重視藍(lán)色國(guó)土 維護(hù)海洋權(quán)益鄭和、馬漢、孫中山等眾

多世界名人和戰(zhàn)略家都曾指出并闡述過海洋的重要性。海洋是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效后、特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和科技全球化蓬勃發(fā)展，各國(guó)對(duì)國(guó)家安全觀、發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深入，世界各國(guó)紛紛把重視海洋權(quán)益、維護(hù)海洋安全提到空前高度。中國(guó)既是陸上大國(guó)，也是海洋大國(guó)。大力發(fā)展海洋事業(yè)，對(duì)于保障國(guó)家安全，維護(hù)主權(quán)權(quán)益、保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

世界各國(guó)重視

海洋的戰(zhàn)略地位

海洋是重要的能源和資源寶庫(kù)，是維持人類發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是一國(guó)人民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。地球總面積是5.1億平方公里，其中海洋3.6億平方公里。在這部分海洋面積中，2.5億 平方公里為國(guó)際公共海域，1.3億平方公里為沿海國(guó)家管轄，被管轄的海域號(hào)稱“藍(lán)色國(guó)土”。海洋是維持人類可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源、動(dòng)力能源、礦產(chǎn)資源、生物資源和化學(xué)資源。全球海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著世界已探明石油儲(chǔ)量的87％，提供著世界漁業(yè)產(chǎn)量的94％。海洋還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的主要載體，國(guó)際貿(mào)易量的95％是由海運(yùn)完成的。大規(guī)模合理有序、可持續(xù)開發(fā)和利用海洋是解決人類21世紀(jì)陸地資源的逐漸匱乏、人口的膨脹性增長(zhǎng)的重要途徑。由于國(guó)際社會(huì)對(duì)陸地空間的分割已基本完畢，各種陸地資源逐漸趨向枯竭，近幾十年來，國(guó)際社會(huì)已把目光和精力轉(zhuǎn)向海洋，新世紀(jì)海洋將成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富和最后空間。21世紀(jì)是人類開發(fā)利用海洋的新世紀(jì)，也是爭(zhēng)奪海洋國(guó)土和資源的關(guān)鍵時(shí)期。

世界知名政治家和戰(zhàn)略家都非常重視海洋和海洋戰(zhàn)略。提出“海權(quán)論”的美國(guó)戰(zhàn)略家馬漢一針見血地指出，控制海洋，特別是控制與悠關(guān)國(guó)家利益和貿(mào)易的海上要道和海峽，是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的純物質(zhì)性因素中的首要因素；他希望并要求美國(guó)重視海洋戰(zhàn)略并應(yīng)該首先制定太平洋戰(zhàn)略。前蘇聯(lián)海軍總司令戈?duì)柺部品蛞灿型校赋觯瑖?guó)家海上威力的實(shí)質(zhì)就是為了整個(gè)國(guó)家的利益最有效地利用世界大洋的能力；他還頗具預(yù)見性地認(rèn)為海洋不僅是偉大的通道，也是人類賴以生存的資源寶庫(kù)。新世紀(jì)俄羅斯的海洋戰(zhàn)略非常重視加強(qiáng)海軍、商船隊(duì)、科學(xué)考察船隊(duì)等國(guó)家海上綜合力量建設(shè)。中國(guó)的周邊國(guó)家中，印度尤其重視海洋戰(zhàn)略和海軍建設(shè)。從20世紀(jì)80年代開始，印度開始把海軍列為建設(shè)重點(diǎn)，全面推行“印度洋控制戰(zhàn)略”，擴(kuò)大控制范圍，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋進(jìn)攻的能力；并在印度洋推行以威懾求擴(kuò)張的“東延”、“西擴(kuò)”、“南下”戰(zhàn)略，并謀求其海上力量進(jìn)一步向中國(guó)南海等海域輻射。前印度海軍參謀長(zhǎng)聲稱“印度的戰(zhàn)略邊界包括整個(gè)印度洋地區(qū)，西部到西亞包括波斯灣、紅海及西部的沿海地區(qū)，東部太平洋的南中國(guó)海地區(qū)”。日本是個(gè)島國(guó)，深具“危機(jī)意識(shí)”，十分重視拓展海洋疆土，步步推進(jìn)大規(guī)模擴(kuò)張大陸架、占領(lǐng)海洋島嶼、進(jìn)而占據(jù)周邊廣袤海域的戰(zhàn)略，在涉及海洋主權(quán)方面立場(chǎng)強(qiáng)硬。

海洋在我國(guó)的

戰(zhàn)略地位日益突顯

中國(guó)的戰(zhàn)略家和政治家同樣重視海洋的戰(zhàn)略地位。偉大的航海家鄭和曾說過，“國(guó)家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取于海，危險(xiǎn)也來自海上…一旦他國(guó)之首奪取南洋，華夏危矣。”孫中山先生強(qiáng)調(diào)海權(quán)“操之在中國(guó)則存，操之在人則亡”，中華民族要“經(jīng)略北洋、南洋”，并且很早就提出過“太平洋戰(zhàn)略”。1953年，毛澤東首次視察海軍艦艇部隊(duì)時(shí)，回顧了中國(guó)近代史的歷史教訓(xùn)，指出“為了反對(duì)帝國(guó)義的侵略，中國(guó)一定要建立強(qiáng)大的海軍”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視海軍建設(shè)和海洋戰(zhàn)略思維，推動(dòng)質(zhì)量建軍進(jìn)程向縱深發(fā)展。

中國(guó)多種陸地資源日漸短缺，充分利用和開發(fā)海洋資源，捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益和海洋安全，是中國(guó)為現(xiàn)代化進(jìn)程提供可靠保障的重要一環(huán)。中國(guó)已是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易世界第三。以石油供應(yīng)為例，中國(guó)從1993年起就已經(jīng)成為純粹的石油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)很快將超過日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，而且中國(guó)石油主要靠海運(yùn)。當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)油氣能源缺口將越來越大，中國(guó)還需要大量礦物資源、化學(xué)資源、生物資源、水資源供應(yīng)，能源和資源因素將是今后制約中國(guó)發(fā)展的重要評(píng)頸因素。中國(guó)所轄海域、公海和國(guó)際海底資源蘊(yùn)藏豐富，據(jù)估計(jì)，中國(guó)海洋國(guó)土內(nèi)蘊(yùn)藏石油資源量150—200億噸，占全國(guó)總量的22％；天然氣資源量

6.2萬億立方米，占全國(guó)總量的24％。中國(guó)沿海還蘊(yùn)藏有豐富的可再生清潔型能源，總儲(chǔ)量達(dá)6.3億千瓦，僅潮汐能就達(dá)1.1億千瓦。一旦人類未來從水中利用氫能源技術(shù)成功，中國(guó)則更面臨無窮的能源供應(yīng)。從海運(yùn)看，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額已超GDP的50％，其中絕大部分貿(mào)易依賴海上運(yùn)輸。經(jīng)馬六甲海峽運(yùn)送的石油數(shù)量約占中國(guó)石油進(jìn)口總量的70％以上。

我國(guó)的海洋權(quán)益

和安全面臨嚴(yán)重威脅

改革開放以來，中國(guó)在開發(fā)海洋資源、維護(hù)海洋權(quán)益、維護(hù)海洋安全方面取得不少進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家海洋規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占其GDP10％以上，上個(gè)世紀(jì)90年代，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)每年以20％以上的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展。爭(zhēng)取今后20年年增長(zhǎng)8％—10％，2010年總產(chǎn)值可望達(dá)1.4萬億元人民幣，2020年達(dá)到3萬億元人民幣，爭(zhēng)取屆時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％—9％。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)從事海洋的勞動(dòng)力約400萬，各類海洋船舶約30萬艘，發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了一批大型含油氣沉積盆地，海港建設(shè)、海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)等都有很好進(jìn)展。海洋科技水平提高較快，有100多家海洋科研機(jī)構(gòu)，1萬多名海洋科技人才。中國(guó)很早就到太平洋和南北極地區(qū)開展科學(xué)考察。在“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”原則前提下，中國(guó)與有關(guān)爭(zhēng)議國(guó)簽定了漁業(yè)協(xié)定，2002年與南海周邊爭(zhēng)議國(guó)家簽定了《南海各方行為宣言》，并積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇的活動(dòng)，為和平解決爭(zhēng)端做了一些鋪墊。國(guó)內(nèi)海洋法律體系建設(shè)日益完善，先后頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等幾部重要海洋法規(guī)，并于1996年批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，鄭重聲明中國(guó)宣示中國(guó)依法享有的海洋國(guó)土和海洋權(quán)益，并聲明將按照協(xié)商和公平原則處理與有關(guān)國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)議。

中國(guó)的海洋權(quán)益和海洋安全也面臨嚴(yán)重威脅。漁業(yè)資源、石油資源和海底礦產(chǎn)資源受到嚴(yán)重侵犯。中國(guó)300萬平方公里海洋國(guó)土中，有150萬～190萬平方公里被相關(guān)國(guó)家覬覦或侵占。在黃海北部和黃海南部，中國(guó)都與相關(guān)國(guó)家之間存在海洋劃界爭(zhēng)議；在東海，中國(guó)和日、韓面臨專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭(zhēng)議。在南海水域，除中國(guó)控制6個(gè)礁和臺(tái)灣駐守最大的太平島外，共有39個(gè)島礁被侵占。有關(guān)國(guó)家競(jìng)通過“實(shí)際控制”來宣示島嶼“主權(quán)”，加緊開發(fā)和掠奪資源，并把國(guó)際開采資金和公司引入其中，增大國(guó)際化力度和事實(shí)占領(lǐng)程度。個(gè)別國(guó)家2004年對(duì)中國(guó)與菲律賓簽署的有關(guān)合作開發(fā)協(xié)議表示不滿，并于2004年10月宣布在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行石油開發(fā)國(guó)際招標(biāo)，破壞了《南海各方行為宣言》的精神和規(guī)則。

“一個(gè)硬幣的兩面”

當(dāng)年“地理大發(fā)現(xiàn)”開啟了人類重視海洋的全球視野，使人類海洋觀念產(chǎn)生了首次飛躍，國(guó)際海洋法正式生效則標(biāo)志著人類海洋觀念正在發(fā)生第二次飛躍。聯(lián)合國(guó)海洋法一方面賦予中國(guó)對(duì)300多萬平方公里海域行使管轄權(quán)，但其不足與缺陷也對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，衍生了一些新的海域主權(quán)爭(zhēng)議和糾紛。包括中國(guó)海洋周邊國(guó)家在內(nèi)，世界各國(guó)競(jìng)相從國(guó)際海洋法中尋求法理支持，展開大規(guī)模圈占“藍(lán)色國(guó)土”行動(dòng)，致使海洋爭(zhēng)議加劇，中國(guó)海洋安全威脅加大。一些中國(guó)周邊國(guó)家不嚴(yán)肅地引用聯(lián)合國(guó)海洋法，不顧中國(guó)多次主權(quán)宣示和警告，不顧歷史事實(shí)和海洋法的具體實(shí)施細(xì)則和以往判例，無視現(xiàn)實(shí)地理?xiàng)l件與海洋法的理論界定之間的客觀差異，不恰當(dāng)引用其中對(duì)其有益的條款，甚至斷章取義，單方面簡(jiǎn)單地主張以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和350海里大陸架原則劃定其海洋國(guó)土，使中國(guó)300多萬平方公里海洋國(guó)土中，有一半以上的海域面臨“主權(quán)歸屬爭(zhēng)議”。根據(jù)海洋法，一個(gè)島嶼周圍的主權(quán)水域可延伸到1500平方公里，可以附帶控制43萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并影響到大陸架和對(duì)海底資源的分割，這就是有關(guān)國(guó)家與中國(guó)激烈爭(zhēng)奪海洋主權(quán)、島嶼主權(quán)的關(guān)鍵原因之一。

周邊海洋爭(zhēng)端因?yàn)橛心承┐髧?guó)和外來勢(shì)力的介入，而變得日趨復(fù)雜和國(guó)際化。表面上態(tài)度中立的美國(guó)，近年來不斷發(fā)表所謂希望和平解決海洋爭(zhēng)端聲明，實(shí)際上是向中國(guó)等方面施加壓力，美還頻繁與區(qū)域一些國(guó)家等相關(guān)與中國(guó)爭(zhēng)議國(guó)舉行海上聯(lián)合演習(xí)，大肆展開海洋調(diào)查以搜集相關(guān)海洋資料，并在相關(guān)國(guó)家之間穿針引線，特別是美日間的軍事合作給中國(guó)安全造成壓力。2004年7月以來，美國(guó)還敦促中國(guó)和日本盡快完成東海劃界談判，并建議按照所謂基線原則劃分，無端介入中日海洋爭(zhēng)議。美國(guó)還表示，為防范恐怖襲擊和打擊海盜，要進(jìn)駐馬六甲海峽地區(qū)。有關(guān)爭(zhēng)議國(guó)家也認(rèn)為美是該地區(qū)重要的穩(wěn)定力量。印度近年來大力發(fā)展海上力量，并不斷派遣艦隊(duì)與越南等南海周邊國(guó)家聯(lián)系，顯示其對(duì)中國(guó)南海地區(qū)的戰(zhàn)略航道地位和海洋資源也很感興趣。與中國(guó)有爭(zhēng)議的相關(guān)東盟國(guó)家近年來出現(xiàn)所謂“逆裁軍”現(xiàn)象，各國(guó)競(jìng)相依靠外來大國(guó)加強(qiáng)軍備。曾經(jīng)在維護(hù)海域主權(quán)方面與大陸立場(chǎng)一致的臺(tái)灣當(dāng)局，近年來在陳水扁“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì)的影響下，在某種程度上利用中國(guó)大陸與周邊國(guó)家和外來大國(guó)之間的矛盾，這也將在某種程度上減弱大陸捍衛(wèi)海洋安全的回旋空間。

維護(hù)海洋權(quán)益重任在肩

中國(guó)的海洋家底并不厚實(shí)，不少海域被他國(guó)覬覦或竊據(jù)。中國(guó)海洋國(guó)土絕對(duì)面積數(shù)位居世界第四，但海洋面積和海洋資源相對(duì)貧乏，并且長(zhǎng)期以來沒有得到足夠重視。中國(guó)海岸線18000公里，島嶼線14000公里。根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法，中國(guó)對(duì)12海里以內(nèi)38萬平方公里的海域具有完全主權(quán)。連同24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和最長(zhǎng)350海里的大陸架，中國(guó)共對(duì)300多萬平方公里海洋國(guó)土的水體、海床及其資源能源、海洋勘探和水體以上空域部分的管轄權(quán)。中國(guó)陸地面積是960萬平方公里，加上300多萬平方公里的海洋國(guó)土，中國(guó)總體管轄國(guó)土面積應(yīng)是1260萬平方公里。另外，在中國(guó)管轄區(qū)內(nèi)，還有6500多座島嶼。但從中國(guó)擁有13億人口方面看，不僅中國(guó)海洋國(guó)土總面積不算大，人均海洋國(guó)土和海洋資源更是極端貧乏，而且目前面臨著被多方蠶食和瓜分的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

中國(guó)在維護(hù)和捍衛(wèi)海洋安全方面有過沉痛教訓(xùn)。屈辱的近代史告訴我們，必須重視海洋安全，維護(hù)海洋權(quán)益。曾有統(tǒng)計(jì)稱，1840-1940年，中國(guó)遭外國(guó)從海洋入侵470多次，兵力近50萬人，清朝政府被迫簽署50多個(gè)賣國(guó)條約。在中法馬尾海戰(zhàn)、中日甲午海戰(zhàn)兩次戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)海軍實(shí)力并不亞于對(duì)手，但最后終遭敗績(jī)，被迫割地賠款，這與缺乏海洋大安全、大戰(zhàn)略觀念也不無關(guān)系。建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)一度實(shí)行封閉發(fā)展，海洋權(quán)益、海洋安全意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前，新的安全觀、海洋國(guó)防觀、海洋軍事空間觀、海洋主權(quán)觀不斷出現(xiàn)和提升。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)手段迅速提高，海洋大大增加了戰(zhàn)略回旋空間和戰(zhàn)略縱深。中國(guó)政府和各階層民眾正注意從中國(guó)慘痛歷史中汲取教訓(xùn)，逐步把維護(hù)海洋權(quán)益和海洋安全問題提上戰(zhàn)略高度。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）