大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程實(shí)現(xiàn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

阿拉善右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，阿拉善盟中部，南鄰古絲綢之路，北界蒙古國(guó)，總面積7.3萬(wàn)平方公里， 總?cè)丝?.5萬(wàn)，旗府所在地額肯呼都格鎮(zhèn)，居民1.8萬(wàn)人。阿左旗地形地貌以沙漠戈壁為主，植被稀疏，生態(tài)脆弱，中國(guó)第三大沙漠—巴丹吉林沙漠橫貫全境，可利用草場(chǎng)面積占全旗總面積的三分之一。右旗地廣人少，但資源富集。已探明的礦產(chǎn)資源有44種140多處，其中鹽、硝、煤、鐵、金、鈷、石墨、石灰石等礦產(chǎn)資源具有良好的開(kāi)發(fā)利用前景。阿拉善雙峰駝和雅布賴(lài)白絨山羊馳名中外，肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草等名貴沙生中藥材產(chǎn)量大質(zhì)量?jī)?yōu)，巴丹吉林沙漠、曼德拉山巖畫(huà)、海森楚魯怪石林、龍首山大峽谷等旅游資源奇異獨(dú)特。

建旗44年來(lái)， 特別是“九五”以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆旗委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。2004年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到5.5億元，同比增長(zhǎng)33.2%。財(cái)政收入5370萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)53.1%。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的總量和人均收入水平在2002年的基礎(chǔ)上翻了一番，并提前一年超額完成“十五”計(jì)劃奮斗目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7715元，農(nóng)牧民人均純收入3626元，分別增長(zhǎng)14%和18.7%。

近年來(lái)，右旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以保持較快的增長(zhǎng)速度，主要是得益于全旗上下不斷深化旗情認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路，以全盟轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)“三化”進(jìn)程，走出了符合旗情實(shí)際的發(fā)展道路。

一、堅(jiān)持重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓項(xiàng)目，加速推進(jìn)工業(yè)化

工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。我旗礦產(chǎn)資源豐富，具有加快推進(jìn)工業(yè)化的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，右旗堅(jiān)持“重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓項(xiàng)目”的指導(dǎo)思想，找準(zhǔn)加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破口，在優(yōu)化法制、信用、效率、人文、政策等軟環(huán)境上下功夫，使荒漠戈壁變?yōu)檎猩桃Y的“綠洲”，培育形成了鐵礦采選、煤炭、化工等為主的地方工業(yè)體系。為了開(kāi)發(fā)嘎順?biāo)F礦，旗委、政府前期籌資1000萬(wàn)元，用兩個(gè)月時(shí)間架通了43.5公里的輸變電路，用一個(gè)月時(shí)間修通了45公里的通礦公路，促成了內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)投資4000萬(wàn)元，用不到五個(gè)月的時(shí)間建成了年采礦40萬(wàn)噸、產(chǎn)選20萬(wàn)噸鐵精粉的選礦廠(chǎng)，當(dāng)年上繳稅金500萬(wàn)元。2004年嘎順?biāo)F礦生產(chǎn)鐵精粉26萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)一個(gè)億，上繳稅金1800萬(wàn)元。近期規(guī)劃新建100萬(wàn)噸鐵精粉項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.8億元，上繳稅金6900萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)中泉子化工廠(chǎng)進(jìn)行改革改組，促成雅鹽化公司接管該企業(yè)，當(dāng)年完成了硫化堿、元明粉生產(chǎn)線(xiàn)擴(kuò)建改造，年產(chǎn)能分別由過(guò)去的各1萬(wàn)噸達(dá)到2萬(wàn)噸和3萬(wàn)噸，同時(shí)，我們提供各種優(yōu)惠政策，全力支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)化工下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已建成萬(wàn)噸硫化黑和6000噸硫代硫酸鈉項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)1800噸二甲基二硫項(xiàng)目。在整合煤炭資源方面，我們大力引進(jìn)旗外企業(yè)嫁接重組改造煤炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，擴(kuò)大了煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益，2004年原煤產(chǎn)量達(dá)到了19萬(wàn)噸。特別是與太西煤集團(tuán)簽訂了合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和建設(shè)長(zhǎng)山工業(yè)基地的協(xié)議，建設(shè)自備電廠(chǎng)、鐵合金、金屬鎂等9個(gè)技術(shù)含量高、加工鏈條長(zhǎng)、相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)項(xiàng)目。這九個(gè)項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，可上繳稅金5億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的快速提高，成為拉動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎，2004年全旗工業(yè)增加值達(dá)到2.61億元，同比增長(zhǎng)56.5%，占生產(chǎn)總值的比重47.5%，工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比進(jìn)一步調(diào)整為14:65:21。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極篩選優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向上爭(zhēng)取。“十五”以來(lái)，在國(guó)家、自治區(qū)和盟政府的大力支持下，全旗共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)，累計(jì)完成投資 10.7億元。額周、巴額、額山、額雙四條黑色出口公路先后貫通，全旗油路總里程由過(guò)去的不足80公里增加到現(xiàn)在的685公里。220KV\\110KV輸變電工程并網(wǎng)運(yùn)行，結(jié)束了右旗靠外省供電和無(wú)等級(jí)電網(wǎng)的歷史，額鎮(zhèn)供水工程竣工通水，使額鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)全天候供水，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。另一方面，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，運(yùn)用市場(chǎng)手段盤(pán)活城鎮(zhèn)土地資源和存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資建設(shè)城鎮(zhèn)的熱情。突出額鎮(zhèn)、雅鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)亮化、凈化、綠化、美化、硬化、排污和集中供熱等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和服務(wù)功能明顯改善。僅2004年，全旗實(shí)施了27個(gè)城建項(xiàng)目，總投資近億元。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，合并城鎮(zhèn)管理職能，成立了額鎮(zhèn)市政管理局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和管理水平。抓住居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)旗外客商發(fā)展房地產(chǎn)，采取放大住房公積金貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限和財(cái)政貼息銀行貸款的辦法，鼓勵(lì)干部職工購(gòu)買(mǎi)樓房，有效刺激了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至目前房地產(chǎn)施工面積累積達(dá)3.18萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為推進(jìn)工業(yè)化、搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

第三、堅(jiān)定不移地實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

右旗生態(tài)脆弱，地廣人稀，要加快發(fā)展必須走集中發(fā)展的路子。我們堅(jiān)持把生態(tài)治理與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷轉(zhuǎn)移相結(jié)合，一方面，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)的水土資源和肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草等獨(dú)特生物資源，集中退耕還林、退牧還草、扶貧資金和國(guó)家各類(lèi)支農(nóng)資金，對(duì)曼德拉、巴彥高勒等地進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)。對(duì)自愿搬遷到農(nóng)業(yè)園區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)的牧民，對(duì)每戶(hù)補(bǔ)助不同標(biāo)準(zhǔn)的耕地、住房、標(biāo)準(zhǔn)化舍飼棚圈、青貯窖和飼草料加工機(jī)械，扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展種草業(yè)、沙生藥材種植業(yè)和舍飼養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，進(jìn)一步完善了草畜平衡和草場(chǎng)“雙權(quán)一制”，出臺(tái)《草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《全面推進(jìn)草畜平衡實(shí)施辦法》，促動(dòng)草場(chǎng)向放牧能手和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)，扶持牧民積極走建設(shè)草原、科學(xué)養(yǎng)畜的路子。2004年初，我們?cè)诳偨Y(jié)近幾年搬遷轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家退牧還草等政策，制定并實(shí)施了牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等七個(gè)配套政策，通過(guò)給予住房、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，將55歲以上牧民納入社保，中年牧民轉(zhuǎn)移到生態(tài)園區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移青年農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)和到工礦企業(yè)就業(yè)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移的積極性。截至目前，全旗已累計(jì)退出草場(chǎng)397萬(wàn)畝，圍封天然梭梭林220余萬(wàn)畝、草場(chǎng)320萬(wàn)畝，搬遷轉(zhuǎn)移牧民563戶(hù)1600人。通過(guò)搬遷轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)草原植被退化的趨勢(shì)得到了遏制，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移走上了致富道路。

第四、堅(jiān)持以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平

在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持以人為本的理念，把解決就業(yè)、社保等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題放在突出位置來(lái)抓。加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)并制定出臺(tái)了扶持下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在4.51%以下。在全盟率先啟動(dòng)實(shí)施了人才儲(chǔ)備制度，每年安排100萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)基金，解決大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和招聘人才。目前，131名大中專(zhuān)畢業(yè)生帶薪到企事業(yè)單位工作。繼續(xù)鞏固“三條保障”線(xiàn)和“兩個(gè)確保”工作成果，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全旗基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率100%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率96%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。另外，右旗還制定出臺(tái)了20年以上教齡教師享受地方政府津貼、提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)等工作，有力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后一個(gè)時(shí)期，右旗將以“生態(tài)立旗、集中興旗、工業(yè)強(qiáng)旗、資源富旗”的發(fā)展思路為統(tǒng)攬，繼續(xù)深入實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“生態(tài)立旗”，就是堅(jiān)持保護(hù)和治理并重，以“人退帶動(dòng)沙退”的方針，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)對(duì)阿右旗生態(tài)保護(hù)和建設(shè)更多的資金投入，綜合實(shí)施退牧還草、移民搬遷、國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)裙こ蹋瑢⑸鷳B(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的人畜退出來(lái)，使草場(chǎng)得以自然恢復(fù)。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)等七個(gè)配套政策措施，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)牧民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，逐步建立農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，以達(dá)到生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高的“三贏”。“集中興旗”，就是抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和客觀調(diào)控政策傾斜機(jī)遇，深入實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略。抓好國(guó)家退牧還草、移民搬遷及公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度等農(nóng)口項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的捆綁使用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、公路沿線(xiàn)、生態(tài)園區(qū)等條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移集中，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供支撐。以額、雅兩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和輻射能力。鼓勵(lì)吸引民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資格局。深化城鄉(xiāng)管理體制配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。“工業(yè)強(qiáng)旗”，就是要從阿右旗的立地條件和資源、市場(chǎng)、區(qū)位角度出發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展資源型工業(yè)，大力發(fā)展精深加工業(yè)和技術(shù)型工業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育鐵、硅、多金屬采選等冶金工業(yè)，鹽硝化工業(yè)，煤炭采掘、煤電轉(zhuǎn)化和煤化工能源工業(yè)，肉絨為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)和沙生產(chǎn)業(yè)五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。“資源富旗”，就要依托礦產(chǎn)、旅游、生物等資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合資源，優(yōu)化資源配置，加速資源轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)地勘投入和招商引資進(jìn)行地質(zhì)勘查，摸清資源家底，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“小三角”崛起提供資源支撐。加強(qiáng)以巴丹吉林沙漠為主的旅游資源建設(shè)，突出特色，打造品牌，深挖民俗底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)的影響力。加大肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草等沙生藥材的開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展集約化養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)牧民致富增收。