我國出口市場多元化戰略的發展與調整

作者簡介

畢曉紅，畢業于北京大學。曾在美國曼哈頓管理學院進修。1992年擔任經貿大學國際貿易問題研究所副所長，1998年任所長。現任國際經濟研究院院長 研究員。

主要研究領域為中國對外經濟貿易、臺港澳地區經濟。從事研究工作20年，承擔并完成多項國家社科基金、自然科學基金、國家有關部委研究課題，發表大量著作、論文。曾獲百達優秀科研人員獎，安子屆國際貿易優秀論文二等獎、國際貿易學會優秀論文一等獎、國臺辦調研一等獎、外經貿部優秀調研成果二等獎。

改革開放極大地釋放了我國對外貿易的能量，從1981年至1991年，我國外貿出口增長3.3倍，在國際貿易中的份額達到歷史最高點。為保障出口持續穩定發展，根據當時的形勢，我國制定了以降低市場集中度、減少市場風險為主要內容的“市場多元化戰略”，其目標是：在保持原有市場的同時，努力開拓新的市場；其途徑是：第一，努力改變我國進出口貿易過于集中在少數發達國家和地區的局面，爭取使我對非洲、拉美、原蘇聯東歐國家和亞洲特別是東南亞及周邊鄰國的貿易比重明顯提高；第二，在新開拓的市場建立銷售網絡和渠道；第三，在新開拓的市場實現貿易與海外投資、對外經濟技術援助、對外承包工程及勞務合作等業務的相互協調配合。

經過十多年的發展，目前我國出口市場已經形成以美國、日本、歐盟、香港為重點，遍布全球的多元化格局。

一、 我國出口市場多元化的發展

出口市場多元化戰略實施十多年來，我國出口市場格局發生了較大變化，其特點有以下幾點：

1. 在繼續深度拓展美、日、歐等發達國家和地區市場的同時，大力開拓非洲、拉美、東歐和獨聯體以及周邊國家和地區市場，出口市場格局漸趨合理，初步形成全球市場布局。

1991年，美、日、歐、香港占我國總出口的77%，其中僅香港就占據44.7%的份額，對拉美、原蘇聯、東歐、非洲、大洋洲的出口不足6%，我國出口市場表現出較高的集中度。

至2003年，情況發生較大改變，市場集中度明顯改善，美、日、歐盟、香港四大市場份額下降到68%。

2. 主要出口市場仍然集中在美歐和以日本、香港、東盟為代表的亞洲市場，但集中度有所下降，各主要市場間份額趨于平衡，并逐漸穩定化。

1991年與2003年相比，我國出口市場，美國從8.6%上升到21.1%，歐盟從9.8%上升到16.5% ，日本變化不大，從14.3%下降到13.5%，香港則有較大幅度下降，從44.7%跌至17.4%，東盟略有上升，從6.2%上升到7.1%，各市場間區域平衡。

3. 新興市場發展很快，出口增長速度遠遠超出我國外貿出口總體增長速度，但市場份額仍然較低。

我對東盟、韓國、臺灣、拉美、非洲、大洋洲、中東以及原蘇東地區出口額十幾年來增長了4～8倍，速度遠遠超出我國出口總體增長，市場份額也有明顯增加。2003年與1991年相比，拉美從1.1%上升到2.7%，韓國從3%上升到4.6%，臺灣從0.8%上升到2.1%，非洲從1.4%上升到2.3%，大洋洲從0.9%上升到1.7%，都有成倍增長。但是由于新興市場原有貿易額基數較低，所以盡管發展很快，其總體市場份額仍然不大。然而，正是這些新興市場的快速發展，推動了我國出口的不斷擴大，在我國出口增量中所占比重不可忽視。

與世界主要貿易國家和地區出口市場格局相比，我國出口市場集中度適中，與國際進口市場相比，目前我國出口市場格局有如下特點：

1、對日本市場依賴度較高，成為近年來中日貿易摩擦不斷，以致影響總體出口的重要原因。

2、對美國市場發展很快，以致引起日益增多的貿易糾紛，但是在美國進口總額中，我國所占市場份額基本合理。

3、對香港的出口中相當部分為轉口貿易，香港實際上擔當了內地出口商的角色，擴大對香港出口不僅有利于香港，也有利于內地。

4、對歐盟市場開拓仍顯不足。歐盟占世界進口市場近1/5，加上內部貿易，幾乎占到世界進口市場的40%。近年來我對歐盟出口不斷擴大，從2000年到2003年，增長了47%，但是我對歐盟出口仍然僅占我國總出口的16%。

5、除拉美市場外，對其他市場的分布基本合理。拉美市場潛力很大，但由于其傳統貿易伙伴以及市場的不穩定性，我對拉美市場的出口份額始終處于較低水平。

出口市場多元化程度不能簡單地以市場份額分布來評判，實施出口市場多元化戰略，除了考慮安全因素外，還應該考慮綜合效益。我國出口市場格局一方面受制于我國產業水平、產業結構和貿易能力，另一方面受制于國際市場分布、貿易環境和貿易條件。因此我國出口市場多元化應該體現為市場結構的合理性。

二、 新時期市場多元化戰略的調整

在研究主要貿易國家貿易政策時，發現他們大多沒有十分明確的市場戰略，而是注重建立有效的貿易促進政策和措施體系。我國之所以要制定旨在優化出口市場格局的“多元化市場戰略”是根據我國對外貿易的實際情況，有其客觀依據。首先，出口貿易對我國這樣的人口大國的經濟發展具有重要意義，我國貿易依賴度較高；其次，我國貿易形態決定國際市場變化對我影響較大，我國出口商品替代性較強，市場風險抵御能力較差；第三，我國對外貿易發展迅猛，日益受到國際貿易保護主義的威脅。

90 年代初期提出的市場多元化戰略適應當時的國內外形勢，對推動我國出口貿易的大發展起到了積極作用。但是，由于受當時體制改革和對外開放的限制，戰略的制定和實施帶有比較多的行政色彩，特別是政府與企業與市場的關系尚不十分明確，帶有非市場經濟的特色。從戰略目標和實施途徑看，都帶有時代局限性，重行政指導，輕市場服務和法律保障；重政策優惠，輕企業幫助和企業競爭力的提升，甚至因為政企錯位，造成損失和浪費。

目前國內外形勢與十多年前相比已發生較大變化，首先，市場經濟體制在我國已基本建立，加入世貿組織，放開外貿經營權，使得我國外貿體制與國際經濟體制接軌，遵循國際貿易規則，企業成為對外貿易活動的主體，政府角色開始轉換；第二，我國外貿發展迅猛，2003年外貿出口達到4383億美元，在世界排名第4位，2004年外貿總額創記錄地突破10000億美元，成為名副其實的貿易大國。我國出口受到國際上越來越多的關注和貿易保護主義的威脅， 2003年國際上針對我國的反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額22億美元，創歷史新高。我國出口的市場環境惡化，競爭日趨激烈。

面對變化的形勢，市場多元化戰略從內涵定位到措施思路在實踐中均顯示出不足，應對其適時調整，賦予新的內涵。

1.總體目標調整——建立合理的全球市場布局

主要包括三個層次內容：第一，發達國家和地區市場是基礎，應受到首先關注和重視，開拓這一市場關鍵是保持均衡。

國際進口市場主要集中在發達國家和地區。深層次開拓發達國家市場不僅使我們能夠得到較多貿易利益，而且有利于我國產業結構調整和技術升級。與發展中國家和新興工業化國家和地區的貿易對手比，我國在這一市場具有相對競爭優勢，市場開拓有潛力。對發達國家市場的開拓關鍵是要注意均衡，由于我對這些市場出口占我總出口比例較大，因而它的不均衡發展表現了更大的風險性，而且也是開發發展中市場所不能替代的（亞洲金融危機時，替代大幅下降的日本、香港、東南亞市場的是美歐市場，而不是非洲、拉美或其他市場）。

第二，發展中國家中那些經濟發展較快，貿易環境相對穩定，市場潛力巨大或具有戰略前景的市場是突破點，應是國家政策支持重點。

一些具有發展潛力的市場所表現出來的前景，特別是在世界經濟動蕩中所表現出的良好經濟增長，應該引起我們高度重視。發達國家和新興工業化國家和地區對這些市場已展開強大攻勢（如韓國對拉美），甚至結成區域經濟集團（墨西哥加入北美自由貿易區、東歐加入歐盟、日韓與東盟），國際分割有發展潛力的市場的舉動應引起我們的高度重視，如果我們不積極參與其中，將可能失去市場機會。對這些市場的開發應是有選擇的，循序漸進的，要注意市場細分。例如美國商務部把世界上增長最快．市場潛力最大的10個國家和地區評為“新興大市場”。 這些市場包括墨西哥、阿根廷、巴西、中國經濟區、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非。根據調查，這些新興大市場國家和地區在90年代，其進口的增長遠較發達國家高，更是其它發展中國家進口總量的一倍以上，并且未來市場潛力要遠遠大于其它國家。據預測，到2010年，新興大市場國家將占世界總進口的1/4以上。我們對有發展潛力的市場的判斷應根據我國的實際情況做到具體化。

第三，關注、研究那些暫時還不成熟的市場，主動創造市場。我國產業門類齊全、加工配套能力龐大，部分產業生產能力過剩和勞動力資源豐富，需要我們不斷開發新市場。只要我們放開政策，鼓勵企業走出去，并給以適當幫助，在尚不成熟的市場也能發現機會。重要的是要遵循市場規律和采取真正的企業行為。

經濟全球化造就市場一體化，對一個市場的開發可能會帶來對其他市場的機會。我們應在上述三個層次上構建我國全球市場格局，市場范圍越大，個別市場的影響就越小。

2. 實施途徑調整——提高外貿競爭力和發展多種貿易方式。

外貿競爭力主要表現為外貿企業和出口產品。市場多元化的實現要靠不斷提高外貿競爭力。

第一，企業是實施市場多元化戰略的主體。沒有一大批具有國際競爭能力的企業，不要說開拓新市場，現有市場也可能喪失，市場多元化只能是空談。政府政策應重點傾向于對企業的支持和服務，至于市場的選擇和開拓則應更多的依靠企業的判斷，政府的作用是有限的。

目前我國出口經營主體多元化趨勢明顯。2003年外資企業占總出口的54.8%，成為出口主力軍，國有企業占31.5%，集體企業占5.7%，私營企業占7.9%。外資企業與國際市場的聯系來自于他們全球布局的生產方式，市場能力比較強，需要國家幫助的主要是那些中小企業，能力較弱的企業。

第二，產品是開拓市場能力的重要方面。我國出口比較優勢產品集中在勞動密集型產品上，這種狀況的根本改變還需要有較長的過程，成本和價格優勢還會在較長時間內作為我國出口競爭的重要手段，這也就限制了我國外貿競爭力和市場開拓能力不能很快提高。出口產品結構限制了我們在具有潛力的新興市場的競爭力，成為市場多元化發展的瓶頸。市場多元化戰略應該配合國家產業政策，幫助企業提高產品的市場競爭力。

企業和產品競爭力是開拓國際市場能力的主要因素，它的提高涉及一國經濟發展的深層次問題，市場多元化外貿政策雖然不能根本解決這個問題，但它的實施卻有助于促進企業提高國際化程度，提高產品質量和品質，進而促進出口擴張。

第三，貿易方式的多元化是開拓國際市場，實現市場多元化戰略的重要手段。貿易方式對貿易的擴展、收益的提升和避免外部市場的不確定性有著更重要的作用。國際投資、國際服務貿易的發展對一般貨物貿易的影響越來越大，也成為各國和地區占領市場的重要手段。受產業水平和產業結構的限制，我國目前貿易方式還比較單一和落后，成為制約我國開拓國際市場的重要因素。實施市場多元化戰略要重視解決這方面的問題，要在我國實際生產力水平基礎上，幫助企業采取多種手段開拓國際市場，例如對外投資、對外承包工程、輸出勞務以及各類貿易方式。

市場多元化戰略是國家外貿總體戰略的重要組成部分，它的實施涉及多方面的配合，例如以質取勝戰略、科技興貿戰略、區域合作戰略、對外投資（走出去）戰略，甚至外交戰略。市場多元化戰略的實施，將繼續有力地促進我國外貿發展，保障國家經濟安全。