２００５承上啟下的宏觀經(jīng)濟(jì)年

“2005年，一是宏觀調(diào)控取得新成果；二是改革開放取得新進(jìn)展；三是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。”

宏觀調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)，就是消除引發(fā)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不健康的因素。2005年是我們國(guó)家“十五”計(jì)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵一年，更是為今后平穩(wěn)較快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要一年。回過頭來看即將過去的2005年，可以用這么幾句話來概括：一是宏觀調(diào)控取得新成果；二是改革開放取得新進(jìn)展；三是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展。

2005年宏觀調(diào)控新成果

第一，2005年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了比預(yù)期還要好的成績(jī)。繼夏糧早稻豐收之后，秋糧也獲得了很好的收成，全年糧食產(chǎn)量將明顯高于去年9380億斤的水平，取得了在去年糧食大豐收之后的又一個(gè)豐收年，這對(duì)穩(wěn)定糧食的供求關(guān)系，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)消除通貨膨脹起到了積極的作用。

第二，固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。目前，投資總體的發(fā)展還是在宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，前九個(gè)月全社會(huì)投資增長(zhǎng)了26.1%，沒有明顯的膨脹，也沒有明顯的滑坡，維持在一個(gè)可以接受的增長(zhǎng)速度。特別是投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，用于農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保以及與人民生活息息相關(guān)的各項(xiàng)投資力度明顯加大，用于加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度明顯加大，用于提高我們的技術(shù)水平的投資力度明顯加大。這表明：宏觀調(diào)控在投資領(lǐng)域繼續(xù)取得了一個(gè)好的效果。

第三，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行的“點(diǎn)調(diào)控”取得初步成效。前9個(gè)月，房地產(chǎn)的投資增速在逐步回落，房?jī)r(jià)逐步趨穩(wěn)且穩(wěn)中略有下降，房地產(chǎn)投資過度膨脹的趨勢(shì)得到初步遏制。從房地產(chǎn)業(yè)的整個(gè)形勢(shì)來看，目前22%左右的投資增長(zhǎng)速度已經(jīng)基本趨于正常。當(dāng)然，老百姓還是覺得房?jī)r(jià)偏高，但是也應(yīng)當(dāng)看到房?jī)r(jià)變化的客觀規(guī)律性。寄希望于房?jī)r(jià)一下子就掉得很低，也是不現(xiàn)實(shí)的，而且這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞也是可想而知的。所以，目前房地產(chǎn)的整體趨勢(shì)變化是在國(guó)家宏觀政策預(yù)期內(nèi)的，是健康的，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固下去。

第四，貨幣、土地等方面的形勢(shì)也保持了一個(gè)比較穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。穩(wěn)健的貨幣政策和嚴(yán)格的土地管理政策繼續(xù)執(zhí)行，有保有壓、區(qū)別對(duì)待的政策取向，既消除了一些領(lǐng)域的過度投資現(xiàn)象，又加強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)，成效明顯。由此看來，宏觀調(diào)控所要解決的一些矛盾正在逐步得到解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在向更加健康、更加穩(wěn)健的方向發(fā)展。

2005年改革開放新進(jìn)展

2005年確實(shí)是改革之年，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革取得新突破和明顯成效。

第一，絕大多數(shù)地區(qū)已免除了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增加了收入。０

第二，金融方面的改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造，已經(jīng)有了很大的進(jìn)展。中國(guó)建設(shè)銀行已經(jīng)在香港成功上市；中國(guó)銀行股份制改制已經(jīng)完成，并且在積極選準(zhǔn)上市時(shí)機(jī)；中國(guó)工商銀行改制也有很大的進(jìn)展，已經(jīng)正式成立了新的機(jī)構(gòu)，組成了新的領(lǐng)導(dǎo)集體。

值得一提的是，匯率形成機(jī)制的改革，已穩(wěn)健適時(shí)地邁出新步伐。7月21日，人民幣匯率在保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，朝著更有彈性，朝著參照一攬子貨幣改革的方向邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。匯率改革的出臺(tái)并沒有帶來大的震動(dòng)，至今為止，人民幣匯率變化仍然比較平穩(wěn)。實(shí)踐證明，改革很有成效，對(duì)于理順我國(guó)的匯率機(jī)制，對(duì)于化解我國(guó)與其它國(guó)家的一些矛盾起到了積極的作用。

第三，社會(huì)保障、醫(yī)療、稅收以及國(guó)有企業(yè)等方面的改革，也取得了新的進(jìn)展。個(gè)人所得稅法案修改已經(jīng)完成，工薪收入起征點(diǎn)由800元提高到1600元，2006年1月1日起就要正式實(shí)施，這對(duì)調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，對(duì)化解社會(huì)的一些矛盾必將起到積極的作用。

這些重大改革在今年都有新的舉措，新的進(jìn)展，這是非常不容易的。

就對(duì)外開放來說，今年我們整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，進(jìn)出口額前9個(gè)月已經(jīng)突破了1萬億美元，全年很有可能在去年11548億美元的基礎(chǔ)上有一個(gè)新的跨越，總額可能達(dá)到1.4萬億美元，增長(zhǎng)20%以上，在全球繼續(xù)名列除美國(guó)、德國(guó)外的第三位。在利用外資方面，雖然前9個(gè)月實(shí)際利用外商直接投資比去年同期略下降2%，但是外資的利用結(jié)構(gòu)更加合理，外資的質(zhì)量進(jìn)一步得到提高，全年我們可以繼續(xù)獲得近600億美元外商直接投資的好成績(jī)。可以說，整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)在2005年也是一個(gè)快速發(fā)展的年份。

2005年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

就整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)來看，平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)是主旋律。無論是生產(chǎn)、投資還是消費(fèi)，都保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。2005年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.4%，季度之間也沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。可以這么說，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性比以往幾年又有新的改進(jìn)。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)來說，投資、消費(fèi)、出口三駕馬車共同推動(dòng)，協(xié)調(diào)前進(jìn)。其中投資依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓM(fèi)拉動(dòng)力有所減弱，但仍比較平穩(wěn)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力明顯上升。前9個(gè)月，我國(guó)的外貿(mào)順差已經(jīng)達(dá)到了683億美元，而去年同期僅僅是39億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過最終消費(fèi)。所以，從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)角度來說，外需的作用明顯上升，投資消費(fèi)的作用相對(duì)穩(wěn)定，這是今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)之所以保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來說，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，基本維持了上一年的格局，沒有發(fā)生太大的變化，但仍是一個(gè)全面增長(zhǎng)的好趨勢(shì)。

雖然今年還有兩個(gè)多月時(shí)間，但大局基本已定。由此看來，2005年全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將高于年初預(yù)期的8%，很有可能繼續(xù)延續(xù)9%以上的高增長(zhǎng)發(fā)展前景。這里面特別需要提出的是市場(chǎng)物價(jià)，除了原油等少量上游商品，以及一些與原油相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅比較高以外，從整體上看，即將過去的一年，市場(chǎng)物價(jià)的變化相對(duì)比較平穩(wěn)，漲幅相對(duì)比較溫和，沒有出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，也沒有出現(xiàn)所謂的通貨緊縮。

這表明，2005年在正確的宏觀政策指導(dǎo)下，我們很出色地維持了高增長(zhǎng)、低通脹這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的格局。

2005年經(jīng)濟(jì)新問題

當(dāng)然，我們也要看到存在的矛盾和困難，仍需繼續(xù)加大工作力度，努力解決前進(jìn)中的各種問題。

微觀層面的問題，主要反映在農(nóng)民的增收和企業(yè)的增收難度加大。

從農(nóng)民增收的角度來說，全年農(nóng)民收入雖然繼續(xù)保持了一個(gè)比較好的發(fā)展形勢(shì)，但是受到三個(gè)不利因素的影響。首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅比較大，前九個(gè)月農(nóng)資價(jià)格比去年同期上漲9.5%，使每一個(gè)農(nóng)民多支出70元；其次是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)中略有回落，特別是糧食價(jià)格在第三季度出現(xiàn)了低于去年同期水平的現(xiàn)象，影響了農(nóng)民增收的空間；再次是自然災(zāi)害的影響。據(jù)有關(guān)部門分析，今年我國(guó)的各種自然災(zāi)害屬于偏重的年份，給農(nóng)民的增收帶來一些新難度。

從企業(yè)增收的角度來說，由于連續(xù)的生產(chǎn)資料漲價(jià)，特別是能源、原材料漲價(jià)，使得一些企業(yè)，特別是下游企業(yè)成本壓力明顯加大。雖然前9個(gè)月全國(guó)工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)了20.1%，但透過平均數(shù)背后看問題，實(shí)際情況是許多企業(yè)處在利潤(rùn)減少，甚至是虧損的狀況。扣除石油、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)，整個(gè)工業(yè)的利潤(rùn)只比去年同期增長(zhǎng)7.9%，而去年各個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率都是增加的。與此同時(shí)，虧損企業(yè)虧損額大幅度增長(zhǎng)，前9個(gè)月虧損企業(yè)的虧損額比去年同期增虧50%以上，這說明企業(yè)發(fā)展的困難在加大，我們需要給予充分的關(guān)注。

宏觀層面的問題，主要反映在投資規(guī)模依然偏大、結(jié)構(gòu)還不合理和進(jìn)出口貿(mào)易不平衡。

從投資領(lǐng)域看，結(jié)構(gòu)不合理、投資規(guī)模偏大的問題依然存在。新開工項(xiàng)目增加過多，一些低水平的，環(huán)境、資源難以承受的投資項(xiàng)目還在增長(zhǎng)，特別是整體投資的技術(shù)含量還偏低，這種粗放型的投資需要我們給予應(yīng)有的注意。

從進(jìn)出口貿(mào)易上看，不平衡的問題，主要是順差增加過快問題要特別引起注意。去年全年的外貿(mào)順差只有310億美元，而今年僅前9個(gè)月的外貿(mào)順差就達(dá)683億美元。雖然從整個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力角度來說，順差越大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力就越強(qiáng)，但外貿(mào)順差增加過快，一方面帶來了國(guó)際貿(mào)易摩擦的增加，另一方面也帶來人民幣升值壓力的增大，不利于宏觀平衡，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展不利，還需要繼續(xù)關(guān)注。

但不管怎么說，2005年整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)是好的，多數(shù)指標(biāo)的變化是朝著預(yù)期的宏觀調(diào)控方向發(fā)展的。可以說，“十五”走得非常穩(wěn)健，取得了新的明顯成效，畫上了一個(gè)圓滿句號(hào)，這一點(diǎn)是毫無疑問的。

2006年宏觀經(jīng)濟(jì)展望

2006年是“十一五”開局之年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況如何，在很大意義上會(huì)影響未來五年，或者是更長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作有更加特殊的意義。總體來說有利的因素大于不利的因素。

不利因素主要來自兩方面：一方面就是農(nóng)民收入增收難的問題，以及企業(yè)增收難、虧損大的問題；另一方面，就是從整個(gè)國(guó)際環(huán)境來看，高油價(jià)帶來的不確定性和高利率帶來投資需求減弱的問題等，我們要予以關(guān)注。從深層次看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，結(jié)構(gòu)不合理，體制障礙尚未消除，仍是不利經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題。

有利因素主要來自三方面：第一，從供給面角度來說，煤、電、油、運(yùn)經(jīng)過兩年多的宏觀調(diào)控，這方面的矛盾已經(jīng)逐步地得到了一定緩解。明年供求矛盾仍將進(jìn)一步緩解。特別是過去幾年的大投資所積累的產(chǎn)能正在逐步顯現(xiàn)，供給的能力在進(jìn)一步擴(kuò)大。這對(duì)我們來說是有利的。

第二，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力來看，這一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要依賴于工業(yè)化的加速、城市化的加速、市場(chǎng)化的加速、國(guó)際化的加速這四股力量。從目前來看，這些基本因素并沒有改變，依然是我們今后經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要因素。所以，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面來說，內(nèi)在動(dòng)力還是強(qiáng)勁的。

第三，從宏觀政策角度來說，穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

從國(guó)際上來看，雖然高油價(jià)會(huì)給一些國(guó)家?guī)聿焕挠绊懀且步o一些國(guó)家積累了巨額的“石油”美元，成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的動(dòng)力，并沒有帶來世界經(jīng)濟(jì)的蕭條，世界經(jīng)濟(jì)在明年仍可望繼續(xù)保持一個(gè)較快的發(fā)展趨勢(shì)。換句話說，這一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期還沒有結(jié)束，美國(guó)、日本、歐洲以及其它發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是比較穩(wěn)健的，這也有利于我們贏得一個(gè)比較好的外部環(huán)境。

因此，我們有理由對(duì)2006年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)做出謹(jǐn)慎而樂觀的判斷——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持增產(chǎn)、增收的好趨勢(shì)；工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)；服務(wù)業(yè)仍然會(huì)保持不低于2005年的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從需求角度來說，投資、消費(fèi)、出口需求都將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前各個(gè)方面的投資積極性還比較高，上項(xiàng)目的沖動(dòng)比較強(qiáng)，在建的規(guī)模增長(zhǎng)比較快。所以，雖然企業(yè)面臨的困難會(huì)影響一些投資，但是從總體來看，投資依然可以保持穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從消費(fèi)角度來看，雖然住房、汽車消費(fèi)在降溫，總體消費(fèi)新的熱點(diǎn)不多，但基本消費(fèi)也不會(huì)有太明顯的減速，依然會(huì)保持平穩(wěn)地增長(zhǎng)趨勢(shì)；出口肯定不會(huì)像今年繼續(xù)保持30%以上的增長(zhǎng)，今年前九個(gè)月31.4%的增長(zhǎng)已經(jīng)是很高的水平了，但是我們出口的競(jìng)爭(zhēng)力、出口的結(jié)構(gòu)、國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境，決定了我國(guó)明年仍然可以保持不低于兩位數(shù)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)。

總之，明年總體的需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)雖然會(huì)減弱一點(diǎn)，但是仍可以支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，所以對(duì)于2006年的經(jīng)濟(jì)前景，我認(rèn)為依然會(huì)是一個(gè)速度比較快、物價(jià)比較低的好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然要把這種可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，我們需要貫徹好黨的十六屆五中全會(huì)精神，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”，“變中求好”的政策取向，并在四個(gè)方面認(rèn)真做好工作。

第一，要在宏觀政策上繼續(xù)保持目前這種財(cái)政、貨幣“雙穩(wěn)健”的政策格局，以穩(wěn)定需求增長(zhǎng)，同時(shí)著力區(qū)別對(duì)待、有保有壓，促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。速度問題雖然很重要，但是對(duì)于中國(guó)來說，速度背后的質(zhì)量，速度背后的效益更重要。我們要化解資源環(huán)境矛盾的壓力，出路就在于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。因此，要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加大自主創(chuàng)新力度，化解來自資源環(huán)境方面的壓力。

第三，要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，需要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度。這就需要國(guó)家從財(cái)政、金融多方面采取政策傾斜的做法，來支持農(nóng)村增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民購(gòu)買力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

第四，要注意促進(jìn)社會(huì)的和諧。這是我們發(fā)展的前提，是我們推進(jìn)改革的前提，是我們提高整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的前提。因此，要圍繞影響人民群眾切身利益的各種矛盾，包括：農(nóng)民的利益問題，農(nóng)民工的權(quán)益問題，城市的下崗失業(yè)問題，以及衛(wèi)生、教育等方面的問題，圍繞著食品、安全等問題加大工作力度，加快改革步伐，特別要注意調(diào)節(jié)各種收入分配關(guān)系，使我們的社會(huì)更加和諧。

責(zé)任編輯：馬小琳