法治．動(dòng)態(tài)

行政訴訟法修改新亮點(diǎn)

11月4日，《中華人民共和國行政訴訟法》最新修改建議稿出爐。強(qiáng)調(diào)法官獨(dú)立，明確對(duì)行政行為的最終裁判權(quán)是修改建議稿的亮點(diǎn)。

該修改建議稿第三條第二款規(guī)定：“法官依法獨(dú)立審理、裁判行政案件，不受任何干涉?！边@一規(guī)定第一次對(duì)三大訴訟法共有的審判獨(dú)立原則的內(nèi)涵做出了突破，不僅規(guī)定了案件審理中法院獨(dú)立，而且首次對(duì)案件審理法官的獨(dú)立地位進(jìn)行了規(guī)定。

修改稿在現(xiàn)行法上增加一條新的規(guī)定：“人民法院對(duì)行政爭(zhēng)議行使最終裁決權(quán)?！边@一條實(shí)質(zhì)上明確了法院對(duì)行政行為的司法審查權(quán)，也就意味著，除該法明確的排除項(xiàng)外，幾乎所有行政行為的最終審查裁決的權(quán)力都交給了法院，因此行政機(jī)關(guān)在行為時(shí)幾乎就不再有不受司法審查的空白區(qū)域。

修改稿第六章以相當(dāng)?shù)臈l款對(duì)抽象行政行為提起訴訟的程序進(jìn)行了規(guī)定。如果這部分內(nèi)容得到認(rèn)可，則行政相對(duì)人可以對(duì)諸如“紅頭文件”在內(nèi)的抽象行政行為提起訴訟，其遭受行政行為侵權(quán)時(shí)的救濟(jì)途徑無疑更加完善。

行政訴訟的一個(gè)重要目標(biāo)是對(duì)受到行政行為損害的公民、法人或其他組織進(jìn)行救濟(jì)，其落腳點(diǎn)就是對(duì)私權(quán)進(jìn)行充分保護(hù)。修改稿第15條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)本法規(guī)定的屬于法院受理范圍內(nèi)的爭(zhēng)議提起訴訟，人民法院認(rèn)為不屬于行政案件的，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”這實(shí)質(zhì)上確立了行政訴訟歸屬缺位時(shí)民事訴訟的填補(bǔ)原則，更有利于行政相對(duì)人利益的保護(hù)。

法治建設(shè)

高檢將建成行賄“黑名單”查詢系統(tǒng)

最高人民檢察院將在今年年底前建成一個(gè)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，2006年1月1日正式對(duì)外受理查詢。

該系統(tǒng)查詢的范圍為1997年以來法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成犯罪的賄賂犯罪案件。但檢察機(jī)關(guān)不干預(yù)、不參與對(duì)查詢有行賄犯罪記錄的個(gè)人或單位的處理。即檢察機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)查詢，并如實(shí)提供查詢結(jié)果，由查詢單位根據(jù)查詢結(jié)果作出處理，并向檢察機(jī)關(guān)作出反饋。

土地管理法

修訂草案正在起草

國務(wù)院有關(guān)部門目前正在進(jìn)行土地管理法修訂草案的起草工作，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也已提前介入相關(guān)工作。同時(shí)，國土資源部等部門正在抓緊研究制定土地征用和征收條例、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和城市化進(jìn)程加快，現(xiàn)行的土地管理法在土地征用管理、農(nóng)民權(quán)益保障、土地規(guī)劃管理等方面已無法適應(yīng)實(shí)際需要。十屆全國人大常委會(huì)已將修改土地管理法列入立法規(guī)劃。

財(cái)政部加強(qiáng) 固定資產(chǎn)投資資金管理

財(cái)政部日前下發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。

兩暫行辦法規(guī)定，貼息資金主要適用于需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性項(xiàng)目。主要包括：公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。投資補(bǔ)助也主要適用于需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。貼息資金貼補(bǔ)率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)符合貼息條件的項(xiàng)目銀行貸款總額、當(dāng)年貼補(bǔ)率和貼息年限計(jì)算確定，不得超過項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際支付的銀行中長期貸款利息總額。

案件快報(bào)

原新疆自治區(qū)副主席阿曼哈吉蘭州受審

11月8日，蘭州市中級(jí)人民法院不公開審理原新疆自治區(qū)副主席阿曼哈吉涉嫌腐敗一案。庭審一直持續(xù)到下午4時(shí)許，此案未當(dāng)庭宣判。

2004年10月，阿曼哈吉因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍。經(jīng)中紀(jì)委調(diào)查，在任職期間，阿曼哈吉利用職務(wù)之便為謝某謀利，收受謝某巨額賄金；支持、縱容親屬在其管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)牟取暴利，阿曼哈吉的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，受賄問題已涉嫌犯罪。

遼寧撫鋼原董事長涉嫌受賄220萬元受審

11月7日，撫順特殊鋼(集團(tuán))有限責(zé)任公司原董事長兼總經(jīng)理張玉穎貪污、受賄案在撫順市中級(jí)人民法院開庭審理。

撫順市人民檢察院稱，張玉穎“與他人合謀，騙取、侵吞國有資產(chǎn)420余萬元，個(gè)人實(shí)際占有47萬余元”。檢方認(rèn)為張“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任”。

黃金高一審被判無期

11月10日，福建省南平市中級(jí)人民法院對(duì)連江縣原縣委書記黃金高受賄、貪污案作出一審判決，判處黃金高無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

南平市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，黃金高收受多人賄賂的款物共計(jì)人民幣354．93萬元、美元22．8萬元、壽山石30塊及筆記本電腦一臺(tái)、白金項(xiàng)鏈二條（物品價(jià)值人民幣28．526萬元）；貪污公款人民幣14萬元。