能涉及政府職能轉變等很多“熱點問題”。

“政府越是管得事無巨細，人們就越會對行政產生依賴，自己的能力就會越低，越低就越依賴政府。而政府就有可能覺得可以利用權力去做一切事情，但這是不可能的。”他說。

類似的事例還包括演藝界“奉獻愛心”的不及時。這里的原因很多，而一個原因是，內地演藝界行業組織發育太滯后。

2005年初，中國人的表現值得驕傲，但是如何讓這次“驕傲”所整合的價值成為建立公民社會的基礎，是今后中國社會治理面對的一個重要命題。一個負責任的大國意味著一個負責任的政府，以及負責任的社會中介組織、負責任的大國國民。