“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長可以兼得”

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者之間作出選擇，是一個(gè)錯(cuò)誤命題

“幾個(gè)星期之內(nèi)，新的規(guī)則就會(huì)顯現(xiàn)效果——全美國的汽車、卡車使用的柴油都將徹底脫硫。”11月8日，在清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心的一次研討會(huì)上，前美國環(huán)保署長卡羅爾布朗納（Carol Bronwer）這樣自豪地宣布。

新柴油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是近年來美國在治理空氣污染方面最重大的成功之一。

布朗納曾擔(dān)任美國克林頓政府時(shí)的環(huán)保署長，并連任兩屆。在其任上實(shí)現(xiàn)了《清潔空氣法》修訂，從而制定更加嚴(yán)格的新柴油標(biāo)準(zhǔn)。但是，這一標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)重重法律與政治障礙，直到今年10月15日才最終生效。盡管如此，布朗納仍舊認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)從制定到生效的漫長過程有力地證實(shí)了她的看法：強(qiáng)有力的現(xiàn)代化環(huán)保監(jiān)管制度包含著四個(gè)密不可分的重要因素——先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、嚴(yán)格的規(guī)章、堅(jiān)定的執(zhí)行和公眾在決策過程中的高度參與。

在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，布朗納說，新規(guī)則生效的整個(gè)過程，體現(xiàn)了在美國政治體制內(nèi)，聯(lián)邦政府與地方（州）政府之間的互動(dòng)，在最大程度上保證了環(huán)境保護(hù)措施的效率。

“好的環(huán)保監(jiān)管始于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，《清潔空氣法》也不例外。”布朗納對《財(cái)經(jīng)》說。

1990年，美國修改了最早制定于1963年的《清潔空氣法》，要求環(huán)保署每五年根據(jù)新的科學(xué)研究成果，對空氣中的粉塵和臭氧污染標(biāo)準(zhǔn)加以更新。布朗納說，環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)是隨科學(xué)界的認(rèn)同而變化的。在第一輪更新中，環(huán)保署綜合了超過100份同行評審的學(xué)術(shù)研究，制定了空前嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)出臺之后，環(huán)保署即開始邀請各方包括各州政府、企業(yè)、非政府組織、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及個(gè)人發(fā)表意見。“這些新標(biāo)準(zhǔn)引起了巨大爭議，環(huán)保署收到的公眾意見超過了以往任何決策引發(fā)的評論。”對于企業(yè)來說，遵守新的標(biāo)準(zhǔn)可能意味著數(shù)以千億美元的額外開支。

最終，美國政府批準(zhǔn)了異常嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)，但它們引發(fā)的爭論已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。國會(huì)決定就此組織聽證會(huì)。于是，布朗納在國會(huì)連續(xù)數(shù)天作證，回答議員們的疑問。由于聽證會(huì)通過電視直播，布朗納把聽證會(huì)變成了宣揚(yáng)新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的論壇，向全美國的公眾講解新的標(biāo)準(zhǔn)既符合《清潔空氣法》，更符合最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。

面臨因此付出巨大成本的卡車運(yùn)輸企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)界則結(jié)成聯(lián)盟，以“環(huán)保署越權(quán)行事，其決定違反憲法”為由，在法庭上提起訴訟。1999年，一個(gè)聯(lián)邦上訴法院判決環(huán)保署敗訴。案件最終被美國最高法院受理，外界普遍認(rèn)為，保守與自由思想保持均勢的九名大法官可能會(huì)作出5對4的判決；至于具體傾向哪一方，則很難預(yù)測。但是，2001年作出的判決結(jié)果令公眾驚訝：九名法官一致認(rèn)定環(huán)保署并未違憲；此前被認(rèn)為最有可能反對環(huán)保署的安托寧斯卡利亞法官（Antonin Scalia）則親自撰寫了傾向于環(huán)保署的法庭意見。

他寫道：“《清潔空氣法》毫無疑義地排除了任何成本的考慮，此事到此為止。”這就意味著，環(huán)保署在制定污染標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，惟一需要考慮的是國民健康，而不必顧及執(zhí)行的成本以及對產(chǎn)業(yè)界可能造成的損失。

標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，法律障礙也被排除，余下的執(zhí)行責(zé)任由聯(lián)邦和各州政府共同承擔(dān)。環(huán)保署負(fù)責(zé)新標(biāo)準(zhǔn)在全國的執(zhí)行，包括制定無硫柴油的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，各州政府在很大程度上承擔(dān)了具體的工作。50個(gè)州的環(huán)保局負(fù)責(zé)找出本州不符合新標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，并制定分步改進(jìn)的行動(dòng)計(jì)劃。《清潔空氣法》允許各州制定比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的州內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

接下來，各州公布各自的行動(dòng)計(jì)劃，供公眾評論。布朗納說，由于空氣污染流動(dòng)性強(qiáng)，往往一州造成的污染會(huì)影響到周邊甚至數(shù)百英里外，因此各州的行動(dòng)計(jì)劃不僅限于征求本州公眾，而是全國范圍的意見。在治理污染上落后的以及拒絕制定行動(dòng)計(jì)劃的州，將遭到環(huán)保署的懲罰——環(huán)保署有權(quán)沒收聯(lián)邦政府提供給各州的用來修建公路的資金，并有權(quán)替他們制定行動(dòng)計(jì)劃。另外，如果州環(huán)保局行動(dòng)不力，聯(lián)邦環(huán)保署還可以直接接管其運(yùn)行。

布朗納說，這個(gè)過程基本可以保證環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)既能保護(hù)公眾健康，又照顧到涉及各方的利益——聯(lián)邦政府與州政府的力量平衡造就了一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

對于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間可能產(chǎn)生的矛盾，布朗納說，不應(yīng)該把這兩者的關(guān)系過于簡單化。決策者決不應(yīng)該產(chǎn)生這樣一種錯(cuò)誤觀念，即他們必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者之間作出選擇。

“這是個(gè)錯(cuò)誤的命題。你一旦沿著這種思想的道路走下去，必將錯(cuò)上加錯(cuò)，做出一系列將來會(huì)感到后悔的決定。最重要的是要認(rèn)識到，政府與人民可以同時(shí)選擇二者——從未來的角度看，它們并行不悖。”