關于做大做強呼和浩特市加速區域經濟一體化進程的思考

一、做大做強呼和浩特市的重大意義

(一)加快城市化進程的需要

正像企業的發展必然要經過一個由小企業到大企業再到企業集團的過程一樣，城市發展的必然趨勢也日益顯現出向集團化、規模化和一體化發展的特征和趨勢。在我國，率先發展起來的幾個大型和特大型城市正以前所未有的吸引力和凝聚力孕育著中國未來城市“集團”的雛形，這就是以上海、廣州、北京為核心的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群以及大北京城市群。雖然它們各自發展的情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的———它們將從根本上提升中國城市化的水平，進而從整體上提升我國城市的競爭力。

我國的長江三角洲、珠江三角洲及環渤海灣三角洲是全國城市最發達的地方，長江三角洲國土面積僅占全國的1%，人口占全國的5%，GDP總量卻是全國的20%。湖北的武、孝、黃經濟圈，其GDP占全省的80%。現在全國各省都在實行大城市圈戰略，湖南有常、株、潭，河南有鄭、洛、開，福建有章、廈、泉，廣東是珠江三角洲，都形成了以中心城市為主的城市群。做大做強中心城市已經成為國際國內推進城市化進程的一條主要途徑。只有做大做強中心城市，增強其集聚功能，才能對周邊城市形成強大的輻射能力。

以呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市為中心及其附近地區（譽稱金三角），是一個資源富集、產業匹配條件優良的經濟區域，也具備了實施城市經濟圈戰略的基本條件。這一地區蘊藏著豐富的礦產等自然資源（世界80%的稀土，全國1/6的煤炭和豐富的鐵礦，有色金屬、天然堿、芒硝、高齡土等非金屬礦及油、氣資源，黃河橫貫其腹部，在該地區的輻射區域內，分布有河套平原、土默特平原和錫林郭勒草原、鄂爾多斯及烏蘭察布草原），積聚了全區 1/4人口，1/3工業固定資產和1/2的科技力量，GDP占全區1/2 。鐵路、民航與京津滬、東北、華南及蒙古國、俄羅斯相通。顯而易見，金三角地區從資源和交通等方面都具有非常明顯的優勢，但是與上述提到的城市圈相比，不論從經濟總量、產業分工、資源整和還是從中心城市發揮的作用來看，都未形成類似長江三角洲等意義上的城市圈，在走向共享整體利益最大化的“融合”的道路上，存在很大的差距，僅僅處于萌動的階段。

所以，加快區域經濟發展，做強做大中心城市，實施城市圈戰略是當前自治區城市化面臨的重大抉擇。尤其是做大做強首府呼和浩特市，不僅是其自身城市化和發展的需要，更是加快帶動和輻射整個自治區城市化和發展的需要。

(二)區域經濟一體化所面臨的必然選擇

城市、城市群下一步的競爭，將體現在區域經濟一體化的進程和水平上。誰能在區域經濟一體化的形成中占有先機，誰就能在經濟全球化的競爭中獲勝。因此，打破現存的制約我國城市群和城市集團化發展的桎梏，扭轉目前各城市之間聯而不合、合而不一的局面，推動跨區域城市群的形成，就成為我國城市化和現代化發展的必然選擇。

長江三角洲經濟合作，實際上是十五個城市在試著走一條彼此淡化行政邊界，強化經濟聯系，生產力布局、產業結構調整一體化的一條路子；其次，強調了淡化單邊動作，強化互動、協作；第三，強調了淡化行政手段，強化市場作用。

在經濟競爭日趨激烈的形勢下，呼和浩特市也必須走“依托城市圈，做強中心城”的路子，以推動周邊區域內各相關城市的深度整合，在充分發揮行政資源優勢和地區經濟優勢的基礎上實現城市圈內部的產業集聚和資源配置。

二、做大做強呼和浩特市的戰略定位和目標

未來呼和浩特市的經濟社會發展和城市功能定位，應站在自治區和環勃海、京津冀區域的高度來考慮。

(一)戰略定位

1.呼和浩特市要成為東引西進、溝通南北、承接環渤海、京津冀區域經濟發展效應，對周邊中小城市及小城鎮形成強大輻射力的戰略要地，從而帶動全區經濟社會跨越式發展和加速城市化進程以及推進國家對俄蒙經濟技術合作進程。

2.加強與包頭、鄂爾多斯之間的交流與協作，與包頭、鄂爾多斯共同建立一種更富效率和權威的合作發展機制，在區域規劃、基礎設施、環境保護、市場準入等方面加大互動發展力度。實現雙贏、多贏，避免產業類同、基礎設施重復、過度競爭等弊病。

(二)戰略目標

1.在未來十年內，形成兩大“中心”，即自治區中部“金三角”地區的中心，環勃海、京津冀區域的亞中心，成為具有較強經濟輻射功能的中西部地區骨干性大城市以及環渤海區域與俄羅斯、蒙古溝通的橋頭堡。

2.城市化具體目標：擴大城市規模和建成區面積，使呼和浩特市成為吸收和消化周邊地區農業人口的主要地域。到2010年，城市化率由目前的60%達到68%，城市建設用地由目前的137平方公里達到160平方公里以上，全市總人口由目前的254萬人增加到280萬人，其中市區常住人口由目前的154萬人增加到190萬人，農村人口轉移進城16萬人，區外流入市區機械人口增長20萬人。到2020年，城市化率達到80%以上，城市建設用地規模達到280平方公里以上，全市總人口達到320萬人，其中市區常住人口達到256-260萬人，農村人口轉移進城20-24萬人，區外流入市區機械人口增長40萬人。

三、做大做強呼和浩特市的主要舉措

做大做強呼和浩特市，一定要構筑“都市經濟圈”。近期應重點實施城市化和工業化方面的重大創新舉措。在擴大城市空間和規模的同時，致力于走新型工業化道路，學習先進城市的經驗，以建設全國四大產業基地為契機，積極探索發展總部經濟，構建市內“半小時經濟圈”和對外開放的“5小時經濟圈”，盡快對金三角地區和全區形成強輻射和帶動。

(一)拉開框架，拓展空間，把中心城市的規模做大

要促進人口向呼和浩特市聚集。到2004年底，呼和浩特市城市化水平為60%，已達到市第九屆黨代會提出的在2005年達到60%的目標，但還達不到現代化城市的要求。要進一步提高呼和浩特市城市化水平的主要制約因素還是呼和浩特市的人口規模偏小。中心城市人口規模小是難以擔負區域中心城市職能、發揮區域中心城市作用的。

從長遠來看，呼和浩特市作為自治區首府，是人口遷移的主要集聚地。加快城市化發展呼和浩特市具備的有利條件有：一是全區政治、文化教育中心，這是拉動人口集聚的主要動力；二是近年來呼和浩特市經濟的迅速增長促進了就業規模的擴大；三是西部大開發的發展背景和呼和浩特市的門戶位置，為呼和浩特市經濟的可持續發展提供了可能；四是呼和浩特市在自治區相對居中的區位條件，減少了人口遷移成本。

與此同時，呼和浩特市城市化發展又存在著一些限制因素，主要有：一是自治區東西狹長的地域條件，使呼和浩特市腹地范圍限制在蒙中地區；二是呼和浩特市地處干旱地區，水資源供給成為呼和浩特市城市規模擴大的最大制約因素。

鑒于上述分析，近期做大做強呼和浩特市的具體設想為：拓展城市規模，強化城市功能，在金三角地區逐步形成以呼和浩特市為核心的城鄉一體化網絡，使城市化水平得以迅速提升。根據呼和浩特市人口發展規劃未來15年內呼和浩特市人口增長預測結果以及未來水資源供給狀況，到2020年，呼和浩特市市區常住人口達到260萬左右，建成區面積控制到280平方公里以上，城市化率達到80%以上。

在城市空間布局方面，要逐步形成以城市為核心，以主要交通干線為發展軸帶的市域城鎮體系。重點搞好現轄旗縣和即將劃歸的旗縣建設、城市新區建設、城市工業園區整治、城市生態隔離帶設置和城市形象設計等。

在交通及其他基礎設施整治方面，應高標準、高質量地建設基礎設施，以展現現代化大城市形象。構建與現代化首府城市地位相適應的鐵路、公路、航空、管道運輸有機結合、暢通便捷的城市綜合交通運輸體系。積極建設城市快速路系統，在已建成的一、二環路的基礎上，啟動三環路即繞城高速公路建設，以連接呼包高速公路，呼鄂高速公路，209國道和外連的四條省道，同時，建設二、三環之間的聯絡道以及籌建城市南部環城鐵路。建設和完善三條高速公路，在金三角地區形成環行高速公路網（三條高速公路是：延伸東西向的呼包高速公路，完善與北京、銀川的交通聯系；建設呼-托-準-鄂高速公路；完善包-鄂高速公路）。升級改造呼和浩特機場。最終實現“半小時經濟圈”和對外開放的“5小時經濟圈”。

(二)發揮首府優勢，做大做強首府經濟

工業化是城市化的基礎，區域性中心城市最為迫切的就是增強經濟實力。對于呼和浩特市來說，一個發展重點就是發揮其產業優勢和區位優勢，大力發展“總部經濟”。“總部經濟”將是呼和浩特市新一輪產業升級的引擎，是盡快提升呼和浩特市城市形象，加速呼和浩特市建設現代化區域中心城市的重要途徑。目前呼和浩特市的幾大產業集群：除乳業已擴展至國內主要城市外，電子、電力、醫藥、冶金化工已有TCL、建鼎光電、南京威斯特、銀安中興、合謙、宇龍、大唐北方電力、華藥、華威醫藥、中牧、中鋁、香港興達、成都希望、浙江巨華等近30家國內大的企業集團進駐，給呼和浩特市產業發展帶來了無限生機，駐地經濟已成為呼和浩特市經濟的重要組成部分。應進一步加大對外開放力度，積極吸引跨國公司、外阜大企業集團在呼和浩特市設立研發中心和地區總部，把總部經濟作為首府經濟發展的新動力。經過5-10年的努力，把呼和浩特市建成西北地區電子信息產品加工制造基地、全國生物醫藥基地、全國最大的乳業基地和全國最大的火電基地。對周邊地區構成強有利的產業輻射。

在加速工業化的同時，充分利用首府的優勢，加快發展現代服務業。著力構建大市場、大商貿、大流通的格局，不斷完善作為區域商貿流通中心和物資集散地的功能。將呼和浩特市建成大北京城市圈面向西北的物流基地。加快發展現代通信業，搞好網絡設施建設，推進首府經濟的信息化進程。努力構建以呼和浩特市為中心的信息網絡。

四、幾點建議

(一)做大城市規模，要注意適時地調整行政區劃

隨著開放型經濟的形成和發展，自治區現有行政區劃對經濟發展的限制和阻礙逐漸顯現。有些設區市所轄的范圍過小，有些設區市所轄范圍又過大。某些中心城市與周邊縣市的矛盾日益突出，這些矛盾主要表現為發展空間的矛盾、資源利用的矛盾、經濟管理權限的矛盾、產業分工協作的矛盾、城市規劃與區域規劃的矛盾以及基礎設施建設的矛盾等。這些矛盾如不及時解決，不僅影響中心城市做大做強，而且不可避免地會導致資源分散和重復建設。建議自治區根據全區城市化的發展進程適時調整行政區劃，將呼和浩特市周邊鄰近的牧業蘇木或旗、縣劃歸呼和浩特市一體化發展，將跨行政區域的城市基礎設施、生態環境和資源保護項目，納入城鎮體系規劃和區域規劃范圍，以呼和浩特市為主建立資源共享、設施共建的協調機制，成立專門的機構，如：建立呼包鄂等城市聯系會議制度，或成立城市協會，統一進行區域規劃、并負責規劃的落實，進行分級建設，最大限度地發揮綜合效益。

(二)自治區城市化應實施非均衡發展戰略

做強中心城市應突出重點，采取非均衡的發展戰略。不僅要做大做強中心城市，而且要實施更優惠的政策，營造在全區起帶頭作用的城市群。越是落后的地方越要實施非均衡發展的戰略，而做大做強中心城市就是非均衡發展戰略的重要措施之一。因此要采取適度非均衡城鎮發展戰略，重點培育發展極核，做大做強中心城市，實施點軸開發。通過強化中心、軸線拓展、規模適度、合理布局、有序發展來加快推進整個自治區的城市化。

（作者單位：呼和浩特市經濟社會發展研究中心）