遼寧疫區：失守的防御

至少在黑山疫區，基層防疫系統的渙散和小農經濟的困境令以預防為主的防疫措施無法落實到位。亡羊補牢畢竟只是權宜之計，遺憾的種子因此埋下

疫情早有征兆

正在遼寧全省蔓延的疫情，是從黑山縣八道壕鎮臺村率先爆發的。

黑山，在遼沈戰役中以“黑山阻擊戰”聞名；如今，黑山有“東北禽蛋第一縣”之稱，其中尤以八道壕鎮遠近聞名。全鎮家禽存欄183萬只。

八道壕鎮臺村的村民告訴記者，瘟疫其實早有征兆。

最早發生疫情的臺村由東和西合并而成，中間一河之隔，家禽存欄數3.6萬只。11月6日，《財經》記者一進入西，就被村民圍住。

“養多少年雞了，頭一回見死了這么多。”他們七嘴八舌地告訴記者：“早先沒人管，我們也不知道上哪兒報告，到了二十幾號政府才來人。”

他們記得，最早發現死雞是10月7日，在村南史學軍家。史學軍給雞群使用抗病毒藥，未見效果，雞群大批死亡。“雞死得比新城疫快得多，數量大，投藥控制不了。”史學軍說。

同時，病情向鄰近農戶擴散，其弟史三軍家亦未能幸免。一些村民聽到消息，緊急購置禽流感疫苗進行補救，但這時已為時太晚。

村民陸洪崗和本村主任兼會計韋鳳彬熟識。10月23日左右，聽到風聲的韋鳳彬帶人到路洪崗家采樣。26日左右，村書記王友林又一次“領著人來取樣”。

后來發生的故事，如今已為公眾所知曉：11月3日，國家禽流感參考實驗室確診黑山疫情為H5N1亞型高致病性禽流感；11月5日，遼寧省啟動二級疫情應急預案，對黑山縣實行全縣封鎖措施，同時組織武警部隊官兵，20小時內撲殺了600余萬只家禽。

后來的一切，發生得如此突然。

撲殺和補償

11月5日晚，撲殺令下達時，恰是一個風雨交加的夜晚。記者所到的常興鎮趙家村尚沒有出現疫情，也被劃入疫區。整個村存欄約8萬只雞，一夜之間均被殺光。

在村民馬廣路家，8000只蛋雞已經悉數被穿戴防護服與口罩的武警戰士捉進麻袋，準備裝車運走焚燒。馬廣路告訴記者，一只雞從雞苗開始飼養，需要四個月才能產蛋，其成本包括進雛、防疫、飼料、傭工等等，每只至少要20元。馬廣路全家今春貸款投入30萬元錢擴建雞舍，養了1.5萬只雞，只盼年底收獲。

“如果不碰上禽流感，一年收回10來萬，兩年基本可以回本。”可是現在，即便按每只10元進行賠償，仍然會有很多虧損。

政府同樣要為此付出巨大代價。記者獲知，三季度末，僅黑山縣15個發現疫情的鄉鎮，一共存欄626萬余只家禽。按照目前公布的平均每只10元的補償額度大致匡算，至少需要6000萬元，超過黑山縣半年的財政收入。

自2004年中國大規模爆發禽流感以來，對養殖戶損失的賠付問題漸漸凸顯。鑒于以往《動物防疫法》等有關法律法規并無明確規定，2004年2月10日，財政部和農業部共同制定了《高致病性禽流感防治經費管理暫行辦法》，其中對禽流感撲殺補助經費進行了詳細規定：雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元，各地可根據實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區別。

按標準，中央財政對東、中、西部地區分別補助20％、50％、80％，地方財政分別負擔80％、50％、20％。

根據財政部和農業部的這個“暫行辦法”，一些爆發禽流感的省市制定了相關地方性法規來提高標準，落實對養殖戶的補償。但無論按照哪一個標準，養殖戶仍嫌偏低。

《財經》在黑山了解到，撲殺伊始，八道壕鎮附近傳聞地方政府的賠償是每只雞5元，這顯然令養殖戶難以接受。也許正因為此，附近村莊的雞只并沒有即刻被全部撲殺。11月5日正式撲殺令下達后，仍有臨近村莊的雞群未被處理。和西緊鄰的韋城子村三家子屯，直到11月6日下午記者前往采訪時，也無人前來撲殺。

后來，賠償額增加到10元。盡管還不到位，但對農民多少是一個安慰。不過，本就吃緊的縣財政對此無力承擔，此次由遼寧省政府一并撥付。在臺村，養雞戶不止一次問記者：病死的雞到底能不能賠償？到目前為止，賠償的范圍僅限于被強制撲殺的家禽。

記者了解到，由于補償不到位，當雞群出現癥狀，一些養殖戶自行治療無效后，為了減少損失，他們并不愿意聲張，而是把尚未出現癥狀的雞只悄悄低價賣給小販。甚至有農戶愿意把少量死雞煮熟吃掉。

補償機制存在的問題，正是防疫體制的隱患之一。

強制免疫不到位

很顯然，對于中國這樣一個養殖業大國，事后的撲殺和補償，當然比不上事先的免疫。正因為此，多位禽流感專家對《財經》強調，注射疫苗是防治禽流感最經濟、最有效的方法。

根據中國動物防疫長期以來以預防為主的方針，應當實行計劃免疫制度，實施強制免疫，而非事后的緊急免疫。遼寧省一位不愿透露姓名的獸醫專家告訴記者，動物防疫工作的重點在鄉鎮以下的基層，但就農村目前的現狀而言，強制免疫很難落實到位。

記者了解到，一只雞一生要經歷三次規范的免疫：二周齡第一次，45日齡為第二次，150日為第三次，包括各種如新城疫在內的常規疫苗。對此，養雞戶一般都能自覺實施。《動物防疫法》規定了對“嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病”強制免疫，屬一類疫病的高致病性禽流感當屬此類。實踐中，對禽流感的強制免疫卻很難嚴格執行。

原因在于，禽流感的防治具有嚴格的免疫規程。例如，對H5H9亞型的禽流感實施普遍的免疫接種，所用疫苗必須是經農業部批準的廠家所生產，所有禽流感疫苗均由省動物防疫站統一供應。對于疫苗的儲運也有嚴格的要求。進行免疫接種時，需要嚴格按照疫苗說明書進行，進行接種的養禽場還必須建立詳實的禽流感免疫檔案。

記者在黑山采訪獲知，當地百姓近兩年也開始逐步給蛋雞接種禽流感疫苗。不過，這屬于農民自發進行，有關部門很難挨家挨戶進行檢查和指導，推行的面并不算廣。

因此，現在養殖戶仍有相當一部分并不嚴格按照規程進行接種。“我們養了這么多年雞都沒出啥事，規定的那么多疫苗都種也太麻煩了。”黑山縣八道濠鎮韋城子鄉的一位村民對記者說。

即使是自發接種的農戶，所用的疫苗也門類繁多，有的是H5N2，有的是H7，有的是H9；到底應該打哪一種，一般農戶根本說不清。八道壕鎮張羅村的養雞大戶張素麗告訴記者，早在20天之前，她就聽說附近臺村出現了大面積的死雞情況，因此給自家的雞注射了疫苗。

她告訴記者：“我們打的是H5N1，別家很多打的是H7或者H9，我看根本不對癥。”

更多的農民是在聽說出現疫情后緊急免疫的。在離錦州城區不遠的南站新區大嶺村，當地一位曹姓養雞戶對記者說，他們家養了2600只雞，從11月1日左右開始出現死雞現象。今年他沒給雞打禽流感疫苗，聽說黑山出事了，才趕緊到獸醫站買了青島易邦生物工程有限公司的H5N28禽流感疫苗回來打上，“但還是沒啥用，過幾天我們雞就染上了。”

一位有多年養殖經驗的養殖大戶告訴記者，禽流感疫苗需要在注射14天后才能產生抗體。如果養雞戶沒有按雞的免疫程序走，“臨時抱佛腳”是沒有用的。

獸醫體系難題

瘟疫就是這樣無孔不入，突破了理論上頗為嚴密的動物防疫體系。

11月1日，農業部發布了今年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案，除建立預警制度，特別提出對發現可疑疫情的應在限定時間內向各級動物防疫監督機構逐級上報。方案特別指出，省級動物防疫監督機構認定為疑似高致病性禽流感疫情的，應當在接到報告后一小時內，向當地人民政府獸醫行政管理部門和農業部報告，再由獸醫行政管理部門報省級人民政府。

這一制度有相當大的合理性。但是，若不能建立自上而下垂直管理的動物衛生監督體系和財政保證制度，預案的有效實施并不容易。

從遼寧省的情況看，全省自2004年左右便開始獸醫管理體制改革試點，農業部投入6000多萬元用于支持遼寧省動物衛生管理體制改革工作。即便如此，禽流感突然來襲，仍然暴露出基層獸醫體制存在諸多漏洞。

從中國動物防疫體系的布局上看，基層獸醫體系本應是其第一道防線。總體而言，國務院畜牧獸醫行政管理部門主管全國的動物防疫工作；縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作，其所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。由此，整個系統分為國家、省、市縣三級。《動物衛生防疫法》指出，各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導。

但是，這不是一個完全垂直的體系。就具體性質而言，也并不是各地所有的畜牧獸醫部門都屬于政府部門行政編制。以遼寧省為例，在2000年機構改革當中，當地畜牧局改為畜牧獸醫總站，成為事業單位。據有關人士介紹，作為一個事業單位，畜牧獸醫總站并沒有執法權，其防疫的職能相對淡化。

更為復雜的情況出現在縣級以下的行政區域。隨著農村稅費改革的推進，有關事業單位也進一步改革。據遼寧省動物衛生監督管理局有關人士向《財經》介紹，2002年省里下達文件，以往由政府開支的基層獸醫站等防疫組織，一舉轉變為自收自支的事業單位，由此原本一些公益性職能，便順理成章的讓位于經營性事務。

此外，農村稅費改革之前，村獸醫為農戶打防疫針實行免疫，尚能以“三提五統”的收費支付部分勞務補貼。稅費改革之后，打防疫針不再有專人負責，基層的免疫工作基本依靠農民自發進行，相應的監督也難落實。同時，村獸醫隨之轉變為完全的自主經營，多依靠經營獸藥，出診為生。據當地農民反映，一般收費相對昂貴，獸醫的素質亦是良莠不齊。

記者在北寧市獸醫站了解到，站內幾個員工，額定工資一般在800元-1000元上下，但每月并不能全數開支。他們透露，這樣的情況在基層其實相當普遍。

遼寧省動物監督管理局有關人士表示，在他們看來，此番疫情來勢如此兇猛，一個無法回避的問題是基層獸醫組織和防疫體系整體渙散。“人家不在你（政府）這里開支，憑什么要替你辦事？”

顯然，通過獸醫體制改革，安排鄉村一級的防疫隊伍完成基層強制性免疫工作，已是箭在弦上。

記者離開疫區時，遼寧省的疫情已從黑山擴大到阜新、錦州、北寧等地。

一場不期而至的瘟疫，對以養殖業為主體的當地經濟的打擊是沉重的。冬天到了，苞谷剛收，小雞才要生蛋便被撲殺，田地因此荒廢著。本應正在侍弄雞群的村民們此時閑坐家中。

雞舍空了，場院里晾曬的苞谷也無人照應——那些正是喂雞的飼料。撲殺消毒之后，至少六個月之后才能重新開始進行飼養。黑山縣周邊交通干道已全部封鎖，禽肉、禽蛋省外銷售陷于停頓，活禽市場關閉，就連制作蛋托、紙箱的工廠也停工了。

“我們下崗咧”，“過些天外面打工去。”村民們咧嘴笑笑，在瑟瑟寒風中等待。