農(nóng)產(chǎn)品，如何面對(duì)逆差？

2004年農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)46.4億美元逆差，這不僅是自1984年以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，而且也是我國(guó)歷史上從未有過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大逆差

2004年是我國(guó)加入WTO的第3年，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的壓力逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)514.2億美元，比上年增長(zhǎng)27.4%。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額233.9億美元，比上年增長(zhǎng)9.15%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額280.3億美元，比上年增長(zhǎng)48.07%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額由2003年順差25億美元轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?6.4億美元。

2004年——多種因素影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

出現(xiàn)如此大的貿(mào)易逆差，這是多種因素綜合作用的結(jié)果，在一定時(shí)期內(nèi)，這些因素對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口影響依然會(huì)較大。

糧食生產(chǎn)因素：由于近4年我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)糧食產(chǎn)需不足，國(guó)家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)并再次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，糧食出口減少進(jìn)口增加成為必然。

2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量43070萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)連續(xù)第4個(gè)糧食產(chǎn)不足需的年份，已降到14年來(lái)的最低水平，并且國(guó)家糧食儲(chǔ)備量不斷下降，糧食安全再次成為國(guó)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這種情況下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，我國(guó)通過(guò)增加小麥等進(jìn)口數(shù)量以及降低對(duì)玉米出口支持力度等政策措施來(lái)調(diào)整糧食進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)，以平衡當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)需不足及補(bǔ)充糧食庫(kù)存量。2004年我國(guó)用于進(jìn)口小麥、大麥和大豆的支出共達(dá)89.4億美元，是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差的最主要原因。

出口受到制約因素：由于遭遇國(guó)外技術(shù)壁壘阻礙等多種原因，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)幅度，影響了農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展。

2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口相對(duì)增幅較小，兩者增幅相差高達(dá)近39個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不能持續(xù)快速增長(zhǎng)，是受到多方面因素的制約：一是西方國(guó)家為了保護(hù)其農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施某些貿(mào)易保護(hù)主義政策，包括運(yùn)用技術(shù)壁壘、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種措施手段；二是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提高是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。從總體上看，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定的差距；三是在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中，相當(dāng)一部分是低價(jià)值產(chǎn)品（如蔬菜等）和低附加值產(chǎn)品（以初級(jí)產(chǎn)品形式），而畜產(chǎn)品等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品卻因衛(wèi)生安全條件原因難以大量出口，特別是出現(xiàn)禽流感后影響我國(guó)禽肉產(chǎn)品出口；四是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口尚未完全適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)，如發(fā)達(dá)國(guó)家需要大量有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。上述原因限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展。

市場(chǎng)及管理因素：由于行業(yè)組織化程度不高、配套改革滯后、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不足以及操作失誤等原因，在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正常發(fā)展。

由于我國(guó)外貿(mào)體制仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面，國(guó)家放開了農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)權(quán)，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)；另一方面，由于行業(yè)組織發(fā)育、國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和信息方面等原因，以及在一定程度上存在市場(chǎng)管理機(jī)制缺位，不可避免地造成我國(guó)某些進(jìn)出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中虧損。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，部分企業(yè)各自分散進(jìn)口，不利于形成強(qiáng)有力的談判力量，被對(duì)方抬高了成交價(jià)格。例如，近年來(lái)我國(guó)一些油脂企業(yè)沒(méi)有利用統(tǒng)一進(jìn)口大豆的優(yōu)勢(shì)地位，反而被國(guó)外大豆供應(yīng)商和基金聯(lián)手大肆炒高大豆價(jià)格；在出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，部分企業(yè)互相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使我國(guó)一些出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏低。與此同時(shí)，有的國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司不能適應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)或違反國(guó)家政策進(jìn)行操作，也造成了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的失誤，最典型的事例是“中儲(chǔ)棉巨額虧損事件”。自2003年10月起，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花，但又不及時(shí)投放市場(chǎng)，這不僅影響了國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的正常秩序，而且造成高達(dá)近7億元的潛虧。

農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力因素：由于質(zhì)量安全性的原因，使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品不能完全轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口快速、持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的差距，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不能完全轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以畜產(chǎn)品為例，雖然我國(guó)是世界上最大的肉類生產(chǎn)國(guó)，但畜產(chǎn)品出口占國(guó)際市場(chǎng)的份額較小。2003年我國(guó)肉類（總體）出口僅占世界市場(chǎng)份額的1.45%，其中牛肉、豬肉和禽肉分別占世界市場(chǎng)的份額為0.09%、2.19%、3.34%。1995年—2002年我國(guó)肉類總體RCA（顯性比較優(yōu)勢(shì)）指數(shù)遠(yuǎn)小于1，其平均值為0.499。其中，牛肉、豬肉的平均RCA指數(shù)為0.05和0.29，這表明牛肉、豬肉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；雖然禽肉RCA指數(shù)平均值大于1，顯示我國(guó)禽肉具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但是其RCA指數(shù)從1.526下降到0.689，這說(shuō)明禽肉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱。

2005年——四項(xiàng)建議促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)均衡發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，將處于一個(gè)日益開放的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境之中。限于自然資源條件的限制，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口一部分土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。但是，作為一個(gè)農(nóng)村人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，必須重視高達(dá)46.4億美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。對(duì)于出現(xiàn)的這種新情況，我們既不能采取簡(jiǎn)單僵化態(tài)度，懼怕農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加；同時(shí)又不能不充分重視，盲目地任其發(fā)展。關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和減少進(jìn)口失誤，做好農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展。其中，要做好兩方面重要工作：第一要加快我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口；第二是減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口決策與操作失誤。

農(nóng)產(chǎn)品出口由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的要求越來(lái)越高。近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易實(shí)踐表明：以低價(jià)格數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品出口，不僅不能支持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且經(jīng)常地受到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘、反傾銷等限制，其根本原因有：進(jìn)口國(guó)有時(shí)對(duì)我國(guó)某些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性不認(rèn)可；雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于出口數(shù)量過(guò)多影響了進(jìn)口國(guó)農(nóng)民的利益。為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型方向發(fā)展。我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品的政策，通過(guò)提高出口企業(yè)的門檻和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。近20年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品需求變化的一個(gè)重要特征是以原料和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品形式的貿(mào)易比重下降，以加工品和食品形式的貿(mào)易比重上升。2004年6月11日，世界貿(mào)易組織公布的一份報(bào)告指出，到2001年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中已加工產(chǎn)品貿(mào)易占48%。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和食品貿(mào)易，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值和高價(jià)值，而且可以通過(guò)有關(guān)加工過(guò)程，提高產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全性能，既增加農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額又拓寬了農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工品和食品的比重較低，目前我國(guó)經(jīng)過(guò)二次加工的農(nóng)產(chǎn)品還不到20%。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要渠道。

出口企業(yè)要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化，并在變化中不斷發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)主要方面是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)，由此來(lái)平衡農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不僅要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化，而且要在變化中求得較快發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)需要關(guān)注這樣一些方面：一是通過(guò)多方面及時(shí)了解和掌握國(guó)際市場(chǎng)的信息，為經(jīng)營(yíng)決策提供可靠依據(jù)。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)主要是通過(guò)客戶了解國(guó)外市場(chǎng)或者盲目跟著其他企業(yè)決定出口業(yè)務(wù)，不利于開拓市場(chǎng)；二是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)方面，企業(yè)通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率：三是推進(jìn)出口企業(yè)的行業(yè)組織建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺乏規(guī)模效益，應(yīng)通過(guò)發(fā)展行業(yè)組織和整合企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)降低成本提高效益，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；四是找準(zhǔn)本企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化很快，與傳統(tǒng)意義上農(nóng)產(chǎn)品出口有較大的不同，如綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等需求量很大，而普通農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量增長(zhǎng)緩慢。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有特點(diǎn)、差別化的農(nóng)產(chǎn)品出口，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找一條發(fā)展捷徑。

縱觀2005年整體情況，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將繼續(xù)較快增長(zhǎng)，同時(shí)進(jìn)出口貿(mào)易逆差將明顯減少，總體上仍將呈現(xiàn)大進(jìn)大出的基本格局。2004年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)4695億公斤，比上一年增長(zhǎng)9%，初步改變了近幾年糧食生產(chǎn)下滑的局面，大豆產(chǎn)量也有增長(zhǎng)。在這種情況下，2005年我國(guó)小麥進(jìn)口量將比上一年減少，同時(shí)玉米出口量將會(huì)增加。大豆進(jìn)口量不會(huì)變動(dòng)較大（除非食用植物油進(jìn)口有很大增長(zhǎng)），但由于國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格下降，大豆進(jìn)口額將會(huì)相應(yīng)減少。2005年我國(guó)水產(chǎn)品、蔬菜、水果出口將繼續(xù)增長(zhǎng)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，這些產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮。由于近年棉花進(jìn)口較多，而且儲(chǔ)備量充足，估計(jì)棉花進(jìn)口量將大幅減少。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全性提高需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，特別是國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注東亞禽流感疫情以及可能導(dǎo)致世界性大流感發(fā)生，這不利于我國(guó)家禽產(chǎn)品出口。